Vers vestnik 14/2009
Download 53.34 Kb. Pdf ko'rish
|
o-funktsiyah-ispolnitelnoy-vlasti
|
Н.Ф. Попова О ФУНКЦИЯХ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ * Проблема определения функций исполнительной власти в юридичес- кой и политической литературе не осмыслена в полной мере научно и объ- ективно. Ключевые слова: функции исполнительной власти, органы исполни- тельной власти, объект управленческого воздействия, функции социаль- ного управления. Вопрос о функциях исполнительной власти является ключевым в теории административного права и на переходном этапе развития России приобретает научную и практическую значимость в организации деятельности органов исполнительной власти. Под функциями исполнительной власти следует понимать ос- новные направления деятельности органов исполнительной влас- ти, в которых выражается целевая нагрузка данной ветви государ- ственной власти. Таким образом, перечень функций определяется объемом государственных полномочий, имеющихся у этих органов. Так как органы исполнительной власти имеют сложную систему и структуру, то в юридической литературе освящаются три вида функций исполнительной власти 1 . Первый вид функций связывается с объектом управленческого воздействия (предметный подход). Ведь субъекты исполнительной власти гораздо полнее по сравнению с другими ветвями власти на- целены на реализацию целей и задач государства (обеспечение раз- вития демократии и гражданского общества, повышение конкурен- 111 * Статья подготовлена при информационной поддержке компании Консуль- тант Плюс. © Попова Н.Ф., 2010 тоспособности национальной экономики, благосостояния населе- ния, соблюдение и защита прав и свобод граждан и т. п.) 2 . Каждая из функций определяется объектом управления и способом воздей- ствия на него органов исполнительной власти. К этим объектам от- носятся национальная оборона, охрана государственной границы, государственная и общественная безопасность, деятельность пред- приятий и учреждений производственного и социального назначе- ния, международное сотрудничество, осуществление связей с дру- гими государствами и др. В научной литературе выделяется и такой важный объект госу- дарственного управления, как защита прав и свобод граждан, опре- деливший правозащитную функцию исполнительной власти. Сле- дует подчеркнуть, что исполнительная власть имеет дело с такими объектами управления, которые характеризуются быстрыми изме- нениями, появлением новых проблем, возникновением чрезвычай- ных ситуаций. Лапина М.А. по отраслевому принципу к основным ее функци- ям относит: определение стратегии социально-экономического раз- вития страны на длительную перспективу; обеспечение внешней и внутренней безопасности, суверенитета, территориальной целост- ности; защиту прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка; нормативно-правовое регулирование социально- экономической деятельности; реализацию государственной инвес- тиционной, промышленной и научно-технической политики, эф- фективное управление государственной собственностью и форми- рование адекватной решаемым задачам денежно-кредитной, бюджетной и налоговой политики; осуществление государственно- го контроля за деятельностью управляемой отрасли; социальную деятельность, направленную на обеспечение нормального воспро- изводства населения, общественную стабильность, формирование единого рынка труда, достижение определенных качественных ха- рактеристик «человеческого потенциала», соответствующих требо- ваниям экономики XXI в.; обеспечение национальной интеграции, поддержание единого правового, экономического, социального и информационного пространств 3 . По нашему мнению, по отраслевому принципу, можно выделить такие основные функции исполнительной власти, как обеспечение развития демократии и гражданского общества, повышение конку- рентоспособности национальной экономики; обеспечение незыбле- мости конституционного строя, территориальной целостности и су- веренитета РФ путем укрепления национальной обороны, государ- ственной и общественной безопасности; превращение РФ в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержа- Н.Ф. Попова 112 ние стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира; повышение качества жизни российских граждан путем гарантирования личной безопас- ности, а также высоких стандартов жизнеобеспечения; развитие науки, технологии, образования, здравоохранения и культуры; ра- циональное природопользование. Ко второму виду функций относят общие функции социально- го управления (прогнозирование, планирование, регулирование, координирование, подбор кадров, контроль и т. д.). В основе этой классификации лежит способ воздействия на объекты управления (инструментальный подход). Характеристика этих функций полно отражена в учебной и научной литературе 4 . Download 53.34 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|