С. Н. Волков Основы землеустройства Москва 015г. Глава Земля как часть природы и объект общественных отноше

11.2. Социальные условия 
Главная цель землеустройства заключается в организационно-
территориальном обеспечении динамичного и эффективного развития всего 
народного хозяйства и прежде всего агропромышленного комплекса. При этом 
ставится ряд важных экономических и социальных задач - рост производитель-
ности труда, воспроизводство почвенного плодородия, охрана земель, совер-
шенствование форм землевладения и землепользования. Их решение требует 
учета социальных условий деятельности коллективов предприятий и организа-
ций, затрагиваемых землеустройством, особенно сельскохозяйственных.
К числу основных социальных условий, учитываемых при землеустрой-
стве, относятся:
- существующая система расселения, плотность населения, его структура, 
динамика миграционных процессов;
- число, размеры, размещение, целевое назначение и уровень благо-
устройства населенных пунктов, развитие социальной инфраструктуры на дан-
ной территории;
- виды, число, размеры и размещение производственных центров (живот-
новодческих ферм, хозяйственных дворов), уровень механизации производ-
ственных процессов в земледелии и животноводстве; разграничение земель по 
формам собственности, имеющиеся земельные отношения;
- формы организации, оплаты и материального стимулирования труда, 
применяемые на предприятиях, а также способы закрепления земли (собствен-
ность, аренда и т.д.) за трудовыми коллективами и отдельными работниками 

---

196 
(гражданами) за трудовыми коллективами и отдельными работниками (гражда-
нами);
- состояние дорожной сети, уровень транспортного обслуживания насе-
ления; наличие источников воды, организация снабжения ею населенных пунк-
тов, производственных центров, полей и пастбищ; развитие личного подсобно-
го хозяйства, возможности его расширения и кооперации с общественным про-
изводством, улучшения условий жизни сельского населения.
Существующая в России система сельского расселения неоднородна. Так, 
для Нечерноземья характерны мелкие поселения (до 100 жителей), тогда как на 
Северном Кавказе или в Поволжье они значительно крупнее. В течение всего 
XX в. продолжался отток населения из сельской местности в города, что суще-
ственным образом повлияло на обеспеченность сельскохозяйственных пред-
приятий трудовыми ресурсами, характер организации труда. При землеустрой-
стве учет этого фактора очень важен.
Практика показывает, что хозяйства с большей плотностью населения и 
числом сёл на единицу площади производят больше продукции, имеют лучшие 
условия для возделывания трудоемких культур, в особенности в напряженные 
периоды работ, более интенсивно используют землю. 
На предприятиях с рассредоточенным расселением, дефицитом трудовых 
ресурсов главное внимание надо уделять образованию крестьянских хозяйств, 
внедрению новых форм организации и росту производительности труда, созда-
вать условия для закрепления жителей в селах, каких бы размеров они ни были. 
Во всех случаях следует ориентироваться на обеспечение сельских семей, как 
правило, отдельными благоустроенными домами с приусадебными участками и 
надворными постройками для домашнего скота, птицы и личными транспорт-
ными средствами. С этой целью при землеустройстве изучают использование 
земельного фонда, создают условия для повышения устойчивого развития сель-
ских территорий, выявляют резервы, наводят порядок в организации приуса-
дебного землевладения, коллективного садоводства и огородничества, способ-

---

197 
ствуют развитию многоукладного хозяйства и расширению личного подсобно-
го хозяйства.
Следует иметь в виду, что развитие исторически сложившейся системы 
сельского расселения является сложной задачей, для решения которой требу-
ются время и ресурсы; поэтому при разработке конкретных мер учитывают 
территориальные условия хозяйств, сельских районов, особенности сельского 
образа жизни, специфику ведения сельскохозяйственного производства, влия-
ние на него природных, экономических факторов, привычек и традиций.
При землеустройстве учитывают также виды населенных пунктов. По 
функциям они подразделяются на:
- основные хозяйственные центры (центральные усадьбы) хозяйств;
- усадьбы отделений, производственных участков, бригад;
- дополнительные хозяйственные центры производственных подразделе-
ний, имеющие постройки различного производственного назначения (фермы, 
кошары, полевые станы), а также жилье и культурно-бытовые здания и соору-
жения;
- населенные пункты, не имеющие производственных объектов; усадьбы 
крестьянских (фермерских) хозяйств.
На центральной усадьбе и в усадьбах производственных подразделений 
обычно сосредоточиваются значительная часть населения, управленческие 
службы, производственные здания и сооружения, жилые дома и культурно-
бытовые учреждения (школы, клубы, больницы, столовые и др.).
В настоящее время в связи с образованием крестьянских (фермерских) 
хозяйств, новых производственных сельскохозяйственных кооперативов, 
арендных коллективов нередко возникает вопрос о восстановлении заброшен-
ных и создании новых хуторских усадеб и мелких поселений. При земле-
устройстве рассматривают возможности развития существующих населенных