Верстка pmd
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает по становления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования является председателем предста вительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, в случае, если глава муниципального образования является главой местной администрации. Председатель представительного органа муниципального образова ния издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. Глава местной администрации в пределах своих полномочий, ус тановленных федеральными законами, законами субъектов Федера ции, уставом муниципального образования, нормативноправовы ми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномо чий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации. Иные должностные лица местного самоуправления издают распо ряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям ус тавом муниципального образования. В системе муниципальных правовых актов центральное место при надлежит уставу муниципального образования. Уставом муниципального образования должны определяться: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении воп росов местного значения, в том числе путем образования органов тер риториального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуп равления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местно го самоуправления, должностных лиц местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опублико вания (обнародования) и вступления в силу муниципальных право вых актов; 130 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправ ления, а также основания и порядок прекращения полномочий ука занных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и дол жностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопро сов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекраще ния полномочий выборных органов местного самоуправления и вы борных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответ ствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муници пального образования. Уставом муниципального образования регулируются иные вопро сы организации местного самоуправления в соответствии с федераль ными законами и законами субъектов Федерации. Устав муниципального образования принимается его представи тельным органом, а в поселениях с численностью жителей, обладаю щих избирательным правом (менее 100 человек), — непосредственно на сходе граждан. Проект устава муниципального образования, проект муниципаль ного правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муни ципального образования не позднее чем за 30 дней до рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подле жат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального пра вового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об разования принимаются большинством в 2/3 голосов от установлен ной численности депутатов представительного органа муниципаль ного образования. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального обра 131 зования подлежат государственной регистрации в органах юстиции в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 97ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований». 99 Данным Законом определено, что государственный реестр уставов муниципальных образований состоит из государственных реестров уставов муниципальных образований субъектов Федерации. В государственный реестр уставов муниципальных образований субъектов Федерации включаются следующие сведения: 1) государственный регистрационный номер устава муниципаль ного образования; 2) реквизиты устава муниципального образования (орган, при нявший устав, наименование устава, номер и дата утверждения ре шения, которым принят устав); 3) сведения об источнике и дате официального опубликования устава муниципального образования. Вместе с тем Федеральный закон «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации» для реали зации его положений наделяет полномочиями Правительство РФ ут вердить порядок ведения государственного реестра самих муници пальных образований. В целях реализации указанного Федерального закона постанов лением Правительства РФ от 1 июня 2005 г. № 350 утверждены Пра вила ведения государственного реестра муниципальных образований РФ, 100 которыми установлено, что Министерство юстиции РФ (да лее — Минюста) является федеральным органом исполнительной вла сти, уполномоченным на ведение государственного реестра муници пальных образований. При этом указано, что внесению в государствен ный реестр подлежат все муниципальные образования на террито рии РФ, уставы которых зарегистрированы в установленном порядке. Поскольку речь идет о двух видах регистрации — регистрации му ниципальных образований и их уставов — Министерство юстиции РФ издало ряд приказов по осуществлению регистрационных дей ствий. Так, общим приказом Минюста России от 23 августа 2005 г. № 138 утверждены формы документов для ведения государственного реестра муниципальных образований. 101 Другим приказом Минюста России от 19 августа 2005 г. № 136 утверждена Инструкция о веде 99 См.: СЗ РФ. 2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3108. 100 См.: Там же. 2005. № 24. Ст. 2370. 101 См.: Рос. газета. 2005. 1 сент. 132 нии государственного реестра муниципальных образований РФ, 102 которая определяет, что для включения муниципального образова ния в государственный реестр его глава представляет на бумажных и электронных носителях комплект следующих документов: 1) заявление о включении муниципального образования в госу дарственный реестр, составленное по установленной форме; 2) официальный текст закона субъекта Федерации об установле нии границ муниципального образования и наделении его соответ ствующим статусом (городское или сельское поселение, городской округ, муниципальный район); 103 3) копию устава муниципального образования, официально опуб ликованного после его государственной регистрации; 4) копию свидетельства о государственной регистрации устава муниципального образования. Включение муниципального образования в государственный ре естр осуществляется путем записи в журнал для ведения государ ственного реестра. После включения в государственный реестр муни ципальному образованию (его главе) выдается свидетельство о реги страции муниципального образования с присвоенным ему регистра ционным номером. Очередным приказом Минюста России от 24 августа 2005 г. № 139 утверждено Положение о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности све дений, включенных в него. 104 Данным приказом определено, что ведение государственного реес тра муниципальных образований, а также муниципальных право вых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образова ний в Минюсте России осуществляют: — главные управления Минюста России по федеральным окру гам; — структурные подразделения главных управлений Минюста Рос сии по федеральным округам в субъектах Федерации. Уставы, прошедшие регистрацию, включаются в государственный реестр с присвоением им регистрационного номера, после чего офор мляются свидетельства о государственной регистрации. Форма сви детельства о государственной регистрации устава муниципального 102 См.: Рос. газета. 2005. 1 сент. 103 См., напр.: Закон СанктПетербурга от 25 июля 2005 г. № 41168 «О территориальном устройстве СанктПетербурга»//Вестник Админист рации СанктПетербурга. 2005. № 8. 104 См.: Рос. газета. 2005. 1 сент. 133 образования утверждена приказом Минюста России от 26 августа 2005 г. № 145. 105 Основаниями для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о вне сении изменений и дополнений в устав муниципального образования могут быть: 1) противоречие устава Конституции РФ, федеральным законам, принимаемым в соответствии с ними конституциям (уставам) и зако нам субъектов Федерации; 2) нарушение установленного настоящим Федеральным законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о внесе нии изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной регистрации устава муниципального об разования, муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также нару шение установленных сроков государственной регистрации устава муниципального образования, муниципального правового акта о вне сении в устав муниципального образования изменений и дополнений могут быть обжалованы гражданами и органами местного самоуп равления в судебном порядке. Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального об разования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) и вступает в силу после их государственной регистрации. Download 0.89 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|