Ю р и д и ч е с к и й и н с т и т у т в. П. Егоров, А. В. Слиньков делопроизводство и режим секретности учебное пособие
Download 1.49 Mb. Pdf ko'rish
|
Обложка
|
Предисловие
В последнее время в различных слоях российского общества не утихают разговоры о необходимости политической и экономической модернизации страны. Так что само время определило задачу совер- шенствования организационной структуры и методов управления как важного звена в улучшении руководства экономикой. Значительное место в успешном решении этой задачи занимает документоведение и документационное обеспечение управления (далее — «делопроизвод- ство») особенно в сферах правового обеспечения национальной безо- пасности и правоохранительной деятельности. Документоведение и документационное обеспечение управления (делопроизводство) — это один из инструментов управления (ме- неджмента). Документ — явление сложное и древнее. Его появление, эволю- ция, функции, требования, предъявляемые к его составлению и оформлению, а также весь порядок работы с ним изучаются в про- фессиональном цикле. Значение делопроизводственного обслуживания, как одной из сфер управленческой деятельности, определяется универсальностью делопроизводства, поскольку основу информационного хозяйства любого предприятия, учреждения или организации составляют тра- диционные, рукописные, типографские документы, документы на магнитных носителях, электронные документы и др. Велик удельный вес делопроизводственных операций в общем объеме управленческого труда. На работу с документами специали- сты тратят 20-60% рабочего времени. Организация делопроизводства влияет на оперативность, эконо- мичность, надежность функционирования аппарата управления, орга- низацию и культуру труда управленческих работников. При рацио- нально организованном делопроизводственном процессе специали- сты и руководители освобождаются от несвойственных им операций, повышается производительность и эффективность их труда и сокра- щаются затраты, связанные с функционированием аппарата управле- ния. В правильной организации делопроизводства заложены основы сохранности и эффективного использования документов в будущем. 7 С целью регламентации и рационализации работы с документами в учреждениях, организациях и на предприятиях на основе государст- венной системы делопроизводства разрабатывается своя система до- кументооборота. Цель государственной системы документационного обеспечения управления — доведение до уровня общей нормы оп- равдавших себя на практике и апробированных рациональных форм и методов обработки служебной документации — может быть достиг- нута, если служащие, занятые обработкой документов, будут исполь- зовать в практической деятельности правила и нормы рационального делопроизводства. В современном мире, когда прямо или косвенно затрагиваются вопросы управления, неминуемо присутствует понятие «система» или система управления. Под системой следует понимать некое целостное образование, состоящее из отдельных элементов. Эти элементы связаны между со- бой энергетическими или информационными (а чаще и теми и други- ми) связями. Проблема защиты информации от несанкционированного досту- па к ней возникла давно, с той поры, когда человеку по каким-либо причинам не хотелось делиться ею ни с кем или не с каждым челове- ком. С развитием человеческого общества, появлением частной соб- ственности, государственного строя, борьбой за власть и дальнейшим расширением масштабов человеческой деятельности информация приобретает цену. Ценной становится та информация, обладание ко- торой позволит ее существующему и потенциальному владельцам получить какой-либо выигрыш: материальный, политический, воен- ный и т.д. С переходом на использование технических средств связи информация подвергается воздействию случайных процессов: неис- правностям и сбоям оборудования, ошибкам операторов и т.д., кото- рые могут привести к ее разрушению, изменениям на ложную, а так- же создать предпосылки к доступу к ней посторонних лиц. С даль- нейшим усложнением и широким распространением технических средств связи возросли возможности для преднамеренного доступа к информации. Увеличение объемов информации, необходимость со- средоточения ее в единые базы данных, автоматизация обмена ин- формацией на больших расстояниях, расширение круга пользовате- лей и увеличение количества технических средств и связей в автома- 8 тизированных системах управления и обработки данных стало пред- посылкой создания сложных автоматизированных систем. С появлением сложных автоматизированных систем управления, связанных с автоматизированным вводом, хранением, обработкой и выводом информации, проблема ее защиты приобретает еще большее значение. К настоящему времени и в самом человеческом обществе, и в технологии обработки данных и документов произошли большие из- менения, которые повлияли на саму суть проблемы защиты информа- ции. Каждый руководитель, предприниматель (деловой человек) вы- ступает за порядок, базирующийся на экономической и организаци- онной основах, а не на эмоциях. А это может дать система, где каж- дому нормальному здоровому человеку были бы предоставлены воз- можности приложить свои способности за достойную плату. Формы управления слепо копироваться не должны, но основы управления (системы управления) должны быть заложены в организационно- штатные структуры и функциональные обязанности должностных лиц (должностные инструкции). Решающим фактором в управлении выступает человек во всей сложности своей социальной сущности и психологии. Как научная дисциплина «Документоведение» тесно связано с архивоведением, информатикой, источниковедением, теорией управ- ления, правовыми дисциплинами и др. На развитие документоведения и документационного обеспече- ния управления значительное влияние оказывает теория управления, поскольку в документах отражаются функции управления. В доку- ментах фиксируется вся многогранная деятельность учреждений, ор- ганизаций и предприятий. К настоящему времени создана определенная нормативно- методическая база, представляющая собой совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламен- тирующих основные процессы создания, обработки, хранения и ис- пользования документов. Она включает: — законодательные акты РФ в сфере информации и документа- ции: Федеральные законы от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, 9 информационных технологиях и о защите информации», от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», от 22.10.2004 № 125- ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Закон РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» и др.; — указы и распоряжения Президента РФ, постановления и рас- поряжения Правительства РФ (в том числе постановление Правитель- ства РФ от 15.06.2009 № 477 «Об утверждении Правил делопроизвод- ства в федеральных органах исполнительной власти); — правовые акты федеральных органов исполнительной власти и субъектов РФ; — правовые акты нормативного и инструктивного характера, ме- тодические документы по делопроизводству учреждений, организа- ций, предприятий; — ГОСТ на документацию, унифицированные системы докумен- тации (УСД), Общероссийские классификаторы технико- экономической и социальной информации и некоторые другие доку- менты нормативно-правового и методического характера. Рациональная организация документных работ способствует со- вершенствованию управленческой деятельности особенно в сферах правового обеспечения национальной безопасности и правоохрани- тельной деятельности. |
