Учебное пособие с. Ю. Наумов, А. А. Подсумкова

Правовую основу местного самоуправления на региональном уровне, как правило, составляют:
а) Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
б) законы о местном самоуправлении;
в) о референдумах;
г) о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления и глав муниципальных образований;
д) о правовых актах органов местного самоуправления;
е) о порядке регистрации уставов муниципальных образований;
ж) о порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации;
з) о собраниях, конференциях граждан;
и) об осуществлении права законодательной инициативы представительными органами местного самоуправления;
к) о муниципальной службе;
л) о порядке отзыва депутата представительного органа и иных выборных лиц местного самоуправления;
м) об ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;
н) о материальной и финансовой основах местного самоуправления;
о) о бюджетном устройстве и бюджетном процессе;
п) о порядке ведения реестра объектов, находящихся в муниципальной собственности, и другие <1>.
--------------------------------
<1> Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.


Законы о местном самоуправлении приняты практически во всех субъектах Российской Федерации. В них, как правило, устанавливаются:
1) общие принципы и формы осуществления местного самоуправления;
2) предметы ведения муниципальных образований;
3) территориальная основа местного самоуправления;
4) экономическая база местного самоуправления;
5) финансовые средства местного самоуправления;
6) система органов местного самоуправления;
7) порядок и способы формирования органов местного самоуправления;
8) полномочия органов местного самоуправления;
9) формы взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти;
10) гарантии местного самоуправления;
11) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.
В большинстве субъектов Российской Федерации приняты законы, регулирующие порядок проведения муниципальных выборов и местных референдумов. Осуществляется наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. В ряде субъектов Российской Федерации законами устанавливаются конкретные виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления за нарушение законодательства.
В то же время качество регионального законодательства достаточно часто вызывает серьезную критику юристов. Анализ нормативных актов субъектов Российской Федерации, принятых до вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г., позволяет выделить следующие типичные нарушения федерального законодательства.
1. Установление региональными правовыми актами ограничений на самостоятельность местного самоуправления по вопросам, подлежащим регулированию исключительно на федеральном уровне.
2. Ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления.
3. Превышение региональными правовыми актами пределов правового регулирования решения вопросов местного значения, установленных в федеральных законах.
4. Передача органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий без передачи необходимых финансовых средств.
5. Выведение отдельных территорий из-под действия законодательства о местном самоуправлении <1>.
--------------------------------
<1> Правовое регулирование местного самоуправления в России, субъекте Российской Федерации: Пособие к электронному учебно-методическому комплексу "Стратегия развития муниципальных образований". Часть I / Под ред. В.В. Бакушева. М.: Изд-во РАГС, 2007. С. 53 (автор раздела - Мокеев М.М.).

В Республиках Адыгея, Саха (Якутия), Башкортостан, Татарстан было предусмотрено создание местных органов государственной власти, фактически подменявших органы местного самоуправления. В Республиках Коми, Ингушетия, Карелия установлено параллельное существование местного самоуправления и местного государственного управления. Имели место также положения законов, нарушающие избирательные права граждан <1>.

--------------------------------
<1> Мокеев М.М., Подсумкова А.А. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Электронное пособие. М.: Изд-во НЦ "Нахабино", 2006.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает перечень, сроки и порядок осуществления правовых и организационных мероприятий, проводимых органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью обеспечения реализации муниципальной реформы. Кроме того, определяет перечень и сроки принятия субъектами РФ нормативных правовых актов, необходимых для реализации Закона 2003 г. К ним относятся следующие законы:

1) устанавливающие границы муниципальных образований и наделяющие соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района;
2) регулирующие порядок формирования представительных органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают численность представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и сроки их полномочий, определяют порядок формирования представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных районов, определяют дату выборов в представительные органы вновь образованных муниципальных образований, а также обеспечивают проведение указанных выборов;
3) регулирующие порядок формирования других органов местного самоуправления. Субъекты РФ устанавливают сроки полномочий главы, определяют дату выборов глав вновь образованных муниципальных образований, обеспечивают проведение указанных выборов, определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан). Кроме того, законами субъектов РФ может устанавливаться порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий и статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления в случае, если она не определена на местном референдуме (сходе граждан);
4) предусматривающие формирование и наделение полномочиями избирательных комиссий, а также утверждение схемы избирательных округов для проведения муниципальных выборов;
5) обеспечивающие безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения <1>.
--------------------------------
<1> Мокеев М.М. Правовые и организационные основы местного самоуправления. Электронное учебно-методическое пособие. Саратов: Изд-во ПАГС, 2007.

В настоящее время в условиях проводимых в России реформ и преобразований, с принятием нового Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в субъектах Российской Федерации активизировалась работа по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством и Конституцией Российской Федерации.

3.3. Муниципальное нормотворчество