Toshkent davlat iqtisodiyot universiteti “moliya” kafedrasi” Muhammadjonov Asror

3. Rossiya Federatsiyasida g'aznachilik tizimini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari

Federal g'aznachilik organlari tomonidan hal qilinadigan vazifalarning ahamiyatini hisobga olgan holda g'aznachilik tizimini rivojlantirish jarayoni davlat byudjeti siyosatining va davlat sektoridagi islohotlarning butun majmuasining asosiy elementlaridan biri bo'lib qolmoqda.

Uch bosqichli tuzilma shaklida tashkil etilgan g'aznachilik organlari byudjet federalizmi tamoyillarini amalga oshirishga hissa qo'shadilar. Ushbu organlar tizimi orqali byudjet daromadlarining vertikal va gorizontal tekislanishi ta'minlanadi, ular tegishli byudjetlar o'rtasida mablag'larni qayta taqsimlashning to'liq vositalari va usullariga ega. G'aznachilik ma'lum qoidalar va tartiblarni ishlab chiqish sharti bilan byudjetlararo munosabatlarda byudjet tizimining barcha elementlarining haqiqiy tengligi tamoyilini ta'minlash va amalga oshirishga qodir. Shu bilan birga, budjet ijrosining g‘aznachilik tizimining imkoniyatlaridan to‘liq foydalanilmayotganini ta’kidlash lozim. Hozirgi vaqtda federal g'aznachilik, birinchi navbatda, etakchi institut sifatida ko'rib chiqilishi kerak.

Rossiya Federatsiyasining g'aznachilik tizimini doimiy modernizatsiya qilishning maqsadi quyidagilar uchun shart-sharoitlar yaratishdir:

- davlat budjeti va byudjetdan tashqari mablag‘larning to‘liq va alohida hisobini yuritish;

- byudjet daromadlariga to'lovlarni kreditlashning to'liqligi va o'z vaqtida bajarilishini va federal byudjet xarajatlarining maqsadli xususiyatini, shuningdek federal byudjetdan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlariga va mahalliy byudjetlarga ajratiladigan subsidiyalar va subvensiyalarni samarali nazorat qilish;

- Federal G'aznachilikning yagona hisobvarag'ida davlat byudjeti mablag'larini samarali boshqarish [31].

G‘aznachilik tizimini yangilash unga byudjet ijrosini tartibga solish va davlat moliyasini boshqarish sohasida tegishli vakolatlar berish bilan birga olib borilishi kerak. Bu amaldagi qonunchilikka, xususan, Byudjet kodeksiga mos keladigan G'aznachilik to'g'risidagi federal qonunni qabul qilishni nazarda tutadi.

Shuning uchun G'aznachilik davlat moliyaviy resurslarining asosiy boshqaruvchisiga aylanishi kerak, bu esa uning barcha davlat operatsiyalarini, ular milliy yoki xorijiy valyutada amalga oshirilishidan qat'i nazar, amalga oshirish huquqini nazarda tutadi.

Istiqbolli vazifalar qatoriga federal g'aznachilik faoliyatining huquqiy asoslarini tartibga solish bilan bir qatorda quyidagilar kiradi:

– davlat moliyaviy resurslarini safarbar etish, hisobga olish va ulardan foydalanish mexanizmlarini takomillashtirish;

- federal g'aznachilikning tashkiliy, moddiy-texnik ta'minotini rivojlantirish;

- axborot xavfsizligini hisobga olgan holda g‘aznachilik organlarining yagona axborot, telekommunikatsiya tizimini ishlab chiqish, joriy etish va samarali foydalanishni tashkil etish [14, s. 17].

Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi Hukumatning 1999 yil 23 iyundagi 677-sonli qaroriga muvofiq Federal G'aznachilik organlarini rivojlantirish bo'yicha Federal maqsadli dasturni (bundan buyon matnda Dastur deb yuritiladi) amalga oshirmoqda. Dasturning asosiy maqsadi davlat moliyaviy resurslarini boshqarish va nazorat qilish samaradorligini oshirish uchun zarur bo'lgan federal g'aznachilik organlari tizimini rivojlantirishdir. Dasturning asosiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

– davlat moliyaviy resurslarini safarbar etish, hisobga olish va ulardan foydalanish mexanizmlarini takomillashtirish;

- federal g'aznachilik organlariga yuklangan funktsiyalarni bajarish uchun etarli shart-sharoitlarni yaratish maqsadida ularning faoliyatining huquqiy asoslarini tartibga solish;

- federal g'aznachilik organlarining tashkiliy, moddiy-texnik ta'minotini rivojlantirish;

Axborot xavfsizligini hisobga olgan holda federal g'aznachilik organlarining yagona axborot va telekommunikatsiya tizimini ishlab chiqish, to'liq miqyosda joriy etish va samarali foydalanishni tashkil etish [26].

Dasturning asosiy yo'nalishlaridan biri Rossiya Federatsiyasi qonunchiligiga o'zgartish va qo'shimchalar kiritish, davlat moliyaviy resurslarini g'aznachilik hisobi va federal byudjetning ijrosi, ta'sis sub'ekti byudjetlarining ijrosiga xizmat ko'rsatish tamoyilini belgilashdir. rossiya Federatsiyasi sub'ektlari, shuningdek mahalliy byudjetlar

Dasturning ajralmas qismi Rossiya Federatsiyasi g'aznachilik tizimini modernizatsiya qilish loyihasidir. Loyihani moliyalashtirish Jahon banki krediti va Rossiya Federatsiyasi byudjeti hisobidan amalga oshirilishi ko'zda tutilgan. Loyihaning umumiy maqsadlari quyidagilardan iborat:

- byudjet ijrosini samarali amalga oshirish imkoniyatlarini, shuningdek, Moliya vazirligining byudjet nazoratini amalga oshirish imkoniyatlarini kengaytirish;

- mamlakat moliyaviy resurslaridan foydalanishni aks ettiruvchi va ushbu resurslarni boshqarishni ta'minlaydigan shaffof hisob tizimini yaratish.

Loyihada qabul qilingan g‘aznachilik tizimini rivojlantirish strategiyasi bosqichma-bosqich yondashuvni nazarda tutadi.

Loyihani tayyorlash doirasida 1999-2001 yillarda byudjet ijrosining zamonaviy tizimini yaratish strategiyasi, federal byudjetning g'azna ijrosini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari (keyingi o'rinlarda matn - Indikativ reja) ishlab chiqildi. ) [31].

Indikativ rejada qisqa va o'rta muddatli istiqboldagi eng muhim loyiha faoliyati batafsil bayon etilgan bo'lib, ularsiz federal g'aznachilikning samarali tizimini yaratish mumkin emas. Ushbu tadbirlarga byudjet tizimini g'aznachilik texnologiyalari bilan qamrab olishni kengaytirish, byudjet tashkilotlarining maqomini aniqlash, byudjetni ijro etish funktsiyalari va tartiblarini takomillashtirish, federal byudjet resurslarini boshqarish, byudjet hisoboti va boshqalar kiradi.

Modernizatsiya loyihasi uch komponentdan – texnik yordam, asbob-uskunalar va dasturiy ta’minot hamda o‘qitishdan iborat.

A komponenti joriy byudjet tasnifini baholash va yangi hisoblar rejasini ishlab chiqish, huquqiy, me'yoriy va operatsion asoslarni ishlab chiqishni (shu jumladan byudjet xarajatlarini prognozlash, hisobot berish, pul mablag'larini boshqarish bo'yicha ko'rsatmalar, tartiblar, shakllar va ko'rsatmalar) o'z ichiga oladi. G'aznachilikning bosh kitob tizimi (TLS) va tegishli texnologiya arxitekturasi uchun funktsional spetsifikatsiyalarni ishlab chiqish, g'aznachilik tizimi bilan bog'liq texnik arxitekturani ishlab chiqish va joriy etish.

B komponenti uskunalarni (serverlar, ish stantsiyalari va tegishli periferiya qurilmalari), tizim dasturiy ta'minotini, markaziy GUFC va hududiy bo'limlar uchun amaliy dasturlarni ishlab chiqish vositalarini, markazdagi g'aznachilik tizimi uchun amaliy dasturiy ta'minotni, viloyat va tumanlar g'aznachilik organlarini, ofisni sotib olishni va amalga oshirishni o'z ichiga oladi. uskunalar va o'quv fondlari.

Komponent C umumiy taʼlim strategiyasini ishlab chiqish, muayyan texnik va funksional masalalar boʻyicha oʻquv kurslari, boshqa hukumatlar tajribasini boyitish maqsadida davlat amaldorlarining oʻquv safarlarini oʻz ichiga oladi.

Loyiha ikki asosiy bosqichda amalga oshirilmoqda.

Birinchi bosqichda federal byudjetni ijro etish bo'yicha kassa xizmatlarining yangi tartiblarini ishlab chiqish va amalga oshirish bo'yicha chora-tadbirlar ko'rilmoqda, bu esa barcha federal to'lovlar va tushumlarni g'aznachilik orqali o'tkazishni, federal byudjetning barcha mablag'larini hisobvaraqlarda birlashtirishni ta'minlaydi. g‘aznachilik, shuningdek, maqsadli mablag‘larni byudjetga kiritish yo‘li bilan ushbu tartib-qoidalar ko‘lamini kengaytirish.byudjet mablag‘lari va byudjetdan tashqari jamg‘armalar. Bundan tashqari, ushbu bosqich doirasida g‘aznachilik tizimi faoliyatining huquqiy asoslarini tashkil etuvchi qonunchilik va me’yoriy-huquqiy bazani ishlab chiqishni yakunlash zarur.

Birinchi bosqich doirasida avtomatlashtirilgan tizimni (keyingi o'rinlarda AS FC deb yuritiladi) loyihalashni yakunlash va uni bir nechta tanlangan tajriba ob'ektlarida (Federal G'aznachilikning Samara, Saratov va Ulyanovsk viloyatlari bo'limlarida) amalga oshirish rejalashtirilgan. ) va asosiy (asosiy) funktsiyalarini Federal G'aznachilikning hududiy organlarida taqsimlash , shunday qilib federal byudjetni ijro etish uchun kassa xizmatlari asosan asosiy g'aznachilik texnologiyalaridan foydalangan holda amalga oshiriladi.

Birinchi bosqich yakunlangach, to'liq ishlaydigan AS FKni joriy etish bilan bog'liq imtiyozlarning salmoqli qismi amalga oshiriladi. Birinchi bosqichni yakunlash 2008 yil 1 yanvarga belgilangan.

Loyihaning ikkinchi bosqichida butun Rossiya Federatsiyasida, shu jumladan Federal G'aznachilikning barcha organlarida (to'liq funktsional) tizimni amalga oshirishni yakunlash rejalashtirilgan [31].

Samarali boshqaruvga erishish uchun g'aznachilikning axborot-moliya tizimi integratsiyalashgan bo'lishi zarur. Agentlikning yo‘nalishi va rolini yanada adekvat aks ettiruvchi mutlaqo yangi funksional tuzilmani qabul qilish texnik qayta qurish jarayonida murakkab va murakkab vazifa hisoblanadi. Biroq, kelajakda bu tashkilot oldiga qo'yilgan vazifalarni bajarish va maqsadlarga erishishga qaratilgan ishlarning samaradorligi va samaradorligini oshirishga va'da beradi.

Loyihani amalga oshirish jarayonida so'nggi yillarda federal byudjetni ijro etish uchun kassa xizmatlari samaradorligini oshirish va federal byudjetdan maqsadli foydalanishni nazorat qilish maqsadida g'aznachilik tizimini rivojlantirishga qaratilgan muhim chora-tadbirlar kompleksi amalga oshirildi. byudjet mablag'lari.

Kelajakda G'aznachilikning asosiy vazifalari quyidagilardan iborat bo'lishi kerak.

Tahlil va funktsional rejalashtirish, shu jumladan:

– nazorati va tahlili faoliyati davlati – tahlil va tayyori hisoboti davlatii faoliyati davlatii malumoti hisobi malumoti gaznabi;

- moliyaviy faoliyatni rejalashtirish, shu jumladan g'aznachilikka naqd pul tushumlari va chiqimlari prognozlarini tayyorlash, shuningdek har oylik jami xarajatlar limitlarini aniqlash, Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki bilan hamkorlikda naqd pul operatsiyalarini tartibga solish va naqd pul qoldiqlarini tekshirish;

- byudjetning bajarilishini baholash; u byudjet jarayonining borishini monitoring qilish va baholashni o'z ichiga oladi;

– joriy va o‘tgan byudjet ma’lumotlari va buxgalteriya hisobi ma’lumotlarini tahlil qilish.

2. Byudjetni boshqarish, shu jumladan:

- budjetni tayyorlash va amalga oshirish;

- quyi darajada amalga oshirilgan operatsiyalarni nazorat qilish, ya'ni. hududiy va mahalliy hokimiyat organlarining faoliyati to'g'risida;

– budjetdan tashqari jamg‘armalar faoliyatini nazorat qilish, ushbu mablag‘lar va byudjet o‘rtasidagi moliyaviy oqimlarni tartibga solish.

Qarz munosabatlari va aktivlarini tartibga solish:

- ichki qarz bo'yicha - ichki qarz va uni to'lash jarayonini hisobga olish, shu jumladan Markaziy bank operatsiyalari, ichki qarzni tartibga solish, potentsial ichki majburiyatlar monitoringi;

- tashqi qarz va tashqi yordam bo'yicha - davlatning tashqi qarzlari va u tomonidan berilgan qarz kafolatlarini hisobga olish; qarzga xizmat ko'rsatishni tartibga solish;

– xorijiy yordam oqimini monitoring qilish.

Gusev S.I.ning fikriga ko'ra. "Federal G'aznachilik: rivojlanish istiqbollariga qarash" maqolasida tuzilgan davlat qarzi va moliyaviy aktivlari bilan bog'liq barcha muammolarni hal qilish uchun javobgarlik GUFC zimmasiga yuklanishi kerak. U davlat organlarini bank tizimi va tashqi manbalar hisobidan moliyalashtirish uchun javobgar bo'lishi kerak. [14, b. o'n sakkiz].