Верстка pmd
Download 0.89 Mb. Pdf ko'rish
|
Административное право. Общая и Особ часть. Курс лекций Бородин С.С, Громыко С.С ГУАП 2007 -432с
|
ОБЩАЯ ЧАСТЬ Л Е К Ц И Я 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ 1. Государственное управление и его основные характеристики Система российского права состоит из отраслей, отличающихся друг от друга предметом (объектом) регулирования, под которым по нимаются общественные отношения, складывающиеся в той или иной сфере жизни общества. Предметом (объектом) регулирования норм административного права являются отношения в сфере государственного управления, организации и деятельности исполнительной власти. Следователь но, прежде чем рассматривать сущность административного права, необходимо обратиться к изучению предмета его регулирования — государственного управления как разновидности социального управ ления. В теории административного права государственное управление рассматривается в двух аспектах: широком и узком. В широком ас пекте в государственном управлении участвуют все ветви власти — законодательная, исполнительная и судебная. Основными формами участия органов законодательной власти в государственном управ лении является принятие соответственно федеральных законов (Го сударственной думой Федерального собрания) и законов субъектов Федерации (например, Законодательным собранием СанктПетер бурга), регулирующих отношения в сфере государственного управ ления. Роль судебной власти в государственном управлении проявляется в осуществлении конституционного, гражданского, административ ного и уголовного судопроизводства, посредством которого суд при нимает решения о соответствии или несоответствии федеральному закону нормативноправовых актов; рассматривает заявления об ос паривании решений, действий (бездействия) органов исполнитель ной власти, разрешает другие дела, возникающие из публичных пра воотношений. 7 Государственное управление в узком аспекте — это деятельность органов исполнительной власти по управлению в трех больших сфе рах: в экономике (промышленность, транспорт, связь и т. д.); соци альнокультурной сфере (образование, наука, культура, социальные вопросы); административнополитической сфере (оборона, безопас ность, внутренние и внешние дела). Место и роль государственного управления определяются следую щими характеристиками (признаками): 1. Государственное управление — это исполнительнораспоряди тельная деятельность, направленная на исполнение федеральных законов, указов Президента РФ, Правительства РФ, законов и дру гих нормативных актов субъектов Федерации. Исполнительный характер этой деятельности заключается в том, что органы государственного управления обязаны исполнять различ ные правовые акты (законы и другие правовые акты), т. е. проводить их в жизнь, обеспечивая тем самым реализацию прав и свобод граж дан на свободу их передвижения, социальную защиту, выезд за гра ницу и другие права, установленные Конституцией РФ. Распорядительный характер органов государственного управле ния заключается в том, что они дают от имени государства предписа ния (распоряжения), обязательные для граждан и юридических лиц (например, предписания о получении лицензии для индивидуальных предпринимателей, о регистрации по месту пребывания или месту жительства российских и иностранных граждан, об устранении на рушений, выявленных таможенными, налоговыми и другими конт рольнонадзорными органами и т. д.). 2. Государственное управление — это подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона», она вторична по отношению к законодательной деятельности. Вся деятельность органов государственного управления должна быть направлена на реализацию ст. 2 Конституции РФ, закрепляющей, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюде ние и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государственных органов. 3. Государственное управление — это правотворческая деятель ность. Это значит, что органы исполнительной власти (федеральные — Правительство РФ и министерства; региональные — правительства субъектов Федерации) принимают значительное количество норма тивноправовых актов, направленных на исполнение законов. Ст. 15 Конституции РФ закрепляет важное положение о том, что принима емые органами власти любые нормативные акты, затрагивающие 8 права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть опубликованы официально для всеобщего сведения. В противном случае такие акты не должны применяться. 4. Государственное управление — это подконтрольная деятель ность со стороны Президента РФ и Федерального собрания РФ (на федеральном уровне) и со стороны законодательных (представитель ных) органов на уровне субъектов Федерации. 5. Государственное управление — это конкретный вид деятельно сти по осуществлению исполнительной ветви единой государствен ной власти, отличающий его от иных видов власти по своим функци ям, формам и методам реализации государственной власти. 1 6. Государственное управление является организующей деятель ностью. Это означает, что для исполнения любого закона требуется слаженная работа многих государственных служащих, будь то орга низация дорожного движения, обеспечение продовольствием насе ления, оказание ему медицинской помощи; организация и проведе ние массовых мероприятий, подготовка молодых людей к военной службе и т. д. Полемизируя с Ю. М. Козловым и А. П. Алехиным о понятии государственного управления и его соотношении с исполнительной властью, В. С. Рыжов отмечает три направления позиции разных ученых по этой проблеме: первое — конкретный вид деятельности по осуществлению исполнительной ветви единой государственной вла сти, отличающий его от иных видов власти по своим полномочиям и методам реализации государственной власти; второе — вытекает из анализа Водного и Лесного кодексов РФ о том, что в них закреплен термин «государственное управление» в области использования и ох раны водных объектов, защиты лесного фонда и воспроизводства ле сов; третье — выражает точку зрения К. С. Бельского, который огра ничивает государственное управление рамками «государственноап паратной среды», считая, что такое управление складывается во всех ветвях власти. 2 Итак, государственное управление (в узком смысле слова) — это исполнительная деятельность по непосредственной практической организации общественных процессов в обществе (экономике, соци альнокультурной, административнополитической сферах). Испол 1 См.: Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административ ное право Российской Федерации: Учебник. М., 1996. С. 8. 2 См.: Рыжов В. С. К судьбе государственного управления//Государ ство и право. 1999. № 2. С. 14. 9 нительной деятельностью управление является потому, что направ лено на исполнение, претворение в жизнь законов и других норма тивных актов. В процессе осуществления исполнения его субъекты используют предоставленные распорядительные полномочия, права по принятию односторонних властных актов, которые обязательны к исполнению и охраняются мерами государственного принуждения. Download 0.89 Mb. Do'stlaringiz bilan baham: 
|