Учебное пособие санкт-Петербург 2017 г 1

контрольно-ревизионная работа по контролю за расходованием бюджета
на всех уровнях исполнения. Органы Казначейства в соответствии с этими
функциями осуществляют предварительный и текущий контроль по
операциям с бюджетными средствами главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета, кредитных
организаций, других участников бюджетного процесса по исполняемым
бюджетам и бюджетам государственных внебюджетных фондов. Федеральное
казначейство взаимодействует с другими федеральными органами
исполнительной власти в процессе осуществления контрольных функций.
Основными направлениями контрольной деятельности органов Казначейства
являются:

проверка коммерческих банков и учреждений Банка России по
своевременности зачисления и перечисления средств,
поступивших в доход федерального бюджета или в доход
государственных(федеральных) внебюджетных фондов, либо
средств из федерального бюджета и государственных
(федеральных)внебюджетных фондов на счета получателей;
50

---


предварительный и текущий контроль за ведением операций со
средствами федерального бюджета главными распорядителями,
распорядителями и получателями средств федерального бюджета;

проверка территориальных органов Казначейства вышестоящими
органами по соблюдению действующего законодательства и
нормативных актов при исполнении федерального бюджета.
Деятельность органов Федерального казначейства также является
подконтрольной и может быть проверена со стороны других уполномоченных
органов (Счетной палатой, Прокуратурой РФ и др.).
Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая
система с развитыми связями не только между иерархическими уровнями
органов Казначейства, но и с банковской платежной системой, системой
государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения
бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и
налогоплательщиками. Сложность этой системы усугубляется тем, что она
развернута на значительных территориях и охватывает большое количество
участников, принадлежащих разным ведомствам.
Бюджетным кодексом Российской Федерации определены бюджетные
полномочия Федерального казначейства, основные из них следующие:

производит распределение доходов от налогов, сборов и иных
поступлений, возвратов излишне уплаченных или излишне
взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное
осуществление такого возврата и процентов начисленных на
излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной
системы Российской Федерации по нормативам, установленным
Бюджетным кодексом РФ, законом (решением) о бюджете и
иными муниципальными правовыми актами и их перечисление на
единые счета соответствующих бюджетов в порядке,
установленном Министерством финансов Российской Федерации;

открывает в Центральном банке Российской Федерации и
кредитных организациях счета по учету средств бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, кассовое
обслуживание исполнения которых в соответствии с Бюджетным
кодексом РФ осуществляется Федеральным казначейством, и иные
счета для учета средств, предусмотренных законодательством
Российской Федерации, устанавливает режим этих счетов в
соответствии с Бюджетным кодексом РФ;

устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета
операций главных администраторов и администраторов доходов
федерального бюджета, главных администраторов и
администраторов источников финансирования дефицита
федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей
и получателей средств федерального бюджета, а также по
51

---

поручению высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации (местной администрации
муниципального образования) в соответствии с заключенным
соглашением открывает и ведет лицевые счета для учета операций
финансовых органов, главных администраторов и
администраторов доходов, главных администраторов и
администраторов источников финансирования дефицита, главных
распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов
субъектов Российской Федерации (местных бюджетов);

ведет сводный реестр главных администраторов и
администраторов доходов федерального бюджета, главных
администраторов и администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета, главных распорядителей,
распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

доводит до главных распорядителей средств федерального
бюджета представленные Министерством финансов Российской
Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств;

доводит до главных администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета представленные Министерством
финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

доводит до распорядителей и получателей средств федерального
бюджета
распределенные
главными
распорядителями(распорядителями) средств федерального
бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных
обязательств;

доводит до администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета распределенные главным
администратором источников финансирования дефицита
федерального бюджета бюджетные ассигнования;

ведет учет операций по кассовому исполнению федерального
бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов
Российской Федерации отчетность о кассовом исполнении
федерального бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом
РФ, иными актами бюджетного законодательства Российской
Федерации;

получает от главных распорядителей средств федерального
бюджета, главных администраторов источников финансирования
дефицита федерального бюджета, главных администраторов
доходов федерального бюджета материалы, необходимые для
составления отчета об исполнении федерального бюджета;

составляет бюджетную отчетность об исполнении федерального
бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской
Федерации;

составляет и представляет в Министерство финансов Российской
Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета
52

---

Российской Федерации и бюджетов государственных
внебюджетных фондов на основании отчета об исполнении
федерального бюджета, отчетности и материалов, представленных
органами управления государственных внебюджетных фондов
Российской Федерации, финансовыми органами субъектов
Российской Федерации;

обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых
выплат из бюджетов от имени и по поручению администраторов
доходов бюджета, администраторов источников финансирования
дефицитов бюджета, финансовых органов или получателей
средств бюджета, лицевые счета которых открыты в органах
Федерального казначейства;

осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные
Бюджетным кодексом РФ и (или) принимаемыми в соответствии с
ним нормативными правовыми актами Правительства Российской
Федерации.
Бюджетные отношения по всем этим направлениям регулируются
субъектами Российской Федерации самостоятельно при соблюдении
Конституции Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской
Федерации и других федеральных законов, устанавливающих общие
принципы и основы организации и функционирования бюджетной системы
Российской Федерации. При этом субъекты Российской Федерации
используют различные формы регулирования. Некоторые субъекты
Российской Федерации наряду с общими законами о бюджетном устройстве и
бюджетном процессе или независимо от них принимают специальные законы
по отдельным вопросам бюджетных отношений.
Органы исполнительной власти Российской Федерации вправе осуществлять
исполнение бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов
через Федеральное казначейство на основании соглашений. При этом
полномочия органов Федерального казначейства распространяются на
организации (включая кредитные организации), осуществляющие операции со
средствами соответствующих бюджетов в объеме имеющихся полномочий
применительно к средствам федерального бюджета.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности
Федеральное казначейство имеет право:

запрашивать и получать в установленном порядке сведения,
необходимые для принятия решений по вопросам установленной
сферы деятельности;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по
вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности;

организовывать проведение необходимых экспертиз, анализов и
оценок, а также научных исследований в установленной сфере
деятельности;
53

---


привлекать в установленном порядке для проработки вопросов,
отнесенных к установленной сфере деятельности, научные и иные
организации, а также ученых и специалистов;

осуществлять контроль за деятельностью территориальных
органов Федерального казначейства;

создавать, реорганизовывать и ликвидировать территориальные
органы Федерального казначейства по согласованию с Министром
финансов Российской Федерации;

применять предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры ограничительного, предупредительного и
профилактического характера, направленные на недопущение и
пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами
обязательных требований в установленной сфере деятельности, а
также меры по ликвидации последствий указанных нарушений;

создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии,
группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.
Федеральное казначейство не вправе осуществлять в установленной
сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев,
устанавливаемых федеральными законами, указами Президента Российской
Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также
функции по управлению государственным имуществом и оказанию платных
услуг.