Верстка pmd

2. Административно9правовое регулирование
выезда граждан Российской Федерации за границу
Абсолютным правом гражданина РФ является право свободно выез
жать за пределы России и беспрепятственно возвращаться. Данное пра
во закреплено ч. 2 ст. 12 Декларации прав и свобод человека и гражда
нина, принятой Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., и ч. 2
ст. 27 Конституции РФ 1993 г.
В соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г.
№ 114ФЗ «О выезде из Российской Федерации и въезде в Российс
302
См.: Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99ФЗ «О государствен
ной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за
рубежом»//СЗ РФ. 1999. № 22. Ст. 2670.

---

423
кую Федерацию»
303
граждане могут осуществить это право при со
блюдении установленного порядка получения разрешения на выезд
и оформления необходимых документов.
Основными документами, удостоверяющими личность граждани
на РФ, по которым граждане осуществляют выезд из России и въезд
в нее, признаются: паспорт (заграничный), дипломатический пас
порт, служебный паспорт, паспорт моряка. Эти документы были оп
ределены Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. № 1752 «Об
основных документах, удостоверяющих личность гражданина Рос
сийской Федерации за пределами Российской Федерации».
304
Во исполнение данного Указа принято постановление Правитель
ства РФ от 14 марта 1997 г. № 298 «Об утверждении образцов и опи
сания бланков основных документов, удостоверяющих личность
гражданина Российской Федерации за пределами Российской Феде
рации» утверждены образцы всех четырех основных документов.
305
Вместе с тем переход европейских стран на новую систему докумен
тирования своих граждан с использованием электронных носителей
информации обусловил издание Президентом РФ Указа от 19 ноября
2005 г. № 1222 «Об основных документах, удостоверяющих лич
ность гражданина Российской Федерации за пределами Российской
Федерации, содержащие электронные носители информации».
306
В Указе отражено, что он:
а) принят в целях обеспечения конституционных прав граждан
РФ, общественного порядка и национальной безопасности;
б) действует до принятия соответствующего федерального зако
на, проект которого должен быть внесен Правительством РФ в Госу
дарственную думу в 3месячный срок;
в) распространяется только на три вида документов: паспорт граж
данина Российской Федерации, дипломатический и служебный пас
порт;
г) предписывает МИДу России, Федеральной миграционной служ
бе и их территориальным органам, находящимся на территории Ка
лининградской области, а также дипломатическим представитель
ствам и консульствам Российской Федерации в Федеративной Рес
публике Германии и Литовской Республике осуществлять с 1 января
2006 г. по желанию граждан РФ выдачу паспортов нового образца.
303
См.: СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
304
См.: Там же. 1996. № 52. Ст. 5914.
305
См.: Там же. 1997. № 12. Ст. 1435.
306
См.: Там же. 2005. № 43. Ст. 4372.

---

424
При этом паспорта образца 1997 г., выданные в установленном по
рядке, остаются действительными до их замены паспортами нового
образца;
д) уполномочивает Правительство РФ утвердить образцы блан
ков и описание паспортов нового поколения.
Для реализации данного полномочия постановлением Правитель
ства РФ от 18 ноября 2005 г. № 687 «Об утверждении образцов и опи
сания бланков паспорта гражданина Российской Федерации, дипло
матического паспорта гражданина Российской Федерации и служеб
ного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющих
личность гражданина Российской Федерации за пределами террито
рии Российской Федерации, содержащих электронные носители ин
формации»
307
утверждены образцы бланков указанных паспортов
и описание самих бланков.
В связи с тем, поскольку в Указе Президента РФ от 19 октября
2005 г. № 1222 вопрос о замене паспорта моряка не затрагивается ,
то в отношении его продолжает действовать постановление Прави
тельства РФ от 1 декабря 1997 г. № 1508 «Об утверждении Положе
ния о паспорте моряка», которым предписано Министерству транс
порта РФ, Минсельхозу РФ по согласованию с МИДом, МВД, ФСБ
России утвердить инструкцию о порядке применения Положения
о паспорте моряка.
308
Для получения заграничного паспорта гражданин обращается
в паспортновизовую службу органа внутренних дел по месту житель
ства или временного пребывания. Сотрудники данной службы дей
ствуют в соответствии с Инструкцией о порядке оформления и выда
чи паспортов гражданам РФ для выезда из Российской Федерации
и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД Рос
сии от 26 мая 1997 г. № 310 (зарегистрирована в Минюсте России
19 июня 1997 г. № 1330).
309
При оформлении паспорта для пребывания за границей гражда
нин, достигший 18летнего возраста, представляет:
— заявление по установленной форме;
— свидетельства о рождении его детей, не достигших 14летнего
возраста, их копии, а также вкладыши, свидетельствующие о при
надлежности к гражданству Российской Федерации (в случаях, если
307
См.: СЗ РФ. 2005. № 48. Ст. 5037.
308
См.: Там же. 1997. № 49. Ст. 5598.
309
См.: Правовые основы деятельности органов внутренних дел: Сб.
нормат. правовых актов: в 3 т./Под общ. ред. Б. В. Грызлова. СПб., 2003. Т. 2.
С. 145.

---

425
заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них
в свой паспорт);
— квитанции об уплате государственной пошлины и оплате сто
имости бланка паспорта;
— четыре личные фотографии установленного образца.
Одновременно с заявлением гражданином заполняется учетная
карточка о выдаче паспорта.
Если заявление о выдаче паспорта подается по месту жительства
гражданина, срок его оформления не должен превышать одного ме
сяца, если — по месту пребывания — срок оформления паспорта не
должен превышать четырех месяцев со дня подачи заявления.
При наличии документально подтвержденных обстоятельств, свя
занных с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью
или смертью близкого родственника, супруга (супруги), требующих
выезда из Российской Федерации, срок оформления паспорта граж
данину и сопровождающим его лицам, указанным в его заявлении,
не должен превышать трех рабочих дней со дня подачи заявления
при отсутствии оснований для временного ограничения в праве на
выезд за границу.
До принятия решения о выдаче паспорта орган внутренних дел
проводит проверку для выяснения возможных оснований, которые
могут повлечь временное ограничение в праве гражданина на выезд
из России.
При проверке по учетам информационных центров выявляются
лица:
— в отношении которых возбуждены уголовные дела;
— осужденные за совершенные преступления;
— находящиеся в местном, федеральном (межгосударственном)
розыске;
— уклоняющиеся от исполнения обязательств, наложенных судом;
— направленные по решению суда на лечение в психиатрические
больницы общего или специального типа.
Право гражданина на выезд из России может быть временно огра
ничено на основании ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в слу
чаях, если он:
1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно сек
ретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, заключил
трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограниче
ние на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок огра
ничения не может превышать 5 лет со дня последнего ознакомления

---

426
лица с такими сведениями, — до истечения срока ограничения, уста
новленного контрактом или указанным Федеральным законом.
В случае, если имеется заключение Межведомственной комиссии
по защите государственной тайны о том, что такие сведения сохра
няют соответствующую степень секретности на день подачи заявле
ния о выезде из Российской Федерации, то указанный в контракте
срок может быть продлен комиссией. При этом общий срок ограниче
ния права на выезд не должен превышать 10 лет;
2) призван на военную службу или направлен на альтернативную
гражданскую службу, — до окончания этих видов службы;
3) задержан по подозрению в совершении преступления либо при
влечен в качестве обвиняемого, — до вынесения решения по делу или
вступления в законную силу приговора суда;
4) осужден за совершение преступления, — до отбытия наказания
или до освобождения от наказания;
5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него
судом, — до исполнения обязательств либо до достижения согласия
сторонами;
6) сообщил о себе заведомо ложные сведения, — до решения воп
роса в срок не более одного месяца паспортновизовой службой.
При установлении оснований для временного ограничения права
гражданина на выезд паспорт не оформляется, а заявителю выдается
письменное уведомление, в котором указываются основания и срок
ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограниче
нии, полное наименование и юридический адрес органа, принявшего
на себя ответственность за ограничение права данного гражданина
на выезд из Российской Федерации. Такое решение может быть об
жаловано в административном или в судебном порядке.
После осуществления проверок и принятия положительного ре
шения гражданину оформляется паспорт.
В случае, если деятельность гражданина связана с регулярными
(не реже чем один раз в течение месяца) выездами за пределы террито
рии Российской Федерации, а данный гражданин не имеет права на
получение дипломатического или служебного паспорта, ему по хода
тайству организации, направляющей его за пределы территории Рос
сийской Федерации, может быть выдан в т о р о й паспорт, при этом
во втором паспорте днем окончания срока действия паспорта указы
вается день окончания срока действия ранее выданного паспорта.
Для подтверждения указанного обстоятельства гражданин предъяв
ляет имеющийся у него паспорт (копии соответствующих его стра
ниц прилагаются к заявлению о выдаче второго паспорта) с не менее

---

427
чем одной отметкой о пересечении Государственной границы РФ
в течение каждого из последних трех месяцев.
Паспорт выдается на 5 лет и при этом гражданину разъясняется,
что он самостоятельно должен обратиться в дипломатические пред
ставительства и консульские учреждения иностранных государств
за получением иностранной въездной визы и ознакомиться с иммиг
рационными требованиями государства, куда он намерен выехать.
По вопросам, связанным с защитой и покровительством Российс
кой Федерации, условий оплаты медицинской помощи и получения
помощи по страховым случаям во время пребывания за границей,
гражданину рекомендуется ознакомиться со ст. 4, 5 и 14 Федераль
ного закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда
в Российскую Федерацию». По прибытии к месту пребывания или
проживания за границей ему разъясняется необходимость регистра
ции в дипломатическом представительстве или консульском учреж
дении Российской Федерации, которые обязаны обеспечивать меры
по защите граждан РФ и оказывать им покровительство.
Граждане обязаны бережно хранить паспорта. Об утрате паспорта
гражданин должен незамедлительно заявить в орган внутренних дел,
который для оформления нового паспорта выдает по его просьбе со
ответствующую справку.
До истечения 5 лет производится обмен паспорта при его порче
или утрате, изменении гражданином в установленном порядке фа
милии, имени, отчества, а также при значительном изменении вне
шности владельца паспорта.
В случае утраты паспорта вне пределов Российской Федерации граж
данин должен обратиться в дипломатическое представительство или
консульское учреждение Российской Федерации, где ему выдается вре
менный документ — свидетельство на въезд (возвращение) в Россий
скую Федерацию. Порядок выдачи такого свидетельства, а также
форма этого документа утверждены постановлением Правительства
РФ от 1 октября 1998 г. № 1142 «О реализации отдельных норм Феде
рального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезде
в Российскую Федерацию».
310
Этим же постановлением утверждено Положение об оказании по
мощи по страховым случаям гражданам Российской Федерации, на
ходящимся на территории иностранного государства и другие поло
жения. Кроме того, этот вопрос регулируется постановлением Пра
вительства РФ от 11 декабря 1998 г. № 1488 «О медицинском стра
310
См.: СЗ РФ. 1998. № 41. Ст. 5020; Рос. газета. 1998. 10 окт.

---

428
ховании иностранных граждан, временно находящимся в Россий
ской Федерации, и российских граждан при выезде из Российской
Федерации».
311
Дипломатические и служебные паспорта выдаются МИДом Рос
сии лицам, замещающим государственные должности категории «А»,
государственным служащим, замещающим государственные долж
ности категорий «Б» и «В» и членам их семей.
В пунктах пропуска через Государственную границу РФ, откры
тых для международного сообщения, при осуществлении паспорт
ного контроля в паспорте гражданина производится отметка о дате
и месте пересечения границы.
В соответствии со ст. 111 Закона РФ «О Государственной грани
це Российской Федерации» при осуществлении пограничного конт
роля взимается сбор за пограничное оформление.