Reja kirish "Konchilik" tushunchasining mazmuni. Mineral resurslar Konchilik munosabatlarini davlat tomonidan tartibga solosh Subsoil haqida tushuncha kirish

"KONCHILIK" TUSHUNCHASINING MAZMUNI. MINERAL RESURSLAR
"Subsoil" atamasi uzoq vaqtdan beri Sovet qonunchiligida qo'llanilgan. Biroq sovet advokatlari ushbu muddat mazmuniga nisbatan birorta ham nuqtai nazarga ega emas edilar. Ko'pincha bu "minerallar" tushunchasining sinonimi sifatida eslatib o'tilgan. Tabiiyki, bu erda teng belgi qo'yish mumkin emas, chunki minerallar subsoilning faqat bir qismidir. Bu borada G. S. Bashmakov tomonidan yaxshi misol keltiriladi: «Faraz qilaylik, subsoil minerallarga ekvivalentdir. Xo'sh, minerallar (ya'ni, gangue) orasida joylashgan qoyalarning huquqiy holati qanday bo'ladi? Ular kimgadir tegishlimi yoki umuman tashkil etilmaganmi?
"Subsoil tuproq qatlamidan pastda joylashgan yer qobig'ining bir qismi bo'lib, uning yer sathidan va suv havzalari va drenajlarning tubidan pastda bo'lmaganda, geologik o'rganish va rivojlantirish uchun qulay chuqurliklarga cho'ziladi" [11].
Rossiya Federatsiyasining "Subsoil to'g'risida"gi Qonunining 1-2-moddasiga ko'ra, Rossiya Federatsiyasi hududi chegaralaridagi subsoilga yer osti kosmik va mineral o'nlik, energetik va boshqa qazilma boyliklar kiradi. Biroq, qonun, birinchi navbatda, "subsoil resurslar" tushunchasini aniqlamaydi, ikkinchidan, resurslarning o'zi to'liq ro'yxatga o'tkazilmagan, ammo ulardan foydalanish konchilik qonunchiligiga bo'ysunadi. Odatda, subsoil resurslar qattiq, suyuq va gazli minerallar, energiya resurslari va qoya massasida tabiiy va inson tomonidan yaratilgan bo'shliqlar ekanligi qabul qilinadi [4].
Turi bo'yicha subsoil resurslarni 6 asosiy guruhga ajratish mumkin:
1-guruh - mineral zaxiralar. Ushbu guruh ikkita kichik guruhni o'z ichiga oladi:
* bir hil tarkibdagi qattiq, suyuq yoki gazli minerallar zaxirasi;
* qattiq, suyuq yoki gazli minerallarning murakkab konlari, sezilarli darajada turli xil moddiy tarkibga ega bo'lgan bo'shliqli zaxiralar bilan ifodalanadi. Bunday zaxiralarni ishlab chiqish mina ishlarining yagona tarmog'idan birgalikda amalga oshirilishi mumkin va turli xil moddiy tarkibdagi qazib olinadigan minerallarni qayta ishlash alohida yoki turli texnologik sxemalarga muvofiq amalga oshirilishi kerak.
2-guruh - toshlar va qoplama toshlar, ko'mir konlari chiqindilari, balansdan tashqari minerallar chiqindilari va omborlari.
3-guruh - paxta tozalash va qayta ishlash hamda metallurgiya sanoatidan chiqindilar;
4-guruh - yangi, mineral va termal suvlarning chuqur manbalari;
5-guruh - Yerning ichki chuqur issiqligi;
6-guruh - qoya massifidagi tabiiy va inson yaratgan (inson faoliyati natijasida yaratilgan) bo'shliqlar.
Zamonaviy konchilik fani subsoil resurslarni qayta yaratish zaruratiga qaratilgan bo'lib, shu maqsadda "resurs ishlab chiqarish texnologiyalari" va kon ishlab chiqarishning "resurs hosil qiluvchi vazifalari" kabi tushunchalarni joriy etadi. Resurslarni ishlab chiqarish texnologiyalari - bu texnologiyalarni qo'llashda, mineral-xom ashyo zaxiralarini ishlab chiqish bilan bir qatorda, geogen va inson yaratgan hosilalarning paydo bo'lishi va sifati bo'yicha maqsadli o'zgarishlar amalga oshiriladi, natijada yangi turdagi subsoil resurslar yaratiladi yoki potentsial resurslar real resurslarga o'tkaziladi.
Odatda, bu qo'shimcha xarajatlarni talab qiladi, ularning foydasi olingan resurslarning qiymatini hisobga olgan holda oqlanishi kerak.
Paxta xom ashyosining resurs hosil qiluvchi vazifalari mineral ommaviy axborot vositalarining fizik xossalariga va qoya massasining stress holatiga maqsadli ta'sir ko'rsatishi, shuningdek, subsoildan foydalanish davrida sodir bo'layotgan jarayonlardan va keyingi rivojlanish uchun subsoil resurslarni saqlash muammolarini hal qilishda yuz bergan o'zgarishlardan foydalanishdir. Resurs ishlab chiqarish texnologiyalari va konchilik funktsiyalarining tadbiq etilishi subsoil foydalanish imkoniyatlarini kengaytiradi [1].
Huquqning mustaqil filialining paydo bo'lishi va mavjudligi uchun to'rtta shart bajarilishi kerak:
• qonunchilikning bunday filialini yaratishga davlat qiziqishi;
• o'zini o'zi boshqarish sub'ekti bo'lgan tartibga solinadigan ijtimoiy munosabatlarning o'ziga xos xususiyatlari;
• huquqiy tartibga solishning maxsus usuli zarurligi;
• qonunning maxsus manbalari mavjudligi yoki zarurligi.
Keling, mineral resurslarni oʻrganish, ulardan foydalanish va himoya qilish sohasida jamoatchilik bilan aloqalarni tartibga soluvchi qonunchilikning mustaqil filiali mavjudligini aniqlash maqsadida ushbu shart-sharoitlarni tahlil qilaylik.
Mustaqil huquq filialini yaratishga davlat qiziqishi
Bu yerda quyidagi argumentlarni qilish mumkin.
Rinkiplar va subsoildan foydalanishni davlat tomonidan tartibga solish yo'nalishlari
Rossiya paxtachilik huquqining 300 yillik tarixi davomidagi falsafiy asosi Rossiya xalqlarining hozirgi va kelajak avlodlari manfaatlarini birlashtirish konsepsiyasi edi. Ayni paytda u Rossiya Federatsiyasining "Subsoil to'g'risida"gi qonunida to'g'ridan-to'g'ri belgilangan (35-modda).
Subsoil resurslardan, xususan, qazib olishdan foydalanishning ob'ektiv xususiyati ularni qazib olishning to'liqligi va uning narxining yaqin bog'liqligi hisoblanadi. Maksimal foyda (hozirgi vaziyatning manfaatlari) "kremni qisqartirish", ya'ni mineralning nisbatan kichik osonlik bilan tiklanadigan qismini ajratib olish orqali erishiladi. Eng to'liq (haqiqatan ham to'liq ekstraksiya faqat nazariy jihatdan erishiladi) ekstraksiyaga xarajatlarni oshirish va foydaning tegishli pasayishi bilan erishiladi. Davlat tomonidan tartibga solishning vazifasi moddiy sharoitlarda ishlab chiqarish jarayonining maqbul darajada rentabelligini ta'minlash bilan birga, mineral o'g'itlarni eng to'liq qazib olishga qaratilgan tashkiliy-huquqiy mexanizmni joriy etishdan iborat.
E'lon qilingan konsepsiyaga, shuningdek, Rossiya Federatsiyasi amaldagi Konstitutsiyasining asosiy qoidalariga muvofiq, subsoil foydalanish munosabatlari quyidagi asosiy tamoyillar asosida shakllanadi:
subsoildan qazib olingan mineral va boshqa manbalarga egalik qilishning turli shakllariga davlat mulki;
rossiya federatsiyasi va uning tarkibiy bo'linmalarining subsoilga egalik qilish, foydalanish va tashish masalalari bo'yicha qo'shma vakolati;
subsoilning foydali xususiyatlaridan faqat foydalanish shartlarini tartibga solishda foydalanish uchun foydalanish;
subsoildan foydalanish uchun to'lov, shu jumladan maxsus to'lovlar va to'lovlarni joriy etish.
Ushbu tamoyillar subsoil foydalanishning jahon amaliyotida juda keng tarqalgan. Shu bilan birga, Rossiyada ularning konkret amalga oshirish shakllari bir qator o'ziga xos xususiyatlarga ega bo'lib, ular asosan davlatning federal tuzilishi va milliy iqtisodiyotning iqtisodiy rivojlanishining o'tkinchi davri bilan belgilanadi. Shu bilan birga, vakolatli organlar va hukumatning turli filiallari tomonidan ko'rsatilgan davlat, subsoilning turli foydali xususiyatlaridan foydalanish jarayonida mineral xom ashyoni qazib olish bilan bog'liq bo'lmagan muayyan aloqalar majmuasini davlat tomonidan tartibga solish funktsiyasini saqlab qoladi.
Subsoil foydalanish munosabatlarini davlat tomonidan tartibga solishning asosiy vazifasi mineral xom ashyo bazasini ko'paytirish, uning qoldiqlarini Rossiya Federatsiyasi xalqlarining hozirgi va kelgusi avlodlari manfaatlari yo'lida oqilona qo'llash va himoya qilishni ta'minlashdan iborat. Ushbu muammoni hal qilish Federatsiyaning tarkibiy tuzilmalari va federal organlariga ishonib topshirilgan bo'lib, ular maxsus muassasalar orqali subsoildan foydalanish, oqilona foydalanish va himoya qilish, subsoildan foydalanish bo'yicha buxgalteriya hisobi va nazoratini ta'minlaydi.
Rossiya Federatsiyasi hududi, materiklar rafi, Antarktida va Jahon okeanining tubini geologik o'rganishni ta'minlash;
mineral-xom ashyo bazasini rivojlantirish va yer osti konlarini qazib olish bilan bog'liq bo'lmagan yer osti inshootlarini qurish uchun foydalaniladigan subsoil uchastkalar zahirasini tayyorlashni ta'minlaydi;
Rossiya Federatsiyasida va viloyatlarda mineral xom ashyoning asosiy turlarini joriy davr uchun va kelgusida ishlab chiqarish hajmini aniqlash;
qazib olinadigan mineral xom ashyo bilan ta'minlash uchun kvotalar joriy etish;
subsoildan foydalanish bilan bog'liq to'lovlarni joriy etish, shuningdek, mineral xom ashyoning ayrim turlari bo'yicha narxlarni tartibga solish;
subsoilni geologik o'rganish, ulardan foydalanish va himoya qilish, subsoildan foydalanish bilan bog'liq ishlarni xavfsiz olib borish, shuningdek, subsoildan oqilona foydalanish va himoya qilish sohasida standartlarni (normalar, qoidalar) joriy etish.
Subsoil foydalanish sohasidagi munosabatlarni davlat tomonidan tartibga solish boshqaruv organlari tizimi orqali amalga oshiriladi, uning vazifalari, funktsiyalari va vakolatlarini aniqlash Rossiya Federatsiyasi, Rossiya Federatsiyasining tarkibiy organlari va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlarining subsoil foydalanish sohasidagi vakolatlarini qonunchilikda belgilangan delimitatsiya asosida amalga oshiradi.
Subsoil to'g'risidagi qonun hujjatlarida subsoildan foydalanish munosabatlarini davlat tomonidan tartibga solish uchta asosiy yo'nalish - boshqaruv, buxgalteriya hisobi va nazorati sohasida amalga oshirilishi aniqlandi.
Subsoil foydalanish sohasidagi davlat boshqaruvi Rossiya Federatsiyasi Prezidenti, Rossiya Federatsiyasi Hukumati, o'z vakolatlari doirasida vazirlik va idoralar, Rossiya Federatsiyasi tarkibiy bo'linmalarining ijro etuvchi organlari, hozirgi vaqtda Tabiiy resurslar vazirligi bo'lgan Davlat subsoil fondining federal boshqaruv organi tomonidan amalga oshiriladi. Tabiiy resurslar vazirligi o'z holatiga muvofiq, davlat subsoil fondining federal boshqaruv organi sifatida va uning hududiy organlari mineral xom ashyo zaxiralarini qazib olish bilan bog'liq bo'lmagan yer osti konstruksiyalarini qurish va ishga tushirish bilan shug'ullanuvchi korxonalarning iqtisodiy faoliyatini boshqarish funksiyalarini bajara olmaydi, savdo faoliyati bilan shug'ullana olmaydi.
Aniq, yagona emas, balki ehtimol subsoil foydalanish davlat boshqaruvining eng samarali yo'nalishi buxgalteriya tartibga solish hisoblanadi, buxgalteriya tizimi orqali amalga oshiriladi, uning faoliyati "Buxgalteriya kodeksi to'g'risida"gi [95] Federal qonuni va "Budjet tasniflash to'g'risida" Federal qonuni bilan belgilanadi [97].
Budjetni tartibga solishning samaradorligi Federatsiyaning ham, Rossiya Federatsiyasining tarkibiy tuzilmalarining ham yillik byudjeti qonun shaklida qabul qilinishi bilan ta'minlanadi. Federal byudjetning xarajatlar va daromad qismlarida, Rossiya Federatsiyasining tarkibiy bo'linmalari byudjetlarida, shuningdek mahalliy davlat hokimiyati organlarining byudjetlarida subsoildan foydalanish sohasidagi faoliyat alohida lavozimlarda ajratiladi. Ushbu lavozimlar ro'yxati vaqti-vaqti bilan sohaning hozirgi vazifalariga qarab o'zgartiriladi.
Budjet xarajatlari ro'yxatida yo'nalishlar va hozirgi vaqtda eng muhim muammolar, xususan, ko'mir sanoatidagi vaziyat ko'rsatilgan.