Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

новая типология оснований для возникновения расходных обязательств
бюджетов каждого уровня. Обязательства, устанавливаемые в пределах
собственных полномочий, не могут регламентироваться властями других
уровней и исполняются за счет собственных доходов соответствующих
бюджетов. В тех случаях, когда один орган власти делегирует свои
полномочия другому уровню власти, одновременно возникают «вмененные»
расходные обязательства бюджета более низкого уровня и расходные
обязательства по их финансовому обеспечению за счет субвенций из
вышестоящего бюджета. В целях защиты региональных и местных бюджетов
от «необеспеченных федеральных мандатов» предусматривается введение
соответствующих законов в действие ежегодным законом о федеральном
бюджете при условии их финансового обеспечения субвенциями, а также
механизм судебной защиты от занижения оценок необходимых для их
реализации бюджетных средств.
В Российской Федерации процесс совершенствования
федерального законодательства в сфере дальнейшего разграничения
полномочий между уровнями публичной власти предполагает более высокую
степень согласованности действий и решений федеральных органов
исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и повышает степень ответственности высших
должностных лиц субъектов Российской Федерации за реализацию единой
государственной политики в регионах. В связи с этим развитие
законодательства осуществляется в направлении: расширения круга
полномочий органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, а также предоставления этим органам, при наличии финансовых
возможностей и за счет средств собственных бюджетов, за исключением
субвенций федерального бюджета, права осуществлять дополнительные меры
по социальной защите населения, участвовать в реализации полномочий
Российской Федерации по предметам совместного ведения, если это указано в
145

---

федеральных законах, осуществлять дополнительные полномочия по иным
вопросам, если такая возможность предусмотрена в федеральных законах.
Межбюджетное регулирование. Оно составляет второй блок механизма
межбюджетных отношений и включает:

налоговое регулирование бюджетной обеспеченности;

перераспределение средств между уровнями бюджетной системы.
Налоговое регулирование бюджетной обеспеченности означает
разграничение налогов и других платежей между уровнями бюджетной
системы и их закрепление в качестве собственных доходов за
соответствующими бюджетами и осуществляется посредством:

закрепления налогов или отчислений на постоянной основе Бюджетным
кодексом РФ и Налоговым кодексом РФ;

закрепления налогов или отчислений на постоянной основе
региональным и местным законодательством;

установления дополнительных (дифференцированных) отчислений от
налогов.
Цель налогового регулирования бюджетной обеспеченности — создание
максимально возможных исходных условий для сбалансированности
бюджетов органами власти на каждом уровне с учетом возлагаемых на них
задач и функций при соблюдении государственных минимальных социальных
стандартов исходя из имеющегося на соответствующей территории
потенциала.
В Бюджетном кодексе Российской Федерации установлены единые для
соответствующего уровня бюджетной системы нормативы отчислений от