Уголовно-правовые и криминологические аспекты контрабанды

3.3. Предупреждение и профилактика контрабанды как одно из приоритетных направлений государственной политики
Профилактика правонарушений — это правовые, социальные, организационные и иные меры общего, специального, индивидуального характера, что применяются для того, чтобы сохранить и укрепить правопорядок, выявить, пресечь правонарушения, а также выявить, устранить причины правонарушений и условий, что им способствовали.
Как специальное мероприятие общегосударственного уровня профилактика преступлений имеет значение всегда, востребовано и актуально ввиду усложнения общественных отношений»¹. В числе основных задач профилактики относится выявление причин и условий совершения правонарушений, снижения риска преступности.
Согласно Закону «О профилактике правонарушений», мерами общей профилактики правонарушений являются:
меры по разработке и реализации государственных и иных программ;
меры правовой пропаганды среди населения;
меры по выявлению, устранению причин и условий, им способствующих, и внесение представлений об устранении причин.
В свою очередь, в число мер специальной профилактики входят:
выявление, устранение причин и условий совершения правонарушений;
разработка и осуществление специальных мероприятий по профилактике правонарушений среди лиц, освобожденных из учреждений по исполнению наказания, и осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы;
осуществление специальных мероприятий по подготовке лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, к их социальной реабилитации и социальной адаптации;
разработка и осуществление мер по поощрению организаций, создающих рабочие места для трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений по исполнению наказания¹.
Соответственно, предупреждение и профилактика контрабанды проводится в рамках вышеназванных направлений.
По верному определению исследователей, предупреждение контрабанды – это «вид деятельности правоохранительных органов, их служб, подразделений и должностных лиц, осуществляемый в пределах их компетенции по выявлению, устранению или нейтрализации причин и условий, способствующих совершению контрабанды; позитивному воздействию на лиц, проявляющих противоправные намерения, поступки и поведение, пресечению подготавливаемых криминальных деяний»².
Изучение практики работы правоохранительных органов, осуществляющих индивидуальное предупреждение правонарушений, позволяет понять сложные и трудные направления борьбы с контрабандой.
Все многообразие содержательных действий по осуществлению индивидуального предупреждения фактов контрабанды товаров, не ограниченных в гражданском обороте, можно классифицировать по следующим направлениям: выявление лиц, чье поведение, поступки и действия свидетельствуют о реальной возможности совершения ими преступлений и постановки на профилактический учет в правоохранительных органах; планирование мер индивидуального предупреждения; непосредственное воздействие на личность с целью отказа от криминальных намерений и действий³.
В современном мире контрабанда является одним из наиболее актуальных вызовов, с которым сталкивается большинство государств. Контрабанда может включать в себя переправку товаров через границы, незаконные денежные операции, а также импорт и экспорт запрещенных в обороте товаров.
Для борьбы с контрабандой и экономической преступностью в целом существует множество методов и стратегий, которые могут быть использованы правительствами. На их основе строится государственная политика по предупреждению и профилактике преступлений. Основной метод заключается в предупреждении контрабанды на ранней стадии совершения преступления. Для этого необходимо создать систему обнаружения и анализа информации, которая позволит уполномоченным государственным органам оперативно реагировать на возможные угрозы.
Страны в лице государственных органов могут использовать другие методы, такие как увеличение контроля на границах, увеличение числа сотрудников в таможенной службе, повышение их квалификации и обучения и международного сотрудничества в этой области работы.
Одним из способов профилактики контрабанды является увеличение прозрачности процессов торговли и экспорта-импорта.
С развитием системы действующих правоохранительных органов по предупреждению и противодействию контрабанде, актуальным становится вопрос создания единого информационного фонда и его использования сотрудниками правоохранительных органов. В целом, очевидно, что на данный момент для борьбы с контрабандой необходима более эффективная таможенная система, борьба с коррупцией и улучшение экономического положения населения. С целью совершенствования борьбы с коррупцией целесообразно обеспечить каждого сотрудника таможенной службы боди-камерами, которые будут контролироваться специальным техническим центром ГТК.
Также для того, чтобы сократить риски совершения контрабанды необходимо поставить на обсуждение вопрос внедрения социально-экономических мер, в частности снижения налогов и таможенных тарифов на товары (например, на вывоз иностранной валюты, путем повышения размера суммы, разрешенной к беспрепятственному вывозу; на драгоценные металлы в определенных размерах и т.п.), которые часто подвергаются контрабанде, а также улучшения экономических условий территорий, где контрабанда была наиболее частым явлением.
По верному определению исследователей, сегодня очевидна «роль воспитательных мер предупреждения, к которым можно отнести участие средств массовой информации, формирующих в значительной степени общественное мнение, которое само по себе обладает высоким предупредительным потенциалом. Важную роль СМИ могут сыграть в формировании общественного мнения в том плане, что дешевый контрабандный товар, реализуемый на рынках, зачастую является не сертифицированным, а, следовательно, низкого качества, либо, если это продукты питания или алкогольная продукция, вообще опасным для здоровья потребителя. На телевидении такие программы уже существуют, и они вносят заметный вклад в предупреждение контрабанды. Однако в силу того, что доходы большинства населения невысоки, им приходится покупатьсомнительные по качеству товары по низким ценам»¹.
Воспитательные меры необходимо реализовывать в комплексе с мерами социально-экономическими, чтобы достичь положительного эффекта в предупреждении контрабанды отмеченных товаров. Предупреждение и профилактика контрабанды, как и иных видов преступлений, должны быть приоритетными направлениями государственной политики, реализуемыми на всех уровнях власти. Однако предупреждение и профилактика не должно быть делом только внутригосударственного масштаба. Как мы уже отмечали ранее, данный вопрос должен быть и предметом сотрудничества государств, границы которых соприкасаются, государств, имеющих схожие экономические интересы. С этой целью представляется целесообразным расширение количества совместных мероприятий, направленных на мониторинг, выявление и борьбу с контрабандой.