Vers vestnik 14/2009

По масштабу действия различают правовые акты управле-
ния, действующие на всей территории РФ или на территории
субъекта РФ.
По форме выражения эти акты могут быть письменные, устные,
конклюдентные.
Правовой акт управления должен: а) соответствовать Консти-
туции РФ, действующему законодательству; б) основываться на
конституционном разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами исполнительной власти и органа-
ми исполнительной власти субъектов РФ; в) учитывать предписа-
ния правовых актов управления вышестоящих исполнительных ор-
ганов; г) издаваться полномочным органом исполнительной влас-
ти (должностным лицом), т. е. в рамках закрепленной за ним
компетенции; д) издаваться с соблюдением установленной для не-
го формы и процедуры подготовки, принятия и издания; е) быть
юридически обоснованным, т. е. в нем должны быть четко указаны
цели издания; ж) не ограничивать либо нарушать компетенцию и
оперативную самостоятельность нижестоящих звеньев системы го-
сударственного управления; з) не ограничивать либо нарушать ус-
тановленные действующим законодательством права и законные
интересы граждан и организаций в сфере государственного управ-
ления и др.
Акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, име-
ющие межведомственный характер независимо от срока их дейст-
вия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие госу-
дарственную тайну, или сведения конфиденциального характера,
подлежат государственной регистрации Минюстом России. Оно
Проблемы публичного права
115

---

ведет Государственный реестр нормативных правовых актов феде-
ральных органов исполнительной власти.
II. Исполнительно-распорядительная функция исполнительной
власти заключается в том, что органы исполнительной власти обес-
печивают реализацию правовых норм, содержащихся как в законах,
так и подзаконных актах. Если правотворческий орган (законода-
тельной или исполнительной власти) закрепляет в праве решения
нормативного характера, то другой орган, а именно орган исполни-
тельной власти, на основании своих государственно-властных пол-
номочий обеспечивает выполнение этих нормативных предписа-
ний. В тех случаях, когда необходима их конкретизация, принима-
ет соответствующий акт управления. 
III. Особую роль в реализации основных функций исполнитель-
ной власти играет юрисдикция, осуществляемая его органами. В раз-
нообразной по содержанию деятельности субъектов исполнительной
власти выделяют особый вид правоприменительной деятельности по
рассмотрению и разрешению спорных вопросов применения матери-
альных норм административного права, правовой оценке поведения
физических и юридических лиц, применению к ним в соответствую-
щих случаях мер административной ответственности. Данный вид де-
ятельности называется юрисдикционной деятельностью. В России ос-
новополагающие представления об административной юрисдикции
были сформулированы еще в советское время
6
. Но до сих пор в юри-
дической литературе имеются различные взгляды на сущность этого
феномена. В.А. Поникаров
7
верно замечает, что в теории админист-
ративного права сложились два взгляда на административно-юрис-
дикционную деятельность – широкий
8
и узкий
9
.
В широком понимании это вид административно-процессуаль-
ной деятельности, осуществляемый во внесудебном или судебном
порядке для рассмотрения и разрешения административных спо-
ров и применения мер принуждения в необходимых случаях. К та-
кой деятельности относятся не только рассмотрение дел об адми-
нистративных правонарушениях и принятие по ним решений, как
считают сторонники узкого понимания административной юрис-
дикции, но и деятельность по применению мер дисциплинарной от-
ветственности, осуществлению исполнительного производства,
рассмотрению жалоб граждан на действия (бездействие), решения
субъектов исполнительной власти в административном порядке. 
Ю.М. Козлов подчеркивал, что «административная юрисдик-
ция представляет собой неотъемлемую часть исполнительно-рас-
порядительной деятельности»
10
органов исполнительной власти.
Понимание административной юрисдикции как в узком, так и в
широком смыслах указывает не только на правоприменительный,
Н.Ф. Попова
116

---

но и правоохранительный характер этой деятельности. Можно вы-
делить следующие признаки административно-юрисдикционной
деятельности: она осуществляется специально уполномоченными
на то органами и должностными лицами в судебном или во внесу-
дебном порядке; ее основанием является спор о праве (правовой
спор); она связана с разрешением конкретных административных
дел по существу; имеет строгую процессуальную форму; ее итогом
является принятие индивидуального правоприменительного акта.
Указанные признаки характеризуют административную юрисдик-
цию как вид государственной деятельности.
В научной и учебной литературе встречаются и иные взгляды уче-
ных на характеристику функций исполнительной власти. Так,
Ю.Н. Старилов к ним относит исполнительную (правоприменитель-
ную); правозащитную; социально-экономическую (обеспечительную);
обеспечения законности и соблюдения конституционного порядка в
государстве; регулирующую; нормотворческую; охранительную
(юрисдикционную)
11
. В этом случае используются три основания ран-
жирования функций: в зависимости от формы реализации, по отрас-
левому принципу и организации управленческого процесса.
И.Ш. Килясханов называет четыре функции исполнительной вла-
сти: исполнительную, управления, нормотворческую и по оказанию
государственных услуг
12
. В отношении этой классификации М.А. Ла-
пина
13
замечает, что перечисленные функции, за исключением функ-
ции управления, закреплены в первоначальной редакции Указа Пре-
зидента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре феде-
ральных органов исполнительной власти» и поэтому относятся к
федеральным министерствам, федеральным службам и федеральным
агентствам. А ведь исполнительная власть не тождественна органу ис-
полнительной власти, она является выражением его деятельности.
Ю.М. Козлов к данным функциям относит координацию, регу-
лирование, организацию и правоохранительную функцию
14
.
По нашему мнению, наиболее полно исполнительную власть ха-
рактеризуют функции, связанные с объектом управленческого воздей-
ствия и имеющие основополагающее значение для жизни общества. 
Примечания
1
См.: Козлов Ю.М. Исполнительная власть: сущность, функции // Вестник Мос-
ковского университета. Сер. 11. Право. 1992. № 4. С. 43; Бельский К.С. О функ-
циях исполнительной власти // Государство и право. 1997. № 3. С. 15; Лапи-
на М.А. Реализация исполнительной власти в Российской Федерации. М., 2006.
Проблемы публичного права
117

---

С. 33; Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития /
Отв. ред. И.Л. Бачило. М., 1998. С. 39; и др.
2
См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2001. С. 165.
3
См.: Лапина М.А. Указ. соч. С. 34.
4
См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. М., 2004.
5
См.: Бельский К.С. Указ. соч. С. 16.
6
См.: Салищева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР. М.,
1970; Шергин А.П. Административная юрисдикция. М., 1979; Масленников М.Я.
Административно-юрисдикционный процесс. Воронеж, 1990.
7
См.: Пониканов В.А. Особенности административно-юрисдикционной деятель-
ности в уголовно-исполнительной системе (УИС) России // Государство и пра-
во. 2006. № 12. С. 22.
8
См.: Административное право: Учеб. / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. М.,
2001. С. 407; Бахрах Д.Н. Указ. соч.; Панова И.В. Административно-процессу-
альная деятельность в Российской Федерации. Саратов, 2001.
9
См.: Салищева Н.Г. Указ соч. С. 45; Пониканов В.А. Указ соч. С. 22.
10
См.: Административное право. С. 85.
11
См.: Старилов Ю.Н. Административная юстиция: Проблемы теории. Воронеж,
1998. С. 15.
12
См.: Килясханов И.Ш. Исполнительная власть в системе государственной вла-
сти // Актуальные проблемы административного и административно-процес-
суального права: Материалы науч.-практ. конф. М., 2004. С. 19.
13
См.: Лапина М.А. Указ. соч. С. 40.
14
См.: Козлов Ю.М. Указ. соч. С. 12.
Н.Ф. Попова