Верстка pmd

2. Воинская обязанность и комплектование
Вооруженных сил Российской Федерации
Статья 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг
и обязанность граждан России, которые реализуются через комплек
тование Вооруженных сил РФ.
Организация комплектования Вооруженных сил определятся
Федеральными законами «Об обороне» от 31 мая 1996 г.
252
и «О воин
ской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г.,
253
а также
Положением о порядке прохождения военной службы, утвержден
ным Указом Президента РФ от 19 сентября 1999 г. № 1237
254
, Поло
жением о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 1 июня 1999 г. № 587
255
и По
ложением о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. № 1441.
256
Воинская обязанность граждан предусматривает: воинский учет,
обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную служ
бу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе,
призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период
пребывания в запасе.
Рассмотрим некоторые из этих элементов.
Воинский учет 
граждан РФ организуется в соответствии с Кон
ституцией РФ, Федеральными законами «Об обороне», «О воинской
обязанности и военной службе», «О мобилизационной подготовке
и мобилизации в Российской Федерации» и Положением о воинском
учете, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 де
кабря 1998 г. № 1541.
257
Под воинским учетом понимается государственная система учета
и анализа имеющихся в стране призывных и мобилизационных люд
ских ресурсов. Функционирование системы воинского учета обеспе
чивается Минобороны России, МВД России, Службой внешней раз
ведки РФ, органами Федеральной службы безопасности РФ, органа
ми исполнительной власти субъектов Федерации и органами местного
самоуправления и организациями независимо от организационно
правовой формы (далее: организации).
252
См.: СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.
253
См.: Там же. 1998. № 13. Ст. 1475.
254
См.: Там же. 1999. № 38. Ст. 4533.
255
См.: Там же. 1999. № 23. Ст. 2857.
256
См.: Рос. газета. 2000. 13 янв.
257
См.: СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

---

345
Воинский учет осуществляется постоянно и охватывает все катего
рии граждан, подлежащих воинскому учету. Основными требования
ми, предъявляемыми к воинскому учету, являются полнота и досто
верность данных, характеризующих количественное и качественное
состояние призывных и мобилизационных людских ресурсов.
Цели и задачи воинского учета:
— обеспечение исполнения гражданами воинской обязанности,
установленной Федеральными законами «Об обороне», «О воинской
обязанности и военной службе» и «О мобилизационной подготовке
и мобилизации в Российской Федерации»;
— определение количественного и качественного состава призыв
ных и мобилизационных людских ресурсов в интересах их эффектив
ного использования для обеспечения обороны страны и безопасности
государства;
— проведение плановой работы по подготовке необходимых воен
ных специалистов из числа граждан, пребывающих в запасе, для обес
печения мероприятий по переводу Вооруженных сил РФ, других
войск, воинских формирований, органов и специальных формирова
ний с мирного на военное время и последующего их доукомплектова
ния личным составом.
Воинский учет подразделяется на общий и специальный.
На о б щ е м воинском учете состоят граждане, которые не заб
ронированы за органами государственной власти, органами местно
го самоуправления или организациями на период мобилизации и на
военное время.
На с п е ц и а л ь н о м воинском учете состоят граждане, кото
рые в установленном порядке бронируются за органами государствен
ной власти, органами местного самоуправления или организациями
на период мобилизации и на военное время.
Воинский учет граждан осуществляется военными комиссариата
ми районов, городов без районного деления и иных муниципальных
(административнотерриториальных) образований (далее: военные
комиссариаты ) по месту их жительства.
В населенных пунктах, где нет военных комиссариатов, первич
ный воинский учет граждан осуществляется органами местного са
моуправления.
Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением
граждан:
— освобожденных от исполнения воинской обязанности в соот
ветствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и воен
ной службе»;

---

346
— проходящих военную службу или альтернативную гражданс
кую службу;
— отбывающих наказание в виде лишения свободы;
— женского пола, не имеющих военноучетной специальности;
— постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны:
а) состоять на воинском учете по месту жительства в военном ко
миссариате, а в населенном пункте, где нет военных комиссариа
тов, — в органах местного самоуправления. Граждане, имеющие
воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней
разведки РФ и органов Федеральной службы безопасности РФ, со
стоят на воинском учете в указанных органах;
б) явиться в установленные время и место по вызову (повестке)
в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский
учет, по месту жительства или временного пребывания, имея при себе
военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного
билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на во
енную службу, а также паспорт гражданина РФ. Гражданин, имею
щий водительское удостоверение на право управления транспортным
средством, должен иметь его при себе;
в) при увольнении с военной службы в запас Вооруженных сил РФ
явиться в 2недельный срок со дня исключения их из списков лично
го состава воинской части в военный комиссариат или иной орган,
осуществляющий воинский учет, по месту жительства для постанов
ки на воинский учет;
г) сообщить в 2недельный срок в военный комиссариат или иной
орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства об из
менении семейного положения, образования, места работы или дол
жности, места жительства в пределах района, города без районного
деления или иного муниципального образования;
д) сняться с воинского учета при переезде на новое место житель
ства или место временного пребывания (на срок более 3 месяцев),
а также при выезде из Российской Федерации на срок свыше 6 меся
цев и встать на воинский учет в 2недельный срок по прибытии на
новое место жительства или место временного пребывания либо по
возвращении в Российскую Федерацию;
е) бережно хранить военный билет (временное удостоверение, вы
данное взамен военного билета), а также удостоверение гражданина,
подлежащего призыву на военную службу; в случае утраты указан
ных документов в 2недельный срок обратиться в военный комисса
риат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жи

---

347
тельства для решения вопроса о получении документов взамен утра
ченных.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжаю
щие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места
жительства, должны лично сообщить об этом в военный комиссари
ат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жи
тельства.
Граждане, получившие мобилизационные предписания или пове
стки военного комиссариата, обязаны выполнять изложенные в них
требования.
В период мобилизации и в военное время выезд граждан, состоя
щих на воинском учете, с места жительства или места временного
пребывания производится с разрешения военного комиссара по пись
менным заявлениям граждан с указанием причины убытия и нового
места жительства или места временного пребывания.
Граждане (кроме граждан, подлежащих призыву на военную служ
бу, и офицеров запаса) для постановки на воинский учет и снятия
с воинского учета сдают военный билет (временное удостоверение,
выданное взамен военного билета) должностному лицу, ответствен
ному за регистрацию граждан, в военном комиссариате. В населенных
пунктах, где нет военных комиссариатов, граждане для постановки
на воинский учет или снятия с воинского учета прибывают в орган
местного самоуправления.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, для поста
новки на воинский учет и снятия с воинского учета и офицеры запаса
обязаны лично являться в военные комиссариаты.
Снятие с воинского учета граждан, подлежащих призыву на воен
ную службу, производится по их письменным заявлениям с указани
ем причины снятия и нового места жительства или места временного
пребывания.
Органы внутренних дел при регистрации или снятии с регистра
ционного учета граждан по месту жительства выявляют граждан,
обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают
о них в соответствующие военные комиссариаты или иные органы,
осуществляющие воинский учет.
В паспорте гражданина РФ военным комиссариатом делается от
метка об отношении гражданина к воинской обязанности.
Первичный воинский учет граждан, пребывающих в запасе, осуще
ствляется органами местного самоуправления по карточкам первич
ного учета, а граждан, подлежащих призыву на военную службу, —
по спискам.

---

348
Основными документами, на основании которых осуществляется
первичный воинский учет граждан, являются:
— для граждан, пребывающих в запасе, — военный билет (вре
менное удостоверение, выданное взамен военного билета);
— для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удо
стоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Для осуществления первичного воинского учета органы местного
самоуправления обязаны:
а) производить постановку на воинский учет (снятие с воинского
учета) граждан, пребывающих в запасе, и граждан, подлежащих при
зыву на военную службу, которые прибывают на их территорию (пе
реезжают в другой район, город) на постоянное место жительства или
место временного пребывания (на срок свыше 3 месяцев);
б) выявлять совместно с органами внутренних дел граждан, по
стоянно или временно проживающих на их территории и подлежа
щих постановке на воинский учет;
в) вести учет всех организаций, находящихся на их территории;
сверять не реже одного раза в год карточки первичного учета и списки
граждан, подлежащих призыву на военную службу, с документами
воинского учета военного комиссариата, организаций, а также с кар
точками регистрации или домовыми книгами;
г) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;
д) направлять по запросам военного комиссара необходимые для
занесения в документы воинского учета сведения о гражданах, вста
ющих на воинский учет, и гражданах, состоящих на воинском учете;
е) ежегодно представлять в военный комиссариат в сентябре спис
ки юношей 15 и 16летнего возраста, а до 1 ноября — списки юно
шей, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет в сле
дующем году;
ж) осуществлять контроль за посещением гражданами, подлежа
щими призыву на военную службу, лечебнопрофилактических уч
реждений, в которые они направлены для медицинского обследова
ния или освидетельствования;
з) вносить в карточки первичного учета и в списки граждан, под
лежащих призыву на военную службу или состоящих на воинском
учете, изменения, касающиеся семейного положения, образования,
места работы, должности и места жительства, и в 2недельный срок
сообщать о внесенных изменениях в военный комиссариат;
и) разъяснять гражданам их обязанности по воинскому учету,
установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и во
енной службе» осуществлять контроль за их выполнением.

---

349
При снятии граждан с воинского учета:
а) делается отметка о снятии с воинского учета в военном билете
и в карточке регистрации или в домовой книге;
б) по решению военного комиссара изымаются мобилизационные
предписания у граждан, убывающих за пределы района, города без
районного деления или иного муниципального образования, о чем
в военном билете делается отметка;
в) составляется список граждан, снятых с воинского учета, кото
рый вместе с изъятыми мобилизационными предписаниями в 2не
дельный срок представляется в военный комиссариат;
г) карточки первичного учета граждан, снятых с воинского учета,
хранятся до очередной сверки с учетными данными военного комис
сариата, после чего уничтожаются.
О гражданах, убывших на новое место жительства за пределы рай
она, города без районного деления или иного муниципального обра
зования без снятия с воинского учета, орган местного самоуправле
ния в 2недельный срок сообщает в военный комиссариат для приня
тия необходимых мер.
Воинский учет граждан в организациях ведется по личной карточке
формы № Т2, утвержденной бывшим Государственным комитетом РФ
по статистике, раздел 2 которой содержит сведения о воинском учете.
Основными документами воинского учета, на основании которых
заполняется раздел 2 личной карточки, являются:
— для граждан, пребывающих в запасе, — военный билет (вре
менное удостоверение, выданное взамен военного билета);
— для граждан, подлежащих призыву на военную службу, — удо
стоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу.
Для осуществления воинского учета руководители, другие ответ
ственные за военноучетную работу должностные лица (работники)
организаций обязаны:
а) проверять при приеме на работу (учебу) у граждан, пребываю
щих в запасе, военные билеты (временные удостоверения, выданные
взамен военных билетов), а у граждан, подлежащих призыву на во
енную службу, — удостоверения граждан, подлежащих призыву на
военную службу. При приеме указанных документов гражданам вы
дается расписка;
б) установить, состоят ли граждане, принимаемые на работу (уче
бу), на воинском учете;
в) направлять граждан, подлежащих постановке на воинский учет,
в соответствующий орган, осуществляющий воинский учет по месту
жительства;

---

350
г) обеспечить полноту и качество воинского учета граждан, пре
бывающих в запасе, и граждан, подлежащих призыву на военную
службу, из числа работающих (обучающихся) в организациях (в об
разовательных учреждениях);
д) сверять не реже одного раза в год сведения о воинском учете граж
дан в личных карточках с документами воинского учета военных ко
миссариатов, а в населенных пунктах, где нет военных комиссариа
тов, — с учетными данными органа местного самоуправления;
е) направлять в 2недельный срок по запросам военных комисса
риатов или иных органов, осуществляющих воинский учет, необхо
димые для занесения в документы воинского учета сведения о граж
данах, встающих на воинский учет, гражданах, состоящих на воин
ском учете, а также о гражданах, не состоящих, но обязанных состо
ять на воинском учете;
ж) своевременно оформлять бронирование граждан, пребываю
щих в запасе, за организацией на период мобилизации и на военное
время;
з) ежегодно представлять в соответствующие военные комиссари
аты в сентябре списки юношей 15 и 16летнего возраста, а до 1 нояб
ря — списки юношей, подлежащих первоначальной постановке на
воинский учет в следующем году;
и) оповещать граждан о вызовах в военный комиссариат;
к) обеспечивать гражданам возможность своевременной явки по
вызовам (повесткам) в военные комиссариаты для постановки на во
инский учет;
л) сообщать в 2недельный срок в военные комиссариаты о всех
гражданах, пребывающих в запасе, гражданах, подлежащих призы
ву на военную службу, и принятых на работу (учебу) или уволенных
с работы (отчисленных из образовательных учреждений);
м) направлять по запросам военного комиссара сведения о числен
ности работников организаций, в том числе забронированных за орга
низацией на период мобилизации и на военное время.
В личных карточках граждан, достигших предельного возраста
пребывания в запасе, или граждан, признанных негодными к воен
ной службе по состоянию здоровья, делается отметка «снят с воинс
кого учета по возрасту» или «снят с воинского учета по состоянию
здоровья».
Первоначальная постановка граждан на воинский учет осуществ
ляется комиссиями по постановке граждан на воинский учет, созда
ваемыми в муниципальных районах, городских округах и на внутри
городских территориях федерального значения решением высшего

---

351
должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего ис
полнительного органа государственной власти субъекта Федерации)
по представлению военного комиссара субъекта Федерации.
258
Комиссия по постановке граждан на воинский учет обязана орга
низовать медицинское освидетельствование граждан, определить их
годность к военной службе по состоянию здоровья, провести мероп
риятия по профессиональному психологическому отбору граждан для
определения их пригодности к подготовке по военноучетным специ
альностям и принять решение о постановке гражданина на воинский
учет либо внести на рассмотрение призывной комиссии вопрос о зачис
лении в запас гражданина, признанного ограниченно годным к воен
ной службе, или вопрос об освобождении от исполнения воинской обя
занности гражданина, признанного негодным к военной службе.
Следует заметить, что в КоАП РФ 2001 г. выделена отдельная