Universitas indonesia analisis faktor-faktor yang mempengaruhi pembentukan kebijakan pengendalian dampak

sebagai penyebab kematian dan mencapai 8,9% di tahun 2007(Thabrany, 2009). 
Hubungan merokok dengan penyakit jantung sudah banyak dibuktikan di 
berbagai  negara.  Dalam  penelitian  lebih  lanjut  dengan  menggunakan  data 
Riskesdas,  laki-laki  usia  45  tahun  keatas  yang  memiliki  risiko  penyakit  jantung 
lebih  besar,  lama  merokok  1-20  tahun  meningkatkan  risiko  penyakit  jantung 
sebanyak  1,81-2,37  kali  dibandingkan  laki-laki  usia  yang  sama  yang  tidak 
merokok.  Laki-laki  yang merokok lebih dari 20 tahun mempunyai  risiko terkena 
penyakit jantung koroner yang lebih tinggi lagi yaitu 2,22-3,01 kali dibandingkan 
yang  tak  pernah  merokok.  Selain  itu,  hasil  kajian  juga  menunjukkan  bahwa 
perokok yang lebih 20 tahun meningkatkan risiko terkena penyakit kencing manis 
(DM,  diabetes  mellitus)  sebanyak  1,3-1,8  kali  dibandingkan  laki-laki  bukan 
perokok.  Berikut  data  yang  diperoleh  dari  hasil  studi  yang  menunjukkan  RT 
perokok proporsi yang menderita sakit jantung lebih besar:(Thabrany, 2009) 
Tabel 5. 3 Perkiraan Jumlah Penduduk yang Sakit Jantung Menurut 
Kelompok Rumah Tangga Perokok, 2007 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
73
Universitas Indonesia 
Kelompok rumah 
tangga (RT) 
Jumlah 
Penduduk 
Total 
Sakit jantung 
Tidak sakit 
jantung 
Proporsi yang 
sakit (%) 
A 
B 
C 
d 
(c/b) x 100 
RT Bukan Prokok 
 56.643.007  
 3.678.969  
 52.964.038  
 6,50  
RT Perokok 
 163.028.097  
 12.514.475  
 150.513.622  
 7,68  
Total 
 219.671.104  
 16.193.444  
 203.477.660  
 7,37  
Sumber: TCSC, Bab 2 Risiko Sakit dan Belanja Kesehatan Rumah Tangga Perokok dan Bukan 
Perokok, 2009 
Menurut Thabrany et. al terdapat lebih banyak Rumah Tangga (RT) yang 
perokok  dibandingkan  RT  bukan  perokok.  Apabila  RT  Perokok  dan  Tidak 
merokok dihubungkan dengan jumlah penduduk penderita TBC dengan penderita 
asma,  maka  berdasarkan  survei  tersebut  angka  penderita  sakit  TBC  dan  Asma 
lebih banyak dalam RT Perokok. Hal tersebut tergambar dalam tabel berikut ini:  
Tabel 5. 4 Perkiraan Jumlah Penduduk Yang Sakit TBC dan Asma Selama 
Setahun Yang Lalu Menurut Kelompok Rumah Tangga, 2007 
Kelompok penduduk 
tinggal di rumah 
tangga (RT) 
Jumlah 
penduduk 
Total 
Jumlah 
penduduk sakit 
TBC 
Jumlah 
penduduk tidak 
sakit TBC 
Proporsi 
yang sakit 
(%) 
A 
B 
C 
D 
(c/b) x 100 
RT Bukan Perokok 
56,673,201  
483,117  
 56,190,084  
0,85  
RT Perokok 
163,098,098  
 1,707,349  
 161,390,749  
1,05  
Total 
219,771,298  
 2,190,466  
 217,580,833  
1,00  
  
  
Jumlah penduduk 
sakit Asma 
Jumlah penduduk 
sakit Asma 
  
RT Bukan Perokok 
56,666,079  
 1,642,166  
 55,023,913  
2,90  
RT Perokok 
163,079,367  
 5,648,477  
 157,430,890  
3,46  
Total 
219,745,446  
 7,290,643  
 212,454,803  
3,32  
Sumber: TCSC, Bab 2 Risiko Sakit dan Belanja Kesehatan Rumah Tangga Perokok dan Bukan 
Perokok, 2009 
Rokok sebagai faktor resiko dari berbagai macam penyakit tersebut tidak 
saja  merugikan  si  perokok  itu  sendiri  akan  tetapi  merugikan  orang  lain  karena 
berdampak  sama  buruknya  bagi  kesehatan  orang  lain  yang  bukan  merokok, 
mereka  dikenal  sebagai  perokok  pasif.  Di  Indonesia  perokok  pasif  justru  lebih 
banyak  terpapar  dalam  rumah.  Menurut  Thabrani  sebagaimana  dikutip  dari 
Thabrany  et.al.  Bab  2  "Risiko  Sakit  dan  Belanja  Kesehatan  Rumah  Tangga 
Perokok  dan  Bukan  Perokok"  halaman  5  menyebutkan,  menurut  Survei  Sosial 
Ekonomi  sebanyak  lebih  dari  90  persen  dari  perokok  mempunyai  kebiasaan 
merokok  di  dalam  rumah  ketika  bersama-sama  dengan  anggota  keluarga  lainnya 
termasuk  anak-anak.  Kelompok  anak-anak  di  rumah  tangga  (RT)  perokok 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
74
Universitas Indonesia 
merupakan kelompok yang sangat rentan dan relatif lebih peka terhadap gangguan 
sistem  pernafasan.  Lebih  lanjut,  studi  yang  dilakukan  oleh  Djutaharta,  et  al, 
sebagaimana  dikutip  dari  Thabrani  et.ak,  menunjukkan  bahwa  anak-anak  yang 
tinggal di rumah tangga dimana terdapat perokok berat (RT Perokok), maka anak-
anak  akan  mempunyai  risiko  terserang  penyakit  pernafasan  lebih  besar 
dibandingkan dengan yang tidak terdapat perokok berat
(Thabrany, 2009).  
 
b 
Peningkatan Penyakit Tidak Menular Akibat Rokok 
Indonesia saat ini menghadapi permasalahan kesehatan yang demikian 
besar, Indonesia menghadapi masalah kesehatan yang berlipat tiga (triple burden) 
yaitu:  yakni  masih  tingginya  penyakit  menular  seperti  Malaria,  Diare,  Demam 
Berdarah  diiringi  meningkatnya  penyakit  tidak  menular  seperti  jantung, 
hipertensi,  stroke  dan  diabetes,  dan  diikuti  munculnya  New  Emerging  Infectious 
Diseases, seperti Flu Burung.  
Sebagaimana  dijelaskan  dan  dikonfirmasi  dengan  informan  B1,  saat 
ini penyakit tidak menular justru lebih banyak menimbulkan kematian ketimbang 
penyakit menular, dan rokok merupakan salah satu penyebab dari penyakit  yang 
tidak  menular  tersebut.  Penyakit  tidak  menular  tersebut  cakupannya  telah 
mencapai  hampir  60%  di  Indonesia(Aditama,  2011;  P.  P.  K.  Kesehatan,  2011). 
Penyakit  Tidak  Menular  yang  dapat  menyebabkan  kematian  adalah  sebagai 
berikut:  
Pola Penyebab Kem atian Sem ua Um ur di Indonesia, 2007
15.4
7.5
6.8
6.5
6.0
5.7
5.7
5.1
5.1
5.1
4.6
3.8
3.5
1.7
1.6
0.8
0.6
0.6
0.5
0.5
0.3
0.2
Hiper t ensi
Kecelakaan
Melahir kan
Kencing Manis
Kanker
Penyakit  Hat i
Penyakit  Jant ung Iskemik
Hiper t ensi
Kecelakaan
Per nyakit  Per naf asan
Sakit  Jant ung
Pneumonia
Diar e
Tukak Lambung
Typhoid
Malar ia
Meningit is/ Encephalit is
Congenit al
DB
Tet anus
Sept icemia
Malnut risi
Dalam persen
 
Gambar 5. 2 Pola Penyebab Kematian Semua Umur Di Indonesia, 2007 
Sumber: "Non Communicable Disease Control Program in Indonesia", 2011(Aditama, 2011)
 
 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
75
Universitas Indonesia 
 
Rokok  merupakan  salah  satu  faktor  resiko  dari  penyakit  tidak  menular 
terlihat dalam tabel berikut ini: 
Tabel 5. 5 Rokok merupakan Faktor Resiko Penyakit Tidak Menular 
Faktor Resiko 
Persen 
≥ Setiap hari makan makanan mengandung garam 
24.5* 
≥ Setiap hari makan makanan mengandung lemak 
12.8* 
< Makan sayur dan buah 
93.6* 
Kelebihan berat badan dan obesitas 
19.1# 
Kurang Gerak 
48.2* 
Gangguan emosi 
11.6# 
Penggunaan Alkohol 
4.6* 
Perokok 
34,7** 
Keterangan: *>diatas umur 10th; #> diatas umur 15 th; ** ≥Sama/Lebih dari umur15 tahun  
Sumber: "Non Communicable Disease Control Program in Indonesia", 2011
(Aditama, 2011)
 
 
5.4.2. 
F
AKTOR 
H
UKUM
 
5.4.2.1. 
Kebijakan Nasional Yang Berlaku 
Saat  ini  Aturan  Nasional  yang  berlaku  yang  terkait  dengan 
pengendalian  masalah  tembakau  dan  informasi  ini  telah  dikonfirmasikan  dengan 
informan A4 dan B4: 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
76
Tabel 5. 6 Kebijakan Pemerintah yang Berlaku Terkait Tembakau 
No 
Peraturan 
Tentang 
Mengatur 
1 
UU  Nomor  36  tahun 
2009 
Kesehatan 
Pasal 113-116 
Menetapkan tembakau sebagai zat adiktif 
2 
Peraturan 
Pemerintah 
No. 19 tahun 2003 
Pengamanan  Rokok  Bagi 
Kesehatan 
Seluruh pasal yang mengatur: 
-Iklan. Sponsor dan promosi:. Larangan iklan dibatasi pada media cetak dan luar 
ruang.Jam  tayang  iklan  21.30-05.00  dan  tidak  boleh  melanggar  norma 
masyarakat.  Serta  Isi/Desain:  Tidak  boleh  mendorong  orang  untuk  merokok, 
menggambarkan  atau  membujuk  orang  merokok  bermanfaat  bagi  kesehatan, 
menyajikan  gambar  dan/atau  tulisan  tentang  rokok  atau  orang  merokok, 
menargetkan anak-anak atau ibu hamil. 
-Kemasan dan Label: Peringatan Tentang Kesehatan harus disertakan dalam iklan, 
dan harus menyebutkan kadar Tar dan Nikotin, ditempatkan pada sisi yang paling 
luas  sebesar  15%.  Berbunyi:  Merokok  dapat  menyebabkan  serangan  jantung, 
impotensi dan membahayakan kehamilan dan janin. 
-Produk  dan  pencantuman  bahan:Uji  emisi,  pencantuman  kadar  nikotin  dan  tar, 
penyesuaian: 1 tahun  
- Udara Bersih: tempat umum: fasilitas kesehatan, sarana ibadah, tempat menhard 
dan kegiatan anak-anak, angkutan umum. 
-  Penjualan:  Melalui  mesin  otomatis:  lokasi  yang  tidak  mudah  dijangkau  anak; 
Produk gratis: distribusi gratis dilarang. 
- Pidana: tidak diatur secara spesifik. 
3 
UU No. 40/1999 
Pers 
Pasal 13 huruf c 
Perusahaan  Pers  dilarang  memuat  iklan  peragaan  wujud  rokok  atau  penggunaan 
rokok. 
4 
UU No. 25/2000 
Program 
Pembangunan 
Nasional 
Meningkatkan kawasan Sehat termasuk Kawasan Bebas Rokok 
5 
UU No. 32/2002 
Penyiaran 
Pasal; 46 (3)(c) 
Siaran iklan niaga dilarang promosi rokok yang memperagakan wujud rokok  
6 
UU 39 Tahun 2007 
 
Perubahan atas undang-
undang nomor 11 tahun 
Kebijakan penetapan cukai dan alokasi dana cukai 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
77
1995 
Tentang cukai 
 
Undang Undang No. 
28 tahun 2009   
Pajak Daerah & 
Retribusi Daerah 
Pajak Rokok yang dipungut oleh daerah
. Pasal 31 
Penerimaan  Pajak  Rokok,  baik  bagian  provinsi  maupun  bagian  kabupaten/kota, 
dialokasikan  paling  sedikit  50%  (lima  puluh  persen)  untuk  mendanai  pelayanan 
kesehatan masyarakat dan penegakan hukum oleh aparat yang berwenang. 
Pelayanan  kesehatan  masyarakat,  antara  lain  pembangunan/pengadaan  dan 
pemeliharaan  sarana  dan  prasarana  unit  pelayanan  kesehatan,  penyediaan  sarana 
umum yang memadai bagi perokok (smoking area), kegiatan masyarakat tentang 
bahaya merokok, dan iklan layanan masyarakat mengenai bahaya merokok.
 
7 
PP No. 11/2005 
Penyelenggaraan 
Penyiaran 
Lembaga 
Penyiaran Publik 
Pasal 25(3), 45(1) 
Iklan rokok pada lembaga penyiaran radio dan televisi hanya dapat disiarkan pada 
pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 waktu setempat. 
Jika  melanggar  sanksi  berupa  teguran  tertulis,  lebih  dari  3  kali:  pembekuan  hak 
siar selama 3 bulan 
8 
PP No. 50/2005 
Penyelenggaraan 
Penyiaran 
Lembaga 
Penyiaran Swasta 
Pasal 21(3); 57 
Iklan rokok pada lembaga penyiaran radio dan televisi hanya dapat disiarkan pada 
pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 waktu setempat. 
Jika melanggar akan didenda 100 juta bagi radio, dan 1milyar bagi televisi 
9 
PP No. 52/2005 
Penyelenggaraan 
Penyiaran 
Lembaga 
Penyiaran Berlangganan 
Pasal 24(3); 56 
Iklan rokok pada lembaga penyiaran radio dan televisi hanya dapat disiarkan pada 
pukul 21.30 sampai dengan pukul 05.00 waktu setempat 
Jika melanggar akan didenda 100 juta bagi radio, dan 1milyar bagi televisi 
10 
Peraturan  Presiden  36 
tahun 2010  
Daftar  bidang  usaha  yang 
tertutup  dan  bidang  usaha 
yang 
Terbuka 
dengan 
persyaratan 
di 
bidang 
penanaman modal 
Industri rokok dimasukkan dalam Daftar Negatif Investasi, tapi dapat melakukan 
investasi  melalui  program  kemitraan  dan  tidak  diatur  kepemilikan  melalui  pasar 
modal. 
Sumber: Database Penelitian Hukum Indonesia 
 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
78
Universitas Indonesia 
Dari penjelasan pada tabel di atas, dapat disimpulkan bahwa poin-poin 
yang telah diatur dalam kebijakan yang ada di Indonesia adalah sebagai berikut: 
Tabel 5.7 Pengelompokkan Kebijakan Pengendalian Tembakau Indonesia 
PP 19/2003 
Larangan dan Pembatasan Tembakau  
Dilarang 
Dibatasi 
Tidak 
Diatur 
Iklan dimedia tertentu  
 
X 
 
Iklan di media audio  
 
 
X 
Iklan di tempat khusus  
 
X 
 
Isi atau rancangan iklan  
 
X 
 
Sponsorship atau promosi untuk pendengar 
tertentu  
 
 
X 
Sponsorship iklan event  
 
 
X 
Pelebaran merek 
 
 
X 
Penjualan untuk anak-anak 
 
 
X 
Penjualan oleh anak-anak 
 
 
X 
Tempat penjualan 
 
 
X 
Mesin otomatis rokok 
 
X 
 
Produk gratis 
X 
 
 
Penjualan rokok ketengan 
 
 
X 
Informasi menyesatkan dalam kemasan  
 
 
X 
Merokok digedung pemerintah termasuk 
ditempat kerja  
 
X 
 
Merokok diruang kerja pribadi  
 
 
X 
Merokok diruang pendidikan 
X 
 
 
Merokok di fasilitas kesehatan 
X 
 
 
Merokok di bus 
 
X 
 
Merokok di kereta 
 
X 
 
Merokok di taxi 
 
X 
 
Merokok di ferry 
 
X 
 
Merokok di penerbangan domestik 
 
X 
 
Merokok dipenerbangan internasional 
 
 
X 
Merokok di restoran 
 
 
X 
Merokok di bar 
 
 
X 
Merokok ditempat umum lainnya 
 
 
X 
Persyaratan dan Kebijakan Tembakau 
Disyaratkan 
Diatur 
Tidak 
Diatur 
Iklan peringatan kesehatan/Pesan  
X
 
 
 
Verifikasi usia untuk penjualan 
 
 
X
 
Lisensi Manufakturing  
X
 
 
 
Paket peringatan kesehatan/pesan  
X
 
 
 
Rancangan Label pada kemasan  
 
X
 
 
Informasi Isi/kandungan pada label kemasan  
X
 
 
 
Ukuran dari tar  
 
X
 
 
Ukuran dari nikotin  
 
X
 
 
Ukuran dari isi/kandungan  
 
X
 
 
Kandungan produk sebagai informasi rahasia    
 
X
 
Kandungan produk sebagai informasi publik    
X
 
 
Pengungkapan unsur oleh merek  
 
 
X
 
Pengungkapan unsur dalam aggreagate  
 
 
X
 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
79
Universitas Indonesia 
 
Ketentuan Lain 
Ya  
Tidak 
Diatur 
Komite Pengendalian Tembakau Nasional  
X
 
 
Edukasi Pengendalian Tembakau/Promosi  
X
 
 
Ketentuan Anti penyelundupan  
 
X
 
 
Hal ini selaras dengan yang pendapat informan bahwa: 
Kebijakan  Indonesia  masih  banyak  yang  bahwa  kebijakan  tembakau  yang  ada 
sekarang ini masih belum memadai, setidaknya harus mencakup: 
(1) Peningkatan Harga dan Cukai Rokok (2) Larangan Iklan secara menyeluruh 
(3)  Penerapan  kawasan  tanpa  rokok  (4)  Peringatan  kesehatan  berbentuk 
gambar(Informan A1, A2, A4, A5, PI1)  
 
5.4.2.2.  Kebijakan Regional Kawasan Tanpa Rokok 
Peraturan  Daerah  Berkaitan  Dengan  Pembatasan  Kawasan  Rokok, 
merupakan  kebijakan  pemerintah  daerah  dalam  mengatur  Kawasan  Merokok. 
Berikut  ini  daerah-daerah  yang  memiliki  dan  telah  menerapkan  kebijakan 
Pembatasan  Kawasan  Merokok,  dan  sebagaimana  dijelaskan  oleh  pejabat 
masyarakat anti tembakau(2, 2011): 
Tabel 5. 8 Perda Rokok Berbagai Daerah Per 28 Agustus 2011 
No. 
Peraturan 
Tentang 
1 
Pergub DKI No 88 Tahun 2010 
Perubahan Pergub No 75 tahun 2005 tentang Kawasan 
Dilarang Merokok 
2 
Perda Kota Bogor No : 12 tahun 2009 
Kawasan Tanpa Rokok (KTR) 
3 
Peraturan  Wali  Kota  Cirebon  Nomor 
27A Tahun 2006 
Perlindungan terhadap Masyarakat Bukan Perokok di 
Kota Cirebon. 
4 
Perda  Kota  Padang  Panjang  No  8 
Tahun 2009 
Kawasan Tanpa Asap Rokok Dan Kawasan Tertib 
5 
PERWALI No.10 tahun 2009 
Petunjuk Pelaksanaan Peraturan Daerah Kota Padang 
Panjang No. 8 Tahun 2009 
6 
Peraturan  Gubernur  Nomor  42 Tahun 
2009  
Kawasan Dilarang Merokok 
7 
Peraturan  Walikota  Semarang  Nomor 
12 tahun 2009  
Kawasan Tanpa Rokok dan Kawasan Terbatas Merokok 
Kota Semarang 
8 
Peraturan  Desa  Cikidang,  Banyumas 
Nomor 10 Tahun 2009  
Ketentuan-Ketentuan yang Mengatur Ketertiban Desa, 
pasal 20 peraturan desa ini menyebutkan seluruh warga 
dilarang merokok di tempat umum dan mewajibkan tidak 
merokok hari Jumat 
9 
Peraturan  Daerah  Kota  Surabaya 
Nomor 5 Tahun 2008  
Kawasan Tanpa Rokok Dan Kawasan Terbatas Merokok 
10 
Peraturan  Daerah  Kota  Palembang 
Nomor 07 Tahun 2009 
Kawasan Tanpa Rokok
 
11 
Peraturan  Daerah  Kota  Pontianak 
No.10 Tahun 2010  
Tentang Kawasan Tanpa Rokok 
12 
P
eraturan 
Daerah 
Kabupaten 
Tulungagung Nomor 9 Tahun 2010  
Kawasan Tanpa Asap Rokok Dan Terbatas Merokok 
13 
Peraturan Daerah Kota Tangerang No  Kawasan tanpa rokok 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
80
Universitas Indonesia 
No. 
Peraturan 
Tentang 
5 Tahun 2010
 
14 
Rancangan  Peraturan  Daerah  di  Kota 
Medan, Bukittingi, Banyuwangi 
Kawasan bebas rokok 
Sumber: Diambil dari Berbagai Sumber, database Penelitian Hukum Indonesia, Website 
Pemerintah Daerah Terkait 
 
5.4.2.3.  Peraturan Nasional/Internasional Sebagai Dasar Hukum 
Berdasarkan  hasil  wawancara  (A1,  A2,  A3,  A4,  dan  P1)  dan  telaah  dokumen, 
berikut ini merupakan peraturan Nasional maupun Internasional yang merupakan 
dasar  hukum  bagi  pembentukan  kebijakan  pengendalian  dampak  tembakau 
terhadap kesehatan. 
Tabel 5. 9 Dasar Hukum 
No 
Peraturan 
Keterangan 
1 
Declaration of Human Rights 1948 
Pasal 25  
2 
Pembukaan Konstitusi WHO 
Mendapatkan derajat kesehatan yang setinggi-
tingginya. 
3 
UUD'45 
Pasal 28 H, lingkungan sehat 
4 
Ketetapan MPR Nomor 
XVII/MPRRI/1998   
Perubahan Paradigma Kesehatan 
5 
UU No.39 Tahun 1999 
Perubahan Paradigma Kesehatan 
6 
Ketetapan MPR Nomor 
IV/MPR/1999 
Lingkungan Sehat 
7 
UU 25 Tahun 2000 
Pembentukan Lingkungan yang Sehat 
8 
UU 12/2011 
Pembentukan Peraturan Perundang-undangan 
 
5.4.3. 
F
AKTOR 
E
KONOMI 
T
EMBAKAU
:
 
P
ERTANIAN
,
 
I
NDUSTRI
,
 
K
EMISKINAN
,
 
DAN 
C
UKAI
 
5.4.3.1 
Pertanian Tembakau Indonesia 
a. 
Lahan dan Produksi Tembakau Indonesia 
Di  Indonesia  lahan  pertanian  tembakau  semakin  hari  semakin 
menyusut. Sebagaimana dijelaskan oleh pejabat di Kementerian Pertanian(B3) 
222
, 
bahwa  susutnya  lahan  pertanian  tembakau  sebagaimana  terjadi  di  Ngawi  karena 
petani  beralih  ke  tanaman  lain  yaitu  palawija(Bram,  2009;  Karisma,  2010;  Pos, 
2009). Disamping karena beralihnya ke tanaman lain, susutnya lahan disebabkan 
karena industri rokok justru lebih banyak mengimpor daun tembakau dari negara 
lain(Bram,  2009;  Perkebunan,  2011).  Di  Indonesia,  lahan  pertanian  tembakau 
pada tahun 2000 adalah 0,82% dari luas lahan pertanian semusim atau 0,30% dari 
seluruh  lahan  pertanian.  Proporsi  ini  menurun  sejak  awal  tahun  1990-an. 
Berdasarkan data yang diambil dari Departemen Pertanian dan telah dikonfirmasi 
informan B3(P. P. K. Pertanian, 2010) maka dari tahun ke tahun lahan perkebunan 
Analisis faktor..., Patricia Soetjipto, Program Studi Ilmu Kesehatan Masyarakat, 2012

 
 
 
81
Universitas Indonesia 
tembakau  dibandingkan  dengan  lahan  perkebunan  lainnya  dari  tahun  2000-2010 
adalah sebagai berikut(Perkebunan, 2011): 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Gambar 5. 3 Luas Perkebunan menurut Jenis Tanaman(Ha), 2000 - 2010 
Sumber: Direktorat Jenderal Perkebunan; *) Sementara **) Estimasi 
 
Perbandingan Hasil Perkebunan Indonesia 2000-2010 dalam Ton
0
1,000,000
2,000,000
3,000,000
4,000,000
5,000,000
6,000,000
7,000,000
8,000,000
9,000,000
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009*) 2010**)
Sawit
Tebu
Mete
Kakao
Kopi
Kelapa
Karet
Tembakau
 
Gambar 5. 4 Produksi Perkebunan menurut Jenis Tanaman (Ton), 2000-
2010
 
Sumber Direktorat Jenderal Perkebunan; *) Sementara **) Estimasi 
 
Sedangkan  produksi  tembakau  berdasarkan  pengusahaannya,  baik 
Perkebunan Rakyat (PR), Perkebunan Besar Negara (PBN) dan Perkebunan Besar 
Swasta  (PBS)  adalah  sebagai  berikut("Kesejahteraan  Petani  Tembakau  Terus 
Menurun Karena Impor," 2010):