Таможенная служба германии в интегрированной системе

---

118
УДК 339.543(095)
ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ГЕРМАНИИ
В ИНТЕГРИРОВАННОЙ СИСТЕМЕ
ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ ЕВРОСОЮЗА
 
Владимир Ляховский,
Наталья Переход
Міжнароднае супрацоўніцтва і вопыт
В
ведение. Европейское Сообщест­
во (ЕС) – крупнейшее и самое 
вы со коразвитое интеграционное 
объе динение в мировой истории. 
Таможенный союз ЕС, созданный 
в 1968 г., стал основой функционирования 
Сообщества, отправной точкой для дальней­
шей экономической интеграции государств­
членов «Единой Европы». За десятилетия 
существования этого таможенного объеди­
нения в Европейском Сообществе была вы­
работана всеобъемлющая и эффективная 
система правового регулирования как вну­
тренних, так и внешних аспектов его функ­
ционирования. В ней органично сочетается 
как общеевропейские, так и национальные 
правовые и организационные составляющие 
элементы, на которых основывается деятель­
ность таможенных органов государств­членов 
Европейского Союза. Это в полной мере от­
носится и к таможенной службе Федератив­
ной Республики Германии, ключевого участ­
ника общеевропейского интеграционного 
объединения. Опыт Германии в деле органи­
зации одной из лучших в Европе систем та­
моженного регулирования и контроля весьма 
востребован сегодня и для государств пост­
советского пространства. Наша страна тут не 
является исключением.
Основная часть. Основой Таможенного 
Союза как ключевого элемента внутреннего 
рынка Евросоюза является принцип «четы­
рех свобод»: свободы передвижения това­
ров, услуг, трудовых ресурсов и капитала [7].
Европейский Союз, достигший высокого 
уровня экономической и политической инте­
грации, давно уже перешел рамки таможен­
ного союза. Его можно охарактеризовать, как 
полноценный экономический союз. Тем не 
менее, в вопросах регулирования внешне­
торговых связей Евросоюза со странами, не 
входящими в Европейское сообщество, дей­
ствуют принципы и механизм классического 
таможенного союза
1
[3].
Система источников таможенного права 
Европейского Сообщества включает: 
а) акты первичного права (учредительные 
договоры Европейских сообществ и Европей­
ского Союза); 
б) акты вторичного права (нормативно­
правовые акты институтов Сообщества); 
в) решения Суда Европейских Сообществ; 
г) международные договоры Сообщества 
и государств–членов; 
д) национальные правовые нормы [5].
Среди актов вторичного права наибольшее 
значение для формирования таможенного 
права ЕС имеют регламенты — правовые акты 
общего характера, обязательные для исполне­
ния в полном объеме в государствах­членах 
ЕС. При этом регламенты ЕС в отличие от 
рамочных предписаний, требующих импле­
ментации, рассматриваются как часть на­
ционального права и имеют прямое действие. 
1
Следует отметить, что со странами ЕАСТ 
(Норвегия, Лихтенштейн, Швейцария, Исландия), 
Меркосур ЕС осуществляет свою внешнеторговую 
политику в режиме зоны свободной торговли, а с 
Турцией имеет соглашение о таможенном союзе.
Zbornik.indd 118
14.12.2010 23:44:14

---

119
Регламентом был введен в действие Таможен­
ный кодекс Сообщества. В форме регламента 
был закреплен и Единый таможенный тариф ЕС. 
Директива, подобно регламенту, также 
носит обязательный характер в отношении 
субъекта ЕС (государства либо ряда госу­
дарств), к которому она обращена. При этом 
в компетенции национальных органов оста­
ются формы и методы реализации задач, по­
ставленных директивой. Директивы активно 
используются как инструмент гармонизации 
национального законодательства европей­
ских стран в области таможенной политики. 
Важнейшее значение в практике регулирова­
ния товарооборота в ЕС играют директивы 
Европейской Комиссии в области косвенного 
налогообложения. Директивы не имеют ста­
туса прямого действия, но могут в полном 
объеме использоваться в национальных за­
конодательствах стран­участниц ЕС, при ус­
ловии их юридической «ясности, точности и 
безусловности»[5].
Основой европейского таможенного зако­
нодательства Евросоюза являются общий Та-
моженный кодекс, Единый таможенный тариф 
ЕС, а также Комбинированная товарная номен-
клатура и Интегрированный таможенный 
тариф Европейских Сообществ (т. н. TARIC), 
созданный на ее базе. 24 июня 2008 г. был ут­
вержден Модернизированный Таможенный ко­
декс ЕС, положения которого постепенно всту­
пают в силу. Все положения должны вступить в 
силу не позднее 24 июня 2013 г. [2].
Принятие нового Кодекса в ЕС обуслов­
лено необходимостью создания благопри­
ятных условий использования современных 
возможностей в международной торговле, 
которая имеет большое значение при суще­
ствующем уровне конкуренции на междуна­
родном рынке. Общеизвестно, что устарев­
шие процедуры и другие нормы таможенного 
законодательства, отжившие свой век техно­
логии, созданные для бумажной версии тамо­
женных процедур, создают условия для зло­
употреблений, увеличивают материальные 
издержки при осуществлении внешнеэконо­
мической деятельности, наносят ущерб на­
циональной безопасности и ослабляют роль 
таможенных служб, осуществляющих охрану 
и надзор таможенных границ в процессах 
международного товарооборота [6].
Выделяют две основные сферы таможен­
ного регулирования, осуществляемого нор­
мами европейского права: отношения внутри 
Таможенного союза ЕС и торговые отноше­
ния с третьими странами.
За пределами компетенции наднацио­
нальных органов Европейского Сообще­
ства остаются многие области таможенных 
правоотношений, относящиеся к компетен­
ции национального таможенного регулирова­
ния. В частности, институциональная основа
таможенной службы, система и структура
таможенных органов, статус их служащих 
являются предметом конституционного и ад­
министративного права государств­членов 
ЕС и не регламентируется на уровне Сообще­
ства. Также в ведении национального права 
(административного и уголовного) остаются 
вопросы ответственности за таможенные
правонарушения и преступления, хотя Маа­
стрихтский и Амстердамский договоры от­
крывают перспективы для гармонизации и 
в этой сфере. Кроме этого, некоторые нормы 
Таможенного кодекса ЕС и других актов Со­
общества содержат отсылки к национальному 
праву государств­членов ЕС в вопросах, не тре­
бующих регламентации на уровне права ЕС [5].
Таким образом, на сегодняшний день пра­
вовое регулирование таможенных отноше­
ний в Федеративной Республике Германии 
осуществляется как нормативными актами, 
принятыми наднациональными органами 
Европейского Союза в соответствии с их 
компетенцией, так и правовыми предписани­
ями, издаваемыми государственными орга­
нами ФРГ. Основой национального таможен­
ного законодательства в Германии являются 
следующие нормативно­правовые акты: 
1) Закон о внешнеэкономической дея­
тельности от 28 апреля 1961 г. (с последую­
щими изменениями и дополнениями); 
2) Закон о таможенном управлении от 
21 декабря 1992 г.;
3) Постановление о таможне от 23 дека­
бря 1993 г., регулирующее порядок примене­
ния норм Таможенного Кодекса ЕС; 
4) Закон о налоге с оборота от 26 ноября 
1979 г. (с изменениями и дополнениями от 
1 сентября 2002 г.) [2].
Роль главного инструмента в таможенной 
политике Германии принадлежит Таможенно­
му тарифу ЕС, который основан на Гармони­
зированной системе описания и кодирования 
товаров. Таможенное регулирование отдель­
ных вопросов, действующее в Германии не 
на основании постановлений ЕС, основано 
на национальном тарифном регулировании.