Узбеко-американское отношения этапs становления взаимного отношении

3.Выдвигание концепции на двух государсв для културного отношение.
2006-2011 гг. На данном этапе американо-узбекские отношения находятся во многом под влиянием таких факторов, как геополитическая напряженность в отношениях с региональными акторами (Россия, Иран, Китай). Одновременно обостряется негативный потенциал очагов нестабильности в Афганистане и Пакистане, что дестабилизирует соседние с Узбекистаном Кыргызстан и Таджикистан. В этих условиях впервые поставлен вопрос о целесообразности вывода миротворческих сил НАТО из страны. США предлагает преобразование северного транзитного маршрута по поставкам военных грузов в Афганистан в разновидность современного Шелкового пути. Соответственно, возрастает значение в американской политике Узбекистана, ключевой страны с точки зрения обеспечения региональной безопасности, военной инфраструктуры и геостратегического расположения на стыке всех возможных и действующих транспортно-коммуникационных и энергетических артерий в ЦА. Прогнозируя конфликтный потенциал региона, США планируют выполнять роль гаранта региональной безопасности и расширить свое военно-политическое присутствие в Центральной Азии. Итогом переговоров явилось подписание 3 апреля 2009г. между США и Узбекистаном договора о транзите невоенных грузов войск НАТО через территорию Узбекистана.
Наряду с этим, с приходом в 2009г. к власти Барака Обамы американские подходы к Центральной Азии претерпели существенные перемены в части выбора средств и рычагов воздействия на регион. Администрация Обамы отдает предпочтение более осторожным, сдержанным подходам в оценке проблем в области гуманитарных прав и демократии в регионе. Акцент делается на постепенные внутренние преобразования в Узбекистане. Более того, с 2009 г. Вашингтон запускает специальный механизм по расширению сотрудничества со странами Центральной Азии, где в ходе консультаций обсуждаются вопросы развития торговли, прав человека, демократических реформ, оборонного сотрудничества и проблемы региональной безопасности, включая афганскую ситуацию.
В качестве знакового события в развитии двусторонних отношений следует упомянуть и план действий по укреплению сотрудничества между Республикой Узбекистан и США, утвержденный 11 января 2010 года. План предусматривает развитие сотрудничества по пяти основным направлениям: в политической сфере, в сфере безопасности, в сфере экономики и развития, в сфере человеческого измерения, в сфере обеспечения мира и стабильности в Афганистане. Дополнительно в 2011г. администрация США выдвигает концепцию “Нового Шелкового пути”, на деле являющейся логическим продолжением прежней американо-спонсируемой концепции «Большая Центральная Азия». Авторы концепции изначально предлагали региональный подход как наиболее оптимальный в решении назревших проблем в Центральной Азии. Важными событиями этих лет стали обмены личными посланиями глав государств в апреле 2010 и июне 2011 годов, визиты Госсекретаря Х.Клинтон в Узбекистан в декабре 2010 и октябре 2011 годов, а также встречи руководства республики с заместителем советника по национальной безопасности Д.Макдоной, сенатором Л.Грехэмом и спецпредставителем США по Афганистану и Пакистану М.Гроссманом и др.
В целом, с 1992 по 2012 год Узбекистан посетили около 240 американских высокопоставленных лиц, представляющих Белый дом, Госдепартамент, различные министерства и ведомства. Наряду с этим, в мае, а также июне 2010 года были организованы визиты двух делегаций в составе членов Олий Мажлиса и представителей гражданского общества республики в США. Налаживается взаимодействие между Олий Мажлисом и Центром «Открытый мир» американского Конгресса.
Стороны также стремятся активно развивать торгово-экономическое и инвестиционное сотрудничество. За период 1992–2012 годы Узбекистан посетили свыше 200 руководителей крупных американских компаний и организаций. Позитивным примером сотрудничества с крупными представителями американского бизнеса является деятельность корпорации «Дженерал Моторс». 5 января 2011 года «GM Узбекистан» вошел в десятку самых главных рынков компании «Дженерал моторс».
Активно развивался сотрудничество в сфере науки и образования. Так, согласно данным доклада Института международного образования США, около 688 студентов из Узбекистана проходили обучение в колледжах и университетах США в 2008–2009 учебном году, в сравнении с 539 студентами, обучавшимися в 2007–2008 учебном году, что является наивысшим ростом, зарегистрированным среди всех стран Центральной Азии на тот период. По линии Фонда Президента Узбекистана «Умид» за 1997–2007 годы 300 лучших узбекистанских студентов прошли обучение в США^[11]. В декабре 2010 года в ходе визита Госсекретаря Х. Клинтона в Узбекистан было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве между правительствами двух стран. В области культуры стоит отметить созданный Конгрессом США в 2001 году Фонд Посла по охране культурных ценностей, который предоставляет гранты для сохранения исторических мест, предметов старины, манускриптов и музейных коллекций, а также таких традиционных форм выражения, как музыка, танец и язык. За период с 2001 по 2009 год Фонд Посла США выделил около 125 000 долларов США^[12] в поддержку семи проектов по сохранению исторического и культурного наследия Узбекистана.
Параллельно Соединенные Штаты оказывают гуманитарное содействие республике, которое предоставляется по линии международных негосударственных организаций США, таких как «AmeriCares», выделившей в 2010 году медикаменты и медицинское оборудование на сумму 12 млн. долларов и «Resource and Policy Exchange», поставившую груз на сумму 1,5 млн. долларов. В целом, в 2010 году в республику привлечено американское техническое и гуманитарное содействие на сумму свыше 30 млн. долларов, из которых 9,2 млн. долларов – по линии проектов ЮСАИД. За 9 месяцев 2011 года объем американской помощи по гуманитарной линии составил более 21 млн. долларов.
Особо стоит отметить Программу Общественной и Гуманитарной Помощи (ПОГП) Правительства США, по линии которой с 1999 года доставлено более 400 контейнеров гуманитарной помощи получателям по всему Узбекистану. Общий объем этой помощи составил более девяноста миллионов долларов США и более пятисот тысяч людей из уязвимых слоев населения стали получателями этой помощи. Существенным фактором в углублении двусторонних контактов является и ежегодное предоставление правительством США виз для постоянного места жительства в США посредством лотереи Грин Кард. По данным посольства США в Узбекистане, количество выигравших в лотерею в 2010–2011 годах в Узбекистане составило около 4800 человек. Узбекистан занимает пятое место в мире по количеству победителей в данной лотерее.
В 2016 г в Узбекистане зарегистрировано 158 предприятие, созданное при участии американских инвесторов. Из них 128 совместных предприятий и 43 со 100%-ым американским капиталом. Сфера деятельности данных предприятий включает автомобилестроительную, нефтехимическую, текстильную, пищевую, машиностроительную отрасли промышленности, сферу производства строительных материалов и др. В Министерстве внешних экономических связей, инвестиций и торговли Республики Узбекистан аккредитованы представительства 31 американских компаний.
2012-2016 – Последние пять лет знаменуют такие события, как начало подготовки и вывод в 2014 г. миротворческих сил из Афганистана, углубление начатого в 2011 г. сирийского кризиса, сунни-шиитский конфликт и новый этап обострения американо-российских отношений, не в последнюю очередь связанных с началом поэтапного урегулирования ирано-западных взаимоотношений. С завершением вывода миротворческих сил из Афганистана функционирование северного транзитного пути, к сожалению, не преобразовалось в планируемую систему транспортно-транзитных путей. Предметом особой озабоченности Узбекистана стало учащение вблизи ее территории террористских актов и вовлечение части узбекских граждан в сирийские события.
В этих условиях в Соединенных Штатах ведутся дискуссии о целесообразности полного свертывания американского присутствия в регионе или более активного вовлечения США в регион ЦА. При этом американские эксперты делают акцент на причинах внутреннего характера для центральноазиатского региона. Растущая региональная и международная нестабильность подвергает сомнению выдвигаемую США концепцию Нового Шелкового Пути. Отсутствие эффективной концепции по Центральной Азии, однако, не снижает интерес супердержавы к региону – его развитие может иметь далеко идущие негативные последствия для безопасности и геополитического статуса США. Поэтому даже пессимисты[18] склонны полагать, что в долгосрочной перспективе внутренние перемены в государствах Центральной Азии могут создать возможности для продвижения американских инициатив типа НШП. Тем временем они подчёркивают интерес США в предотвращении распространения оружия массового поражения и превращения Центральной Азии в прибежище радикальных исламских сил; построение регионального энергетического рынка, связанного с Афганистаном, Южной Азией, Европой и Восточной Азией; региональную интеграцию ЦА стран.
Таким образом, стратегия США в отношении Центральной Азии практически не изменилась, смещаются лишь акценты. Соединенные Штаты также не отказались от идеи превращения региона Центральной Азии в транспортно-энергетический хаб. В этой связи легализован закон Конгресса США от 17 января (P.L. 113-76, Sec. 7044) о выделении 150 миллион долларов США на программы развития Южной и Центральной Азии, связанных с процессом трансформации Афганистана.
Учитывая при этом сохранение долговременной нестабильности в Сирии, Афганистане, Пакистане и др. местах, США обязуются выполнять роль гаранта региональной безопасности при сотрудничестве с другими региональными акторами. С этой целью в 2013г. в Ташкенте был открыт региональный офис НАТО. Для более успешного и действенного, с учетом специфики местных государств, продвижения выдвинутых задач с сентября 2015г. США запускают механизм «C5+1» (ЦА страны и США).
О возросшем значении Узбекистана в региональной политике США говорит и то, что только в 2014году Узбекистан посетило 60 делегаций США ^[20]. В течение всего периода 2012-2016 гг. страну 11 раз посетили делегации Конгресса США, 21 раз – делегации Вооруженных Сил США.
Об укреплении военно-политической составляющей двустороннего сотрудничества говорят следующие факты.
С начала осуществления в апреле 2000 года программы EXBS «Экспортный контроль и безопасность границ» (EXBS) Правительству Узбекистана было передано более 15 000 000 долларов^[21] США в виде оборудования и обучения. Дополнительно, в 2014 году правительство США выделило безвозмездный грант на сумму свыше $12 млн. на проекты укрепления материально-технического обеспечения правоохранительных и таможенных органов Узбекистана, реконструкцию таможенного поста «Алат» и строительство погранкомплекса «Лябоб». В апреле 2015 года в Узбекистан для борьбы с наркобизнесом на безвозмездной основе осуществляется доставка оборудования, патрульных катеров и автомобилей стоимостью $6,2 млн. Не ограничиваясь этим, в августе 2015г. Пентагон завершает поставку 328 современных боевых машин министерству обороны Узбекистана, крупнейшую в истории военно-техническую помощь центральноазиатским странам. В феврале 2016г. Пентагон опубликовал программу партнерства по борьбе с терроризмом, запланировав выделение 50 миллионов долларов США центральноазиатским государствам в 2016–2017. В целом, республики ЦА получили с началом их независимости помощь региональному развитию стоимостью около 8,8 миллиардов долларов США. Одновременно Вашингтон планирует серьезно расширить сотрудничество с центральноазиатскими государствами в сфере экономики, энергетики и экологии, образования и культуры.
Важное значение в развитии двусторонних отношений имеет регулярный диалог на высшем уровне. В этой связи следует отметить переговоры первого Президента Республики Узбекистан И.А.Каримова с делегацией США во главе с госсекретарем Дж.Керри в г.Самарканде 1 ноября 2015г. На встречах с Президентом Узбекистана, в Парламенте Республики и в правительственных структурах обсуждались вопросы международного характера, направленные на углубление сотрудничества в различных сферах, представляющих взаимный интерес. Отдельное внимание уделялось афганской теме, складывающейся обстановке и различным сценариям развития ситуации в этой стране. Планомерному углублению узбекско-американского взаимодействия содействует и проведение ежегодных двусторонних политических консультаций, последний раунд которых состоялся в г. Вашингтоне в январе 2016г.
В этом плане нынешний курс руководства Узбекистана направлен на продолжение основных ориентиров внешнеполитического курса страны. О неизменности американского направления можно судить по результатам встречи, состоявшейся 29 октября 2016 года между исполняющим обязанности Президента Республики Узбекистан Шавкат Мирзиёевым и заместителем Госсекретаря США по политическим вопросам Томаса Шэннона. Стороны подчеркнули, что Узбекистан и США имеют все возможности и необходимый потенциал для поступательного укрепления и расширения партнерства и сотрудничества по всем перспективным направлениям, отвечающим долгосрочным интересам двух стран^[24]. Однако во избежание излишней геополитической напряженности партнерство с ведущей державой будет осуществляться в рамках конструктивного партнерства и принципа равноудаленности от глобальных центров силы.
Перспектива дальнейшей консолидации американо-узбекских взаимоотношений зависит наряду с другими факторами от курса вновь избранного президента США Дональда Трампа, от того, насколько преемственной будет политика новой администрации США, от осуществления ее реального вклада в упрочение стабильности и процветания региона ЦА. Надеемся, что новый президент не только продолжит, но и углубит в этом смысле курс прежней администрации, дополнив военно-политическую помощь более эффективной экономической стратегией США в Узбекистане.

ИСПОЛЗОВАННЫЕ ЛИТЕРАТУРЫ:

1. 
   Из выступления Ислама Каримова 7 декабря 2007 года на торжественном собрании, посвященном 15-летию Конституции Республики Узбекистан. «UzA», 8 декабря 2007 года.
   
2. 
   Brzezinski Z. The Grand Chessboard. American Primacy and its Geostrategic Imperatives. New York, Basic Books, 1997. P. 194 – 195.
   
3. 
   Деловой партнер Узбекистана, 22 мая 1997 года.
   
4. 
   USAID in Uzbekistan (Survey). USAID papers. June 1995.
   
5. 
   «Честные выборы могут сделать Казахстан «лидером» в Центральной Азии». 21ноябрь 2005. www.usinfo.state.gov/russian.
   
6. 
   Подсчитано по данным Госдепартамента США – www.usinfo.state.gov.
   
7. 
   Центр стратегических оценок и прогнозов. http://www.csef.ru.
   
8. 
   Расулев А., Алимов Р. «Структурные преобразования и повышение конкурентоспособности экономики Узбекистана». Общество и экономика. Ташкент, 2003. № 6. С. 202.
   
9. 
   U.S. Department of State, Travel Diary: “India and the United States — A Vision for the 21st Century,” DipNote, July 20, 2011. In: “Congressional Research Service”.
   
10. 
    Шукурзода М., интервью с Б. Убайдуллаевым, заместителем Исполнительного директора (1997–2001 гг.) Фонда «Умид» Президента Республики Узбекистан.
    
11. 
    http://uzbekistan.usembassy.gov, 18 февраля 2011 г.
    
12. 
    http://jahonnews.uz.
    
13. 
    http://uzbekistan.usembassy.gov.
    
14. 
    «Vatandosh», Нью-Йорк, №7, 2011.
    
15. 
    See: Feigenbaum E. Seven Critical Guidelines For U.S. Foreign Policy In Central Asia, Council On Foreign Relations. 23 февраль 2011.www.businessinsider.com/seven-guidelines-for-us-central-asia-policy.
    
16. 
    Eugene Rumer, Richard Sokolsky and Paul Stronski, “U.S. Policy Toward Central Asia Endowment, January2016, http://carnegieendowment.org/.
    
17. 
    Rumer, Stronski & Sokolsky.
    
18. 
    Jim Nichol, “Central Asia: Regional Developments and Implications for U.S. Interests”, Congressional Research Service, March 21, 2014, http://www.crs.gov.
    
19. 
    Пресс-релиз Посольства США в Узбекистане. Пресс-конференция помощника Госсекретаря США Нишы Десаи Бисвал в Посольстве США в Узбекистане. 03 декабря 2014г.
    
20. 
    http://anhor.uz/news/ssha-peredali-kompyyuternoe-oborudovanie-fakulytetu-povisheniya-kvalifikacii-visshego-voennogo-tamoz.
    
21. 
    ca-news.org/news/ 27.04.2015.
    
22. 
    New U.S. Assistance Programs in Central Asia, Fact Sheet. Office of the Spokesperson, Washington, DC November 1, 2015, http://www.state.gov/r/pa/prs/ps/2015/11/249051.htm.
    
23. 
    Встреча с заместителем Госсекретаря США. http://press-service.uz/ru/news/5359/.