Rossiyadagi xususiy qamoqxonalar: ochilish istiqbollari Sinelnikova Viktoriya Gennadievna Huquq fakulteti 2-kurs magistranti nomidagi Moskva davlat universiteti. M. V. Lomonosov Rossiya, Moskva elektron pochtasi: vika

Rossiyadagi xususiy qamoqxonalar: ochilish istiqbollari Sinelnikova Viktoriya Gennadievna Huquq fakulteti 2-kurs magistranti nomidagi Moskva davlat universiteti. M.V. Lomonosov Rossiya, Moskva elektron pochtasi: [e-mail] Sinelnikova Viktoriya Gennadievna 2-kurs magistratura talabasi Huquq fakulteti Lomonosov nomidagi Moskva davlat universiteti, Rossiya, Moskva elektron pochta: [e-mail] Izoh. Ushbu maqola xususiy qamoqxona tizimining shakllanishi va faoliyati bo'yicha xorijiy tajribani ko'rib chiqishga bag'ishlangan. Xorijiy qonun hujjatlarida axloq tuzatish muassasalari faoliyatiga yondashuvlar tahlili asosida muallif xususiy qamoqxonalarning asosiy afzalliklari va kamchiliklarini aniqlaydi. Ayni paytda Rossiyada bizning davlatimizda xususiy qamoqxonalarni tashkil etish masalasi faol muhokama qilinmoqda. Qamoqxonani xususiylashtirish tarafdorlarining fikricha, xususiy axloq tuzatish muassasalari davlatga mahkumlarni saqlash xarajatlarini kamaytirish, bunday muassasalarda ko'plab ish o'rinlarini yaratish, shuningdek, mahkumlarning ahvolini yaxshilash imkonini beradi. Muallif Rossiya Federatsiyasida xususiy qamoqxonalarni joriy etishning maqsadga muvofiqligi, bu g'oyani qo'llab-quvvatlovchi va unga qarshi dalillarni tahlil qiladi. Izoh. Ushbu maqola xususiy qamoqxonalar tizimini shakllantirish va faoliyat yuritish bo'yicha xorijiy tajribani ko'rib chiqishga bag'ishlangan. Chet el huquqiy tartibda axloq tuzatish muassasalari faoliyatiga yondashuvlar tahlili asosida. muallif xususiy qamoqxonalarning asosiy afzalliklari va kamchiliklarini aniqlaydi. Ayni paytda Rossiyada bizning davlatimizda xususiy qamoqxonalarni tashkil etish bo'yicha faol muhokamalar olib borilmoqda. Qamoqxonalarni xususiylashtirish tarafdorlari fikricha, xususiy axloq tuzatish muassasalari davlatga mahkumlarni saqlash xarajatlarini kamaytirish, muassasalarda ko'plab ish o'rinlarini yaratish, shuningdek, mahkumlarning ahvolini sezilarli darajada yaxshilash imkonini beradi. Muallif Rossiya Federatsiyasida xususiy qamoqxonalarni joriy etishning maqsadga muvofiqligi masalasini, ushbu g'oyani qo'llab-quvvatlovchi va unga qarshi dalillarni tahlil qiladi. Kalit so'zlar: jazoni ijro etish tizimi, axloq tuzatish muassasalari, xususiy qamoqxonalar, jazo turlari, ozodlikdan mahrum qilish. Kalit so'zlar: jazoni ijro etish tizimi, axloq tuzatish muassasalari, xususiy qamoqxonalar, jazo turlari, ozodlikdan mahrum qilish. Ko'p sonli mahkumlar, shuningdek, jazoni ijro etish muassasalarini saqlash uchun katta davlat xarajatlari [5] Rossiya Federatsiyasining jazo tizimini isloh qilish zarurati to'g'risidagi savolning paydo bo'lishini oldindan belgilab qo'ydi, bu esa Jinoyat kodeksini rivojlantirish kontseptsiyasiga mos keladi. Rossiya Federatsiyasining jazo tizimi [30], bu ham xorijiy tajribani moslashtirishni o'z ichiga oladi. Rossiya Federatsiyasining amaldagi qonunchiligini takomillashtirishning bir qismi sifatida xorijiy xususiy qamoqxonalar institutini o'rganish qiziqarli ko'rinadi. Ular birinchi marta Amerika Qo'shma Shtatlarida (bundan buyon matnda AQSH deb yuritiladi) qo'llanilgan [22, R. 226] va xususiy kompaniyalar va davlat o'rtasida qamoqxona muassasalarini boshqarish bo'yicha shartnoma tuzishni nazarda tutadi, kompaniyaga mahkumlarga maosh to‘lash, ularni saqlash uchun esa davlat mablag‘ ajratish [24. R. 9]. Jazoni ijro etish bo'yicha davlat vakolatlarining katta qismini xususiy pudratchilarga o'tkazish Avstraliya [21, B. 35], shuningdek, Buyuk Britaniya [13, B. 122] penitentsiar tizimi uchun ham xosdir. Germaniya va Shveytsariyada qisman xususiylashtirilgan alohida axloq tuzatish muassasalari mavjud bo'lib, ular asosan iqtisodiy tarkibiy qism uchun javobgardir. 330


qamoqxona faoliyati, tibbiy-ijtimoiy xizmatlar va xavfsizlik funktsiyalari [14, 90-92-betlar]. Xuddi shunday model Frantsiyada ham qo'llaniladi, qamoqxonalar xususiy-davlat aralash boshqaruvi ostida ishlaydi: binolar xususiy pudratchilar tomonidan quriladi va ta'mirlanadi, biroq davlat mahbuslar va ularning tirikchiligini nazorat qiladi. Braziliyada AQSH va Fransiya modellari oʻrtasida oraliq variant tanlandi, bu yerda qamoqxonalarning tashqi xavfsizligini davlat boʻlinmalari amalga oshiradi, ichki tartibni esa xususiy kompaniya nazorat qiladi [11, 48-bet]. Ayrim shtatlar xususiy qamoqxonalardan foydalanishdan voz kechgan. Shunday qilib, 2004 yilda Isroilda xususiy qamoqxonalarni tashkil etishga ruxsat beruvchi qonun qabul qilindi, ammo keyinchalik bu qonunga e'tiroz bildirildi va 2009 yilda qaror qabul qilindi, unga ko'ra ozodlikdan mahrum qilish joylari shaxsiy iqtisodiy manfaatlarga asoslanishi mumkin emas [16, p. 26]. E'tibor bering, Rossiya Federatsiyasida jazo (bundan buyon matnda RF deb yuritiladi) San'atga binoan davlat tomonidan majburlashni nazarda tutadi. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksining 43-moddasi (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi deb yuritiladi), unga ko'ra jazo sud hukmi bilan tayinlangan davlat majburlov chorasi hisoblanadi [4]. Majburlashning davlat xususiyati jazoning faqat davlat nomidan qo‘llanilishi mumkinligini bildiradi va davlat tomonidan ijtimoiy xavfli qilmishni jinoyat sifatidagi rasmiy bahosidir [15, 352-b]. Bugungi kunda davlat nafaqat jazo tayinlash, balki uni ijro etishning mutlaq huquqiga ega, buning natijasida davlat shaxsining ushbu monopoliyasidan voz kechish maqsadga muvofiqligi haqida savol tug'iladi. Huquqning muayyan sohasini isloh qilish istiqbollari nafaqat qonun chiqaruvchining ushbu masala bo'yicha joriy qarorini, balki o'rganilayotgan institutning ijobiy va salbiy tomonlarini ham har tomonlama tahlil qilishni talab qiladi. Buni xususiy qamoqxonalardan foydalanishning ijobiy tomonlarini ko‘rib chiqishdan boshlash kerakdek. Birinchidan, ko'plab tadqiqotchilar xususiy qamoqxonalarning afzalliklariga e'tibor berishadi jazoni ijro etish muassasalarida aholining haddan tashqari ko'pligi muammosini hal qilish [9, 47-b.]. Biroq, bu nuqtani tanqidchilar olomonning haddan tashqari ko'pligi boshqa omillarning natijasidir: jinoiy o'zgarishlar ijroiya siyosati, makroiqtisodiy siyosat va boshqalar. [23, R. 192-208]. Ikkinchidan, xususiy qamoqxonalar davlat axloq tuzatish muassasalariga qaraganda ancha tejamkor [21, R. 33]. Ba'zi mualliflar, agar ular davlat qamoqxonalariga qaraganda qimmatroq bo'lsa, shtatlar xususiy kompaniyalar bilan shartnomalar tuzishi dargumon, deb ta'kidlaydilar [19, R. 5]. Shu bilan birga, davlat va xususiy qamoqxonalar samaradorligini qiyosiy tadqiqotlar shuni ko'rsatadiki, agar ikkinchisining afzalligi ahamiyatsiz bo'lsa [17, R. 80]. Uchinchidan, xususiy qamoqxonalarning afzalligi raqobatning kuchayishi bo‘lib, u yanada sifatli xizmatlar ko‘rsatish uchun rag‘bat yaratadi [18, R. 445]. Biroq, raqobatbardosh bozor modelining bozorda monopolistlarning paydo bo'lishi kabi kamchiliklari ham mavjud. Bundan tashqari, xususiy kompaniyalar tomonidan ko'rsatiladigan xizmatlar, raqobatga qaramasdan, iqtisodiy samaradorlik ustuvorligi tufayli sifatsiz bo'lishi mumkin [18, B. 150], chunki xarajatlarni kamaytirish odatda sifatning pasayishiga olib keladi. To'rtinchidan, xususiy qamoqxonalarning qurilishi muassasada ko'p sonli ish o'rinlarini yaratish imkonini beradi [12, 110-bet], masalan, AQShda iqtisodiy jihatdan noqulay hududlarni tiklash uchun faol foydalaniladi [12, 151-bet]. ]. Bundan tashqari, xususiy sektorning jazoni ijro etish muassasalarida ishtirok etish tarafdorlari mahkumning xususiy ish beruvchi bilan ishlashi uni psixologik jihatdan erkin mehnatga yaqinlashtiradi, bu esa ozodlikdan chiqqandan keyin hayotga moslashishning muhim omiliga aylanishini ta’kidlaydi [11, 49-b.] . Xususiy qamoqxonalarning joriy etilishi ham hisobga olinishi kerak bo'lgan bir qator salbiy oqibatlarga olib kelishi mumkin. 331
Talabalar faniga oid savollar
2021 yil yanvar, 1-son (53) soni
Birinchidan, ushbu davlat funktsiyalarini xususiy sektorga topshirishning ma'naviy tarkibiy qismi bahsli. Ayrim olimlarning fikricha, ozodlikdan mahrum qilish davlat hokimiyati bo'lib qolishi kerak, chunki jazoni ijro etish uning ajralmas vazifasidir [20, R. 438-441]. Boshqa tadqiqotchilarning ta'kidlashicha, xususiy qamoqxonalar axloqiy jihatdan noto'g'ri emas, chunki boshqa xususiy muassasalar axloqiy nuqtai nazardan maqbuldir [19, R. 5].
Ikkinchidan, mahkumlar huquqlarining buzilishi ham davlat, ham xususiy qamoqxonalarda tez-tez uchrab turadi. Misol uchun, Buyuk Britaniyaning balog'atga etmaganlar uchun maxsus qamoqxonalaridan biri Esfildda o'smir mahkumlarga nisbatan zo'ravonlik holatlari bir necha bor qayd etilgan [26]. Xususiy qamoqxonalarda yashash sharoiti davlatnikidan yaxshiroq degan fikr ham keng tarqalgan [25, R. 5-6], lekin amalda kompaniyalar ba'zan xarajatlarni kamaytirishga, shu jumladan mahbuslarni saqlash sharoitlarini tejashga intiladi [20]. , R. 447-449].
Uchinchidan, xususiy qamoqxonalar ko'pincha optimallashtirish maqsadida xodimlarni qisqartiradi, shuning uchun xususiy kompaniyalar tomonidan boshqariladigan jazoni o'tash muassasalarida mahkumlar o'rtasida jinoyatchilik va zo'ravonlik darajasi yuqori bo'ladi [8, 163-164-betlar]. Misol uchun, 2013 yilgi audit natijalariga ko'ra, Okvud xususiy qamoqxonasi eng "giyohvandlikka qaram" jazoni o'tash muassasasi deb tan olingan, buning natijasida zo'ravonlik yuqori darajada bo'lgan va mahbuslarni bo'ysundirish uchun tez-tez kuch ishlatgan [7, pp. 168-169].
To‘rtinchidan, xususiy qamoqxonalarning noqulay tomoni shundaki, davlat organlariga xizmatga nomzodlar maxsus skrining va psixologik testlardan o‘tadilar, xususiy korxonalarda esa qabul qilish mezonlarini soddalashtirish imkoniyati mavjud [11, 49-b.]. Shunga ko'ra, xususiy qamoqxona xodimlari tegishli tayyorgarlikdan o'tishi va davlat sektoridagilar bilan bir xil talablarga javob berishi kerak. Bundan tashqari, xususiy qamoqxonalarda mahkumlar qoidalariga rioya etilishini nazorat qiluvchi davlat inspektorlari bo‘lishi kerak. Shikoyatlarni ko'rib chiqish tartib-taomillarini takomillashtirish va mahkumlar huquqlariga rioya etilishini ta'minlash uchun xususiy shaxslar bilan tuzilgan shartnomalarda ko'zda tutilishi kabi boshqa mexanizmlar ham tavsiya etiladi.
Jazoni ijro etish tizimining xususiy muassasalarining afzalliklari va kamchiliklari tahliliga ko'ra, xususiy qamoqxonalarning sezilarli afzalliklari va aniq kamchiliklari borligini umumlashtirish kerak. Ijobiy va salbiy tomonlarini o'rganish natijasida axloq tuzatish muassasalari to'liq davlat yoki butunlay xususiy bo'lmasligi kerak degan xulosaga keldi va shuning uchun Frantsiya va Germaniyaning aralash qamoqxonalarni boshqarish sohasidagi tajribasi Rossiya huquqiy tartibi uchun qiziqarli. Shunga asoslanib, keling, Rossiya davlatining voqeliklarida jazoni ijro etuvchi davlat muassasalarining qaysi funktsiyalari xususiy pudratchiga o'tkazilishi mumkinligi haqidagi savolga javobga murojaat qilaylik.
San'atga muvofiq. Rossiya Federatsiyasi Jinoyat-ijroiya kodeksining (bundan buyon matnda Rossiya Federatsiyasi Jinoyat kodeksi deb yuritiladi) 1-moddasida Rossiya Federatsiyasining jinoiy-ijroiya qonunchiligining maqsadi mahkumlarni tuzatish va yangi jinoyatlar sodir etilishining oldini olishdir. ham mahkumlar, ham boshqa shaxslar tomonidan [3]. Ko'rinib turibdiki, bu funktsiyalarni xususiy tashkilotlarga o'tkazmaslik kerak, chunki xususiy kompaniyalar uchun asosiy vazifa foyda olishdir va Rossiya Federatsiyasi qonunchiligida mahkumlarni tuzatish manfaatlari mahkumlarni jazolash maqsadiga bo'ysunmasligi kerakligi ko'rsatilgan. mehnatidan foyda [1].
Keling, huquq-tartibot, qonuniylik va xavfsizlikni ta'minlash uchun shart-sharoitlar yaratish funktsiyasi tahliliga murojaat qilaylik. E'tibor bering, Rossiya Federatsiyasining 1992 yil 11 martdagi 2487-1-sonli "Rossiya Federatsiyasida xususiy detektivlik va xavfsizlik faoliyati to'g'risida" gi qonuni xususiy xavfsizlik tashkilotlarining faoliyatini ta'minlaydi.
332
Talabalar faniga oid savollar
2021 yil yanvar, 1-son (53) soni
boshqa narsalar qatorida, ob'ektlar ichidagi va ob'ektlarga kirishni nazorat qilishni ta'minlash, fuqarolarning hayoti va sog'lig'ini himoya qilish [2]. Biroq, Rossiya penitentsiar tizimi jazoni ijro etishga jamoaviy e'tibor qaratish bilan ajralib turadi, bu Rossiya Federatsiyasida axloq tuzatish koloniyalari va turar-joy koloniyalarining keng tarqalganligidan dalolat beradi [31], bu xavfsizlik xodimlari va mahkumlar o'rtasidagi o'zaro hamkorlikni anglatadi. Natijada, xavfsizlik funktsiyalarini bajarish yanada mas'uliyatli, ya'ni xavfsizlikni ta'minlash va mahkumlarni nazorat qilish vakolatlari davlatga tegishli bo'lishi kerak [7. 169-bet].
Bundan tashqari, jazoni ijro etish muassasalari mahkumlarning mehnatga jalb etilishini ta'minlashi shart. Bu funktsiya nafaqat mahkumlarni mehnatga moslashtirish markazlarida va axloq tuzatish muassasalarining ishlab chiqarish ustaxonalarida, jazoni ijro etish tizimining federal davlat unitar korxonalarida, balki axloq tuzatish muassasalari hududida va ulardan tashqarida joylashgan boshqa tashkiliy-huquqiy shakldagi tashkilotlarda ham ishlashni o'z ichiga oladi. 3]. Shunday qilib, davlat jazoni ijro etish muassasalari va xususiy sektorning mahkumlar mehnati sohasida o'zaro hamkorligi bugungi kunda ham mumkin.
Jazoni ijro etish muassasalari faoliyatining yana bir sohasi bu tarbiyaviy-psixologik ishlardir. Tarbiyaviy ta'sir ham rag'batlantirish choralarini qo'llashni, ham mahkumlarga nisbatan jazo choralarini qo'llashni o'z ichiga oladi, shuning uchun bu funktsiya davlat organlarining vakolati bo'lishi kerak. Psixologik ishlarga kelsak, mahkumlar axloq tuzatish muassasasining psixologik xizmati xodimlari va bunday yordam ko'rsatish huquqiga ega bo'lgan boshqa shaxslar tomonidan ko'rsatiladigan psixologik yordam olish huquqiga ega [3], ya'ni bunday faoliyat bilan shug'ullanish uchun litsenziyaga ega bo'lgan shaxslar yoki ixtisoslashtirilgan muassasalar xodimlari. aholiga bunday xizmatlar ko'rsatuvchi xizmatlar [10]. Ushbu qoida jazoni ijro etish muassasalari va psixologik yordam ko'rsatuvchi yuridik shaxslarning o'zaro hamkorligi uchun zarur shart-sharoitlarni yaratadi.
Bundan tashqari, xususiy kompaniyalarning qurilish ishlarida ishtirok etishi va mahkumlarni oziq-ovqat bilan ta'minlashi mumkin ko'rinadi [6, 202-206-betlar]. Xususiy kompaniyalarning funksiyalariga jazoni ijro etish muassasasi ma'muriyati tomonidan ruxsat etilgan tovarlar va mahsulotlarni mahkumlarga sotish, muassasada tozalikni saqlash bo'yicha xizmatlar, transport parkini ta'mirlash va yangilash kabi sohalar ham kiritilishi mumkin.
Davlat va xususiy tuzilmalar tomonidan bajariladigan funksiyalar nisbatini axloq tuzatish muassasasining turiga qarab farqlash zarurligiga e’tibor qaratish lozim, shunda mahkumlarni xavfsizlikni ta’minlash maqsadida qamoqda saqlashning yanada qat’iy qoidalari davlat funksiyalarining ustunligini nazarda tutadi.
Rossiya huquqiy tartibining o'ziga xos xususiyatlaridan kelib chiqqan holda, jazo tizimini isloh qilish jarayoni qonunchilikka keng ko'lamli o'zgartirishlar kiritish zarurati bilan murakkablashadi; jazoni ijro etish organlari va muassasalarining o'zaro hamkorligining huquqiy va tashkiliy asoslarini batafsil ishlab chiqish. iqtisodiyotning xususiy sektori bilan tizim, masalan, jinoiy odil sudlovda davlat-xususiy sheriklikni rivojlantirish uchun maxsus dastur shaklida talab qilinadi - Rossiya Federatsiyasining ijroiya tizimi [11, 47-49-betlar]. .
Xususiy sektor ishtirokida jazoni ijro etish muassasalarining ishlash mexanizmini sinovdan o'tkazish zarurligini ta'kidlaymiz: Rossiya Federatsiyasining ayrim ta'sis subyektlarida bunday axloq tuzatish muassasalaridan foydalanishni boshlash taklif etiladi. Shuningdek, davlat tijorat tuzilmalarini jalb qilish uchun qulay shart-sharoitlarni yaratishi kerak, masalan, imtiyozli soliqqa tortish yoki byudjetni tartibga soluvchi moliyalashtirishni ta'minlash [11, 49-50-betlar].
333