Верстка pmd
Виды контроля в государственном управлении
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
2. Виды контроля в государственном управлении
В зависимости от субъектов, осуществляющих государственный контроль, и характера их полномочий различают следующие виды контроля: 1) контроль, осуществляемый Президентом РФ; 2) контроль органов законодательной (представительной) власти за деятельностью органов исполнительной власти; 3) контроль органов судебной власти за деятельностью органов исполнительной власти; 4) контроль, осуществляемый органами исполнительной власти. Рассмотрим эти виды контроля. Президентский контроль в сфере управления осуществляется в двух основных формах: — непосредственный контроль Президента РФ; — президентский контроль через его структуры. 185 Непосредственный контроль Президент РФ осуществляет, преж де всего, в области подбора и расстановки кадров. По представлению Председателя Правительства РФ он назначает на должность замес тителей Председателя, министров, руководителей федеральных служб, высшее командование Вооруженных сил и других руководи телей федеральных органов исполнительной власти . 185 См.: Административное право/Под ред. Ю. М. Козлова, Л. Л. Попо2 ва . С. 438. 250 В дальнейшем эти и другие руководители регулярно отчитывают ся перед Президентом РФ при их личных встречах с ним и представ лении отчетов о деятельности подчиненных им министерств и ве домств. Президент вправе не только присутствовать, но и председатель ствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет ему непос редственно контролировать правильность и необходимость решений Правительством по важнейшим вопросам управления страной. Кроме того, Президент РФ вправе отменять постановления или рас поряжения Правительства, если они противоречат Конституции РФ, а также принимать решения об отставке самого Правительства РФ. Существенную роль в осуществлении президентского контроля играет Администрация Президента РФ, которая действует на основе Положения о ней, утвержденного Указом Президента РФ от 6 апре ля 2004 г. № 490. 186 В пределах своих полномочий Администрация также осуществляет контроль и проверку исполнения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Что касается других президентских структур, то помощь Прези денту в подборе и расстановке кадров оказывает Управление Прези дента РФ по кадровым вопросам и государственным наградам, а так же Управление Президента РФ по вопросам государственной служ бы, которые готовят предложения по подбору и назначению лиц на ведущие должности в системе органов исполнительной власти. Следующей структурой является Контрольное управление Пре зидента РФ, которое осуществляет контроль и проверку исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами испол нительной власти субъектов Федерации, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов и распоряже ний Президента РФ. На него возложен контроль и проверка исполне ния поручений Президента, руководителя его Администрации, а так же контроль за деятельностью подразделений Администрации Пре зидента. Для реализации своих полномочий Контрольное управление впра ве создавать комиссии, к работе которых могут привлекаться право охранительные, контролирующие органы и другие специалисты фе деральных органов исполнительной власти. При обнаружении нарушений Контрольное управление ставит вопрос перед соответствующими руководителями федеральных и дру гих органов о привлечении к дисциплинарной ответственности госу 186 См.: СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395. 251 дарственных служащих, виновных в неисполнении или ненадлежа щем исполнении своих служебных обязанностей. Одновременно дан ное управление может направить соответствующим руководителям предписание об устранении выявленных нарушений, которое подле жит безотлагательному рассмотрению, и не позднее чем в месячный срок (или более сокращенный) должны быть приняты меры по устра нению выявленных нарушений, о чем сообщается в Контрольное уп равление. При обнаружении признаков состава преступления Контрольное управление направляет материалы проверок в органы прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности для решения воп роса по ним. К числу президентских структур следует отнести также полно мочных представителей Президента РФ в федеральных округах, ко торые действуют на основе Положения о них, утвержденного Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. 187 Осуществляя свою деятельность, полномочный представитель Президента не вправе вмешиваться в оперативную деятельность ор ганов исполнительной власти, предприятий, учреждений и органи заций. Но он вправе осуществлять контроль за деятельностью орга нов исполнительной власти по выполнению федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ, решений федеральных орга нов исполнительной власти, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств феде рального бюджета в федеральном округе. По результатам контроля он готовит и представляет Президенту РФ регулярные доклады об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, а также о политическом, социальном и эконо мическом положении в округе, вносит соответствующие предложения. Он вправе вносить в Контрольное управление Президента РФ, в фе деральные органы исполнительной власти, главам исполнительной власти субъектов Федерации представления в случае нарушения или неисполнения подчиненными им органами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ. Такие же представления полномочный представитель может вно сить в законодательный орган субъекта Федерации в случае противо речия принятых им нормативных актов Конституции РФ, федераль ным законам, указам Президента и постановлениям Правительст ва РФ. 187 См.: СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112. |
