Toshkent davlat iqtisodiyot universiteti “moliya” kafedrasi” Muhammadjonov Asror

Ilmiy ishining maqsadi: Rossiya Federatsiyasida g'aznachilikning shakllanishi va rivojlanishining evolyutsiyasini kuzatish.

Kurs ishining vazifalari maqsad bilan belgilanadi va quyidagilardan iborat.

- federal g'aznachilikning rivojlanish tarixini kuzatish;

- federal g'aznachilikning tuzilishi, vazifalari va vakolatlarini shakllantirish masalalarini ko'rib chiqish;

- Rossiya Federatsiyasida g'aznachilik tizimini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlarini belgilash.


1. Federal g'aznachilikning rivojlanish tarixi

Rossiya Federatsiyasi G'aznachiligi uzoq va qiyin rivojlanish yo'lini bosib o'tdi. Uning tarixi butun Rossiya davlatining rivojlanish tarixidan ajralmasdir.

G'aznachilik xizmatining paydo bo'lishi Qadimgi Rus davrida, g'aznachi lavozimi paydo bo'lgan - knyazlik yoki boyar ma'muriyatining amaldori, xazina deb atalgan knyazlik qadriyatlarini saqlovchisi. Rossiya davlati chegaralarining kengayishi va uning mustahkamlanishi bilan xazina asta-sekin o'sib bordi va bu mablag'larning saqlanishi ustidan qo'shimcha nazoratni talab qildi. 16-asrdan boshlab Rossiyada davlat resurslarini boshqarish uchun g'aznachilik tizimining birinchi elementlari paydo bo'ldi. 1512 yilda Rossiya davlatining keyingi asr davomida markazlashtirilgan moliyaviy boshqaruv tizimining organi bo'lgan G'aznachilik hovlisi tashkil etildi.

17-asrda davlatning moliyaviy manfaatlarini himoya qilish, uning G'aznachiligi 1649 yildagi Kengash kodeksi bilan tartibga solingan. Rus maqoli tug'ilgani ajablanarli emas: "Qirollik xazinasi bilan kuchli".

1710 yilda Pyotr I ning moliyaviy o'zgarishlari natijasida soliqlarning to'g'ri olinishini nazorat qilishi kerak bo'lgan Buxgalteriya hisobi yoki G'aznachilik idorasi tashkil etildi. Bu 1742 yilgacha davom etdi.

Rossiya moliya tizimini rivojlantirishning navbatdagi bosqichi 1775 yilda, Yekaterina II davrida, 1775 yil 7 noyabrdagi "Rossiya imperiyasining viloyatlarini boshqarish institutlari" ning yirik huquqiy aktining chiqarilishi bo'ldi. ushbu hujjatda har bir viloyatda “Imperator janobi oliylarining uy-joy qurilishi va davlat daromadlarini boshqarish boʻyicha” davlat palatalari tuzilib, ularning asosiy vazifalari belgilab berilgan: “1) Daromadlar toʻliq va hozirgi vaqtda undirilishi uchun, 2. ) Daromadlar kerakli joyga yetkazilishi uchun, 3) Daromadlar buzilmagan holda saqlanib qolishi uchun” [32].

Tegishli mansabdor shaxslarning shtatlari ham aniqlandi. Har bir viloyat doirasida okruglar kabi maʼmuriy birliklar ajratilib, birinchi marta tuman gʻaznachisi lavozimi quyi boʻgʻindagi bosh moliya xodimi sifatida belgilanib, viloyat gʻaznachilik palatasining taklifiga binoan davlat gʻaznachisi etib tayinlandi. uch yil va unga javobgar edi. Viloyat g'aznachiligi mahalliy moliya apparati strukturasining markaziy qismiga aylandi.

Moskva va Sankt-Peterburgda 1780 yildan 1821 yilgacha faoliyat ko'rsatgan muntazam va qoldiq summalar uchun Davlat G'aznachiligi ochildi. Ular armiya va flotga sarflanadigan xarajatlardan tashqari barcha shtatlarni, ya'ni byudjet xarajatlarini boshqarganlar. 18—19-asrlar boʻyida Pavel I ning qisqa hukmronligi davrida davlat moliyasini boshqarishni qayta tashkil etishga urinishlar boʻldi, davlat gʻaznachisi lavozimi oʻrnatildi (1796-yil).

G‘aznachilik rivojlanishining navbatdagi bosqichi Aleksandr I ning islohotlari bo‘ldi. 1802 yilda “Vazirliklarni tashkil etish to‘g‘risida”gi manifest imzolandi, unga ko‘ra, boshqa vazirliklar qatorida Moliya vazirligi tuzildi, tuzilmasi va vakolatlari sohalari 1811 yil 25 iyunda chiqarilgan "Vazirlikning maxsus muassasasi" tomonidan belgilangan. Moliya". Moliyaviy boshqaruv uchta bo'lim - Moliya vazirligi, Davlat g'aznachiligi va Davlat nazoratchisi o'rtasida taqsimlandi. Keyinchalik, Davlat g'aznachiligi Rossiya Moliya vazirligining bo'linmasiga aylanadi. Bir qator tarkibiy o'zgarishlardan so'ng, 1821 yil 15 fevralda imperator Aleksandr I ning "Shunga ko'ra" qarori bilan Moliya vazirligi tarkibida Davlat g'aznachiligi bo'limi tashkil etilgan bo'lib, u davlat g'aznachiligining asosiga aylandi. Rossiya g'aznachilik xizmatining butun tizimi.

Markaziy va mahalliy moliya tuzilmalarining davlat g‘aznachiligi departamentiga idoraviy bo‘ysunishi belgilandi: Bosh g‘aznachilik, ularning bo‘limlarida tumanlar g‘aznachiligi bo‘lgan viloyat, tuman g‘aznachiligi va “umuman, g‘aznachilik palatalarining daromadlari va xarajatlari bilan bog‘liq. xazinalar” [19, b. 17].

1821 yildan boshlab Davlat g'aznachiligi bo'limining asosiy faoliyati (keyingi qo'shimchalar bilan):

- barcha g'aznachilik tushumlari va xarajatlarining asosiy hisobi;

- tanga zarb qilish (deyarli 40 yildan keyin Rossiya Davlat banki tashkil topgunga qadar) va tahlil bo'limlarini boshqarish;

- barcha vazirliklarning moliyaviy smetalarini dastlabki tekshirish hollari;

- daromad va xarajatlar ro'yxatini tuzish ustida ishlash.

1821 yildan boshlab Rossiya imperiyasida g'aznachilik faoliyatining aniq mexanizmi nihoyat shakllantirildi va keyinchalik takomillashtirildi va markaziy bo'lim - Davlat g'aznachiligi bo'limidan mahalliy - viloyat va tuman g'aznalariga qadar takomillashtirildi.

19-asrning 2-yarmida, 1960-70-yillardagi buyuk islohotlar davrida byudjetni ratsionallashtirish va birlik tamoyillari qonuniylashtirildi va amaliyotga joriy etildi. Daromadlar va xarajatlarning davlat ro'yxati ochiq deb e'lon qilinadi va e'lon qilinishi kerak. Davlat iqtisodiyotining markazlashuvi mavjud. Kassa apparatining birligi joriy etilgan. Bunday iqtisodiy o‘zgarishlar g‘aznachilik xizmatini qayta tashkil etish va turli darajadagi g‘aznachilik xodimlarini ko‘paytirishni taqozo etdi. Bu davlatning moliya tizimida g'aznachilikning o'rni mustahkamlanib, davlat daromadlari va xarajatlari hisobini to'liq olib borishga kirishdi.

20-asr boshlarida davlat daromadlari va xarajatlarining oʻsishi, moliya tizimining murakkablashishi tufayli gʻaznachilikning roli ortdi. G‘aznachilik faoliyatini yanada aniqroq tartibga soluvchi yangi qonunlar va ichki ko‘rsatmalar nashr etilmoqda.

O'sha paytdagi g'aznachilarning sub'ektlari quyidagilar edi:

1) davlat g'aznachiligiga tegishli barcha daromadlarni olish va saqlash;

2) xarajatlarni ishlab chiqarish va g'aznachilikka tushgan daromaddan summalarni o'tkazish;

3) barcha turdagi shtamplar, shtamplar, blankalar, sertifikatlar va patentlarni sotish;

4) baliq ovlash guvohnomalari va bepul baliq ovlash chiptalarini berish;

5) g‘aznachilikka tushgan barcha daromadlar va ularga biriktirilgan xarajatlarni, shuningdek saqlash va sotish uchun ishonib topshirilgan davlat mulkini hisobga olish;

6) joriy hisobvaraqlar ochish, pul almashtirish, kuponlar bo'yicha foizlarni to'lash, pul o'tkazish.

1917 yil oktyabr voqealari butun mamlakat g'aznachiligi tizimi faoliyati uchun yangi chegara bo'ldi.

1918 yildan boshlab G'aznachilik tarqatib yuborildi va uning funktsiyalarini yangi moliya organlari oldi. Mamlakatning butun xalq xo‘jaligini va butun sovet apparatini moliyalashtirish, buxgalteriya hisobi va byudjet ishlarini, pul muomalasini boshqarish tashkillashtirilgan g‘azna moliya komissiyasiga, keyinroq Moliya Xalq Komissarligi va RSFSR Xalq bankiga o‘tkazildi. keyin SSSR va ittifoq respublikalari Moliya vazirligiga, SSSR Davlat bankiga va uning hududiy organlariga.

1991 yil oxirida mamlakat byudjeti tarkibida o'zgarishlar yuz berdi. SSSR bank tizimi quladi. Davlat byudjeti mavjud bo'lishni to'xtatdi, teng elementlardan - federal byudjetdan va Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlaridan iborat byudjet tizimi paydo bo'ldi. Shu bilan birga, moliya organlarining vazifalari viloyatlar byudjetlari va mahalliy byudjetlar bilan ishlashga qaratildi. Davlat banki o'rnida Rossiya Federatsiyasi Markaziy banki paydo bo'ldi, federal byudjetni ijro etish uning ustuvor vazifalaridan biri emas edi. Davlat moliyasining yagona hisobi tizimi yo'qoldi [19, b. 19].

Yalpi ichki mahsulotning qariyb 1/3 qismi federal darajada qayta taqsimlangan sharoitda byudjet ijrosining samarasiz usullari iqtisodiyotni beqarorlashtiruvchi omillarning generatoriga aylanishi mumkin.

Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 1992 yil 8 dekabrdagi 1556-sonli Farmoni (tamoyilda) va Rossiya Hukumatining 1993 yil 27 avgustdagi 864-sonli qarori (tashkiliy jihatdan) federal g'aznachilikni tashkil etish to'g'risidagi masalani hal qildi. Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligi. Shu paytdan boshlab Rossiyada xazinaning tiklanishi boshlandi.

1999 yil o'rtalarida Rossiya Federatsiyasi Hukumatining qarori bilan 2000-2004 yillarda Federal G'aznachilik organlarini rivojlantirishning Federal maqsadli dasturi qabul qilindi. Uning asosiy maqsadi davlat moliya resurslarini boshqarish va nazorat qilish samaradorligini oshirishning eng muhim vositasi sifatida g‘aznachilik tizimini rivojlantirishdan iborat.

Federal G'aznachilik Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 2000 yil 1 yanvardan kuchga kirishi munosabati bilan rivojlanishda yangi turtki oldi. Rossiya Federatsiyasining Byudjet kodeksi Rossiya Federatsiyasi byudjetlarini ijro etish jarayonining quyidagi asosiy vazifalarini hal qildi:

- Rossiya Federatsiyasida byudjetlarning g'azna ijrosini ta'minlash;

– kassa xarajatlarining joriy moliya yili uchun byudjet to‘g‘risidagi qonun hujjatlarida belgilangan me’yorlarga zaruriy muvofiqligini ta’minladi;

- to'lanishi byudjet mablag'lari hisobidan amalga oshiriladigan o'z zimmasiga olgan majburiyatlar hajmi byudjet oluvchiga keltiriladigan byudjet majburiyatlari chegaralari hajmiga mos kelishini belgilab qo'ydi;

- federal byudjet mablag'larini oluvchilar va bosh boshqaruvchilarning ularga ajratilgan mablag'lardan maqsadli foydalanish uchun javobgarligini belgiladi[32].

2000-2002 yillarda federal g'aznachilik organlarining vertikal tuzilmasini yaratish tugallandi, jumladan 89 ta federal g'aznachilik departamentlari va 2254 ta federal g'aznachilik bo'limlari.

2002 yilda Rossiya Federatsiyasi Mudofaa vazirligining alohida muassasalari bundan mustasno, barcha federal muassasalarni federal g'aznachilik organlari orqali xizmatga o'tkazish jarayoni amalda yakunlandi.

Federal muassasalarning byudjetdan tashqari mablag'lari bo'yicha operatsiyalar ham federal g'aznachilik organlarining nazorati ostiga olindi. 2002 yil 1 yanvardan boshlab federal g'aznachilik organlarida 33 ming federal muassasaning byudjetdan tashqari mablag'larini hisobga olish hisoblari ochildi.

Federal g'aznachilik organlari tizimini rivojlantirishning yangi bosqichi Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2004 yil 9 martdagi 314-sonli "Federal ijro etuvchi hokimiyat organlari tizimi va tuzilishi to'g'risida" gi Farmoniga muvofiq ma'muriy islohotni amalga oshirish bo'ldi. .

Ushbu islohot natijasida 2005 yil 1 yanvarda Federal G'aznachilik Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligidan ajralib chiqdi va Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligiga bo'ysunadigan federal xizmatga aylantirildi.

Ushbu o'zgarishlarga muvofiq, federal byudjetning ijrosini ta'minlash bo'yicha huquqni muhofaza qilish funktsiyalari Rossiya Federatsiyasi Moliya vazirligidan Federal G'aznachilikka o'tkazildi, shuningdek federal byudjetning ijrosi to'g'risidagi hisobotni tuzish funktsiyasi va Rossiya Federatsiyasining konsolidatsiyalangan byudjetining ijrosi to'g'risida.

Rossiya Federatsiyasi Hukumatining 2004 yil 01 dekabrdagi 703-sonli "Federal G'aznachilik to'g'risida" gi qarori bilan Federal G'aznachilik to'g'risidagi Nizom tasdiqlangan.

Keling, Rossiyaning iqtisodiy tizimini isloh qilishning hozirgi sharoitida Federal G'aznachilik organlarini shakllantirish va rivojlantirishning asosiy bosqichlarini sarhisob qilaylik:

1) Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida Federal G'aznachilik organlarining hududiy shakllanish bosqichi (1993-1995);

2) daromadlar va xarajatlar bo'yicha federal byudjetning g'azna ijrosi mexanizmlarini shakllantirish, ishlab chiqish va sinovdan o'tkazish bosqichi (1995-1999);

3) federal byudjetning daromadlari va mablag'larini hisobga olish uchun Federal G'aznachilikning yagona hisob raqami (TENS) texnologiyasini joriy etish bosqichi (1999-2004). Ushbu bosqich ikki bosqichni o'z ichiga oladi:

- o'tish davri (1999-2002);

– yakuniy (2002–2004);

4) Federal G'aznachilikni federal ijroiya xizmatiga qayta tashkil etish bosqichi (2004-2005);

5) San'at qoidalariga muvofiq Federal G'aznachilikning hududiy organlari tomonidan Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining byudjetlari va mahalliy byudjetlarning kassa ijrosi bosqichi. Rossiya Federatsiyasi Byudjet kodeksining 215.1 (2006 yildan hozirgi kungacha).

Shuni ta'kidlash kerakki, shakllanish bosqichlarining har qanday tasnifi juda shartli, chunki alohida bosqichlar orasidagi chegaralarni chizish juda qiyin.

Shunday qilib, biz Rossiya davlatining tarixi davlat moliyasini boshqarish tizimida g'aznachilik tamoyillaridan foydalanishning maqsadga muvofiqligidan dalolat beradi, degan xulosaga kelishimiz mumkin.