Верстка pmd

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
1. Понятие законности и дисциплины
в государственном управлении и способы их обеспечения
Законность представляет собой сложное явление и в научной ли
тературе рассматривается в нескольких аспектах: как конституци
онный принцип, как политический режим и как способ управления
делами государства.
Статья 15 Конституции РФ предусматривает, что органы госу
дарственной власти, органы местного самоуправления, должностные
лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию
и законы, а законы и иные правовые акты не должны противоречить
Конституции страны. Именно эти основные требования составляют
сущность законности.
Иначе говоря, сущность законности состоит в единообразном по
нимании и точном соблюдении действующего законодательства все
ми органами государства, общественными объединениями, должно
стными лицами и гражданами.
Создание подлинно правового государства предполагает распрос
транение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде
всего на функции органов государственной власти, обязательность
закона для самого государства и его органов, должностных лиц, раз
витие государственного аппарата по пути демократизации, законно
сти и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что
государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое го
сударство невозможно без четких и конкретных юридических мер от
ветственности любых должностных лиц за нарушение своих обязан
ностей перед законом.
183
Обеспечение законности немыслимо без строгого соблюдения го
сударственной дисциплины, предполагающей точное соблюдение все
ми организациями, государственными службами и гражданами ус
тановленного государством порядка деятельности государственных
органов, предприятий, учреждений и организаций по выполнению
возложенных на них обязанностей и реализации предоставленных
прав.
183
См.: Коренев А. П. Указ. соч. М., 1996. Ч. 1. С. 233.

---

248
Дисциплина и законность не только связаны друг с другом, но
и взаимообусловлены. Строгое соблюдение субъектами права зако
нов и подзаконных актов — важнейшее требование как законности,
так и государственной дисциплины, что и послужило основанием счи
тать законность и государственную дисциплину однопорядковыми
социальными явлениями.
При всей близости законности и государственной дисциплины они
не тождественны. Различие между ними состоит в том, что дисцип
лина охватывает порядок поведения людей не только в сфере право
вой регламентации общественных отношений (трудовая, финансовая,
служебная, воинская и т. д.), но в сфере действия иных норм, функ
ционирующих в обществе (профсоюзная, дисциплина быта и т. д.).
Ее содержание шире содержания «законность», ибо включает испол
нение прав и обязанностей, основанных на требованиях как право
вых, так и иных социальных норм. Законность же требует соблюде
ния и исполнения только правовых норм. Кроме того, в содержание
дисциплины включаются такие элементы, как предприимчивость,
инициативность, творческий подход к делу, эффективность и каче
ство работы. Поэтому дисциплина значительно глубже, чем закон
ность, проникает в производственные отношения и теснее связана
с экономическими категориями.
Указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по ук
реплению дисциплины в системе государственной службы»
184
опре
делено, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе
государственной службы, влекущим применение к виновным долж
ностным лицам и работникам федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации мер
дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от зани
маемой должности, являются:
— нарушение федеральных законов, указов Президента РФ;
— неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных за
конов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу реше
ний судов.
Указом определено также, что должностные лица и работники фе
деральных органов исполнительной власти и органов исполнитель
ной власти субъектов Федерации, на которых наложено дисципли
нарное взыскание, не подлежат в течение года премированию, пред
ставлению к награждению государственными наградами (кроме слу
чаев проявления мужества на пожаре, при спасении утопающих, при
184
СЗ РФ. 1996. № 24. Ст. 2868.

---

249
защите правопорядка или в условиях боевых действий) и знаками от
личия, повышению в должности или представлению для присвоения
очередного квалификационного разряда (классного чина, воинского
или специального звания). Кроме того, они могут быть направлены на
внеочередную переаттестацию, понижены в должности (классном чине,
воинском или специальном звании) или лишены квалификационно
го разряда (классного чина, воинского или специального звания).
В зависимости от содержания, юридических последствий и субъек
тов в государственном управлении различают следующие способы
обеспечения законности:
1) контроль (государственный, муниципальный и общественный);
2) прокурорский и административный надзор;
3) обжалование незаконных действий органов исполнительной
власти и их должностных лиц.