Vest 8(91) 2014г в кривых

PROBLEMS OF USING TERMS AND DEFINITIONS IN TRANSPORT SECURITY LEGISLATION 
E.F. Mamedov 
Irkutsk State Technical University 
83 Lermontov St., Irkutsk, 664074, Russia. 
The article analyzes the concept of transport security and derived terms. It is noted that legal definition of the term 
“transport security” does not fully reflect the essence of transport safety as it is formulated with no regard to the specific 
features inherent to different branches of transport infrastructure. The author indicates the fact that the law on transport 
security still co
ntains no definitions for such concepts as “air transport”, “air traffic safety”, “water transport safety”, “sea 
transport”, “underwater transport” etc. The conclusion is made on the role of terms and definitions as lawmaking tools in 
the text of a regulatory legal act. 
12 sources. 
Key words: lawmaking; terms; definitions; transport security; legislation; regulatory legal act. 
Одним из основных условий динамичного и посту-
пательного развития современной российской инно-
вационной экономики является устойчивая работа 
транспортного комплекса. В свою очередь, объекты 
транспортной инфраструктуры и транспортные сред-
ства являются уязвимыми для актов незаконного 
вмешательства в их деятельность, в том числе терро-
ристической направленности, поэтому приоритетная 
задача в современных условиях – обеспечение транс-
портной безопасности [12, с. 215]. 
Несмотря на тот факт, что действующее россий-
ское законодательство предусматривает создание 
системы обеспечения транспортной безопасности 
посредством определенного на государственном 
уровне единого подхода к оценке угроз, планированию 
и реализации мероприятий по обеспечению безопас-
ности объектов транспортной инфраструктуры и 
транспортных средств, до сих пор нерешенным оста-
ется ряд вопросов, требующих законодательного уре-
гулирования. Принимаемые нормативные правовые 
акты, направленные на обеспечение транспортной 
безопасности, порой противоречат друг другу, созда-
ются вопреки правилам юридической техники. 
Юридическая техника представляет собой сово-
купность правил и средств, используемых при выра-
ботке правовых актов для обеспечения их совершен-
ства. При этом следует отметить, что важнейшим язы-
ковым средством юридической техники является тер-
минология. 
В ходе создания системы законодательства ис-
пользуется совершенно специфическая система тер-
минов, обусловливающая особый характер языка за-
кона. Обеспечение полноты, четкости и ясности пра-
вового регулирования является целью профессиона-
лизации законотворческого языка. Эта цель достига-
ется путем использования в ходе подготовки норма-
тивных правовых актов системы специальных терми-
нов, призванных обеспечить точное и полное выраже-
ние законодательной воли в тексте того или иного 
закона. 
В связи со сказанным представляет определен-
ный интерес рассмотрение проблем, связанных с ис-
пользованием некоторых специальных терминов рос-
сийского законодательства в области транспортной 
безопасности. 
Вообще, категория «безопасность» прочно вошла 
в юридическую сферу. Однако воспринимается она, 
как правило, в качестве объекта правового воздей-
ствия или (и) его цели, а с аксиологической точки зре-
ния – в качестве одной из охраняемых законом ценно-
стей. Одним из первых законодательных актов новой 
России стал Закон Российской Федерации от 5 марта 
1992 
г. № 2446-1 «О безопасности» [4]. Затем прини-
мались и ныне действующие федеральные законы: «О 
пожарной безопасности», «О безопасности дорожного 
движения», «О безопасности гидротехнических со-
оружений», «О федеральной службе безопасности», 
«О радиационной безопасности населения», «О про-
мышленной безопасности опасных производственных 
объектов» и еще несколько законодательных актов, 
наименования которых включают слово «безопас-
ность». Было принято также несколько документов 
политико-правового характера: Концепция националь-
ной безопасности России, Доктрина информационной 
безопасности Российской Федерации, Доктрина про-
довольственной безопасности Российской Федерации. 
Наконец, в 2010 г. принят новый Федеральный закон 
«О безопасности» [5].
В ранее действовавшем Законе РФ «О безопасно-
сти» безопасность определялась как «состояние за-
щищенности жизненно важных интересов личности, 
общества и государства от внутренних и внешних 
угроз» [4].
В новом Федеральном законе «О безопасности» 
понятие «безопасность» отсутствует. Получается, что 
на сегодня термин «безопасность» существует в пра-
вовом лексиконе, активно используется в нормативно-
правовых актах, однако соответствующая законода-
тельная дефиниция отсутствует. Вряд ли такое юри-
дико-техническое решение законодателя можно при-
знать правильным, поскольку в современных условиях 
словосочетание «обеспечение безопасности» зача-
стую ассоциируется, к сожалению, с «чрезвычайщи-
ной», со значительными ограничениями прав и свобод 
личности. Иными словами, отсутствие законодатель-
ного определения понятия безопасности, как это ни 
парадоксально, в данном случае может спровоциро-
вать угрозу безопасности охраняемым законом ценно-
стям. 
Попытки раскрыть содержание понятия безопас-
ности предпринимались неоднократно представите-
лями различных наук, в том числе юристами. Наибо-
лее полным, на наш взгляд, является определение, 
сформулированное А.В. Петряниным и О.А. Петряни-
ной. Под безопасностью ученые понимают «обеспе-
ченное арсеналом легитимных сил, средств и инстру-

---

Гуманитарные науки 
ВЕСТНИК ИрГТУ №8 (91) 2014
245 
ментов состояние общественных отношений, при ко-
тором реализуются социально значимые потребности 
человека и гражданина (личности), надежно защище-
ны от внутренних и внешних угроз его личные права и 
свободы, обеспечивается развитие материальных и 
духовных ценностей общества, гарантируется терри-
ториальная целостность и суверенитет, а также функ-
ционирование и развитие конституционного строя 
правового государства» [9, с. 176]. 
В рамках рассматриваемой статьи отдельный ин-
терес представляет Федеральный закон от 9 февраля 
2007 
г. «О транспортной безопасности» [6], а точнее 
содержащаяся в нем дефиниция понятия «транспорт-
ная безопасность». 
Впервые термин «транспортная безопасность» 
был введен Постановлением Правительства РФ от 11 
июня 2004 г. № 274 «Вопросы Министерства транс-
порта Российской Федерации» [2]. 
Следует отметить, что в академической среде во-
просы нормативного обеспечения транспортной без-
опасности активно обсуждаются начиная с 1990-х гг. 
Многие теоретические вопросы не решены до насто-
ящего времени. Однако в ходе этой дискуссии форми-
ровался понятийно-категориальный аппарат, который 
впоследствии составил основу концепции Федераль-
ного закона «О транспортной безопасности» и был 
закреплен в его нормах. К моменту его принятия на 
доктринальном уровне были закреплены важные по-
нятия, связанные с безопасностью в сфере транспор-
та и транспортной деятельности: «авиационная без-
опасность», «безопасность дорожного движения», 
«безопасность судоходства» и т.п. Они образовали 
своеобразную «критическую массу» юридических по-
нятий и терминов, позволившую выйти на более высо-
кий уровень обобщения. Поэтому закон, с одной сто-
роны, интегрировал в себе то, что уже оформилось к 
моменту его принятия, с другой – ввел в юридический 
лексикон и нормативно закрепил качественно новую 
правовую категорию – «транспортная безопасность» 
[10, 
с. 69]. 
В ст. 1 Федерального закона «О транспортной 
безопасности» транспортная безопасность определя-
ется как «состояние защищенности объектов транс-
портной инфраструктуры и транспортных средств от 
актов незаконного вмешательства». Представляется, 
что данная формулировка не в полной мере отражает 
суть транспортной безопасности, так как в ней упущен 
ряд существенных моментов. 
В данном случае согласимся с мнением О.Г. 
Остапец, который отмечает, что «рассматриваемая 
дефиниция отражает лишь одну угрозу состоянию 
защищенности – акты незаконного вмешательства. 
Следует учитывать, что помимо актов незаконного 
вмешательства существуют и иные виды угроз транс-
портной безопасности, самой распространенной из 
которых является техногенная. Технические неис-
правности транспортных средств и объектов транс-
портной инфраструктуры становятся основными при-
чинами транспортных происшествий (аварий, круше-
ний, катастроф). Другая немаловажная причина – сти-
хийные бедствия и природные катаклизмы» [8, с. 106]. 
Ключевое определение, применяемое в Ком-
плексной программе обеспечения безопасности насе-
ления на транспорте, уже содержит указание не толь-
ко на акты незаконного вмешательства, но и на чрез-
вычайные ситуации природного и техногенного харак-
тера. Неоднозначность толкования значимых понятий 
может порождать коллизии в правоприменительной 
практике, поэтому легальное определение транспорт-
ной безопасности должно предусматривать защиту от 
всех видов угроз [8, с. 106]. 
Следует отметить, что понятие «транспортная 
безопасность» находится в определенном логическом 
ряду и включает в себя такие виды транспортной без-
опасности как «авиационная безопасность», «без-
опасность дорожного движения», «безопасность судо-
ходства», «безопасность полетов» и т.д.
В свою очередь указанные виды транспортной 
безопасности также не лишены терминологических 
неточностей.
С принятием Федерального закона «О транспорт-
ной безопасности» на законодательном уровне впер-
вые сделана попытка реализовать комплексный под-
ход к обеспечению транспортной безопасности на 
всех видах транспорта. Однако при разработке и при-
нятии этого закона не учтены некоторые существен-
ные особенности, характерные для отдельных видов 
транспорта. 
С 1 апреля 1997 года вступил в силу Воздушный 
кодекс РФ [1], содержащий понятие «авиационная 
безопасность», под которой понимается «состояние 
защищенности авиации от незаконного вмешатель-
ства в деятельность в области авиации» (ст. 83). При-
веденное определение авиационной безопасности 
практически дублирует дефиницию термина «транс-
портная безопасность». Следует отметить, что ни в 
законах, ни в подзаконных актах нет внятного объяс-
нения тому, какая же разница между двумя указанны-
ми терминами.
Несмотря на то что Правительство РФ, Министер-
ство транспорта РФ принимают конкретные акты, ре-
гулирующие обеспечение транспортной безопасности, 
в этих актах не определено соотношение систем 
авиационной безопасности и систем транспортной 
безопасности, не определено, кто является основным 
субъектом обеспечения транспортной безопасности, 
как будут учтены в дальнейшем правила Междуна-
родной организации гражданской авиации (ИКАО), в 
которых вообще не применяется термин «транспорт-
ная безопасность». Эти и многие другие вопросы тре-
буют точного понимания и юридического закрепления 
[11, 
с. 63].
Отсутствие четкости в разграничении понятий 
«авиационная безопасность» и «транспортная без-
опасность» на воздушном транспорте приводит к то-
му, что на местах и, прежде всего, в авиакомпаниях 
обеспечение транспортной безопасности возлагается 
на должностных лиц и службы, отвечающие за авиа-
ционную безопасность [11, с. 63]. Следует также отме-
тить, что до настоящего времени в российском зако-
нодательстве, регулирующем сферу обеспечения 
авиационной (воздушной) безопасности, не содержит-

---

Гуманитарные науки 
ВЕСТНИК ИрГТУ №8 (91) 2014
246 
ся определений таких ключевых понятий, как «воз-
душный транспорт», «воздушное движение», «без-
опасность воздушного движения», «безопасность по-
летов» и др. 
Другая проблема, требующая внесения термино-
логических и дефинитивных корректировок, связана с 
обеспечением безопасности на водном транспорте. 
Важнейшей проблемой нормативно-правового регули-
рования данной сферы является отсутствие в россий-
ском законодательстве базового понятия, которое 
условно можно назвать «безопасность на водном 
транспорте». 
Упоминание об одном из подвидов безопасности 
рассматриваемой сферы содержится в Кодексе внут-
реннего водного транспорта Российской Федерации 
[3].