Ўзбекистон республикаси олий ва ўрта махсус таълим вазирлиги тошкент молия институти

O’zbekistonda bandlik muammolari

Shaxsning fuqarolik erkinligi hodimga mehnatni qo’llash sohasi, undan foydalanish sharoitlari va ish haqini erkin tanlash huquqini rasmiy beradi. Erkin subyekt sifatida u shaxsiy mulkchilik va o’zining ishchi kuchiga egalik huquqiga ega bo’ladi. O’zbekiston Respublikasining “Aholini ish bilan ta’minlash to’g’risida” gi Qonunida ta’kidlanganidek, “O’zbekiston Respublikasi fuqarolariga ishlab chiqarish va ijodiy mehnat uchun o’z qobiliyatlariga egalik qilish va qonunchilik man qilmaydigan har qanday faoliyat bilan shug’ullanish huquqi berilgan. Mehnatga har qanday shaklda ma’muriy majbur qilishga yo’l qo’yilmaydi.Kishilarning ixtiyoriy band bo’lmasligi ularni javobgarlikka tortish uchun asos bo’la olmaydi”. Ishsizlikni bartaraf etishda bugungi kunda bandlik jamg’armalarining ahamiyatini alohida ta’kidlab o’tish kerak. Bandlik jamg’armasi xarajatlarini shartli ravishda 4 ta yo’nalish bo’yicha qismlarga ajratish mumkin.

1. 
   Ishsizlik bo’yicha nafaqaga sarflanadigan mablag’lar, ishsizlarga moddiy yordam ko’rsatish, uzoq muddatli pensiyalar to’lash
   ( Bularni passiv siyosat deb atash qabul qilingan)
   
2. 
   Qayta tayyorlash va jamoat ishlariga sarflanadigan mablag’lar. Faol siyosatning mazkur shakli amaldagi qonunchilikdan kelib chiqadi, ya’ni bandlik sohasidagi davlat xizmati uchun majbriy hisoblanadi.
   
3. 
   Moliyaviy qo’llab-quvvatlash ga, qimmatli qog’ozlar sotib olish va boshqa xarajatlargamo’ljallangan mablag’lar. Aytib o’tilgan bu shakllarni birlashtirib turadigan tomon shuki, ular qonun bilan kafolatlanmagan. Shu bilan birga, “moliyaviy qo’llab-quvvatlash” moddasiga doir xarajatlarni mehnat bozoridagi faol siyosat shakllariga kiritish abul qilingan.
   
4. 
   Bandlik xizmatlarini rivojlantirish uchun mo’jallangan mablag’lar
   ( ularni ta’minlash, capital mablag’lar, reklama, “Bandlik axborot xizmati)
   

Respublikamizda Kadrlar tayyorlash milliy dasturi  asosida umumta’lim dasturlarini kengaytirish va o’qish muddatini uzaytirish bilan kasbiy tayyorgarlikni yaxshilash, o’quv yurtlarida kunduzgi ta’lim oladigan talaba o’rinlarini ko’paytirish va kechki hamda sirtqi o’quvdagi talaba o’rinlarini qisqartirish, ishlab chiqarishdan ajralagan holda o’qiyotganlarga stipendiyalarni oshirish, ayollarga bola parvarish uchun to’lanadigan nafaqalar va beriladigan ta’lim muddatini ko’paytirish, mehnat stajini hisoblashda ularga imtiyoz berish; pensionerlar, nogironlar hamda ularni parvarishlaydigan shaxslarning pensiyalarini oshirish - mehnat bozorida ishchi kuchlarini oqib kelishini kamaytirish chora-tadbirlari hisoblanadi. Ish bilan bandlar orasida ish  vaqti va ish joylari ishchi kuchlariga bo’lgan taklifni kamaytirish maqsadlarida qayta taqsimlanadi. Aholi bandligining xususiy va vaqtinchalik shakllariga o’tishlarini rag’batlantirishga ulargaham ish bilan to’la band qilingan shaxslarga mo’ljallangan ijtimoiy ta’minotning turlarini, ta’tillar va ijtimoiy kafolatlarning miqdorlarini o’rnatish, kafolatlargan eng kam miqdordagi ish haqi bilan ta’minlash, har yili beriladigan ta’tillarni o’z vaqtida berish, ish kuni va ish haftasi davomiyligini qisqartirish orqali erishish mumkin. Usullarning mazkur guruhiga hududiy hokimiyatlarning u yoki bu mintaqalarda va tarmoqlarda ishlab chiqaruvchi kuchlarni joylashtirish va yangi ish joylarini vujudga keltirishni sekinlashtirishga oid quyidagi chora-tadbirlar: ortiqcha ishchi kuchlaridan foydalanganlik uchun qo’shimcha soliqlar belgilash;qat’iy kredit siyosatini o’tkazish; korxonaga xodimni ishga olganlik uchun bir martalik to’lov joriy etish; ortiqcha ishchi va xizmatchilarni qisqartirishni rag’batlantirish va hookazolar kiradi. Bundan tashqari, ishchi kuchlariga talabni kamaytirishda mehnat unumlorligini oshirish va tejamkorlikka erishishi muhim ahamiyatga egadir. Rivojlangan bozor munosabatlari sharoitlarida mehnat resurslaridan unumli foydalanish - raqobat, foydani taqsimlash mexanizmi, soliq siyosati kabi umumxo’jalik mexanizmlari va dastaklari yordamida ta’minlanishi lozim. Hozirgi paytda sanoat ishlab chiqarishshi samaradorligini oshirishni rag’batlantirishning umumxo’jalik mexanizmlari yaxshi takomilashtirilmaganligini hisobga olib, mehnat resurslari uchunilgari joriy qilingan to’lovlarni qayta tiklash maqsadga muvofiqdir. Ular mehnat resurslaridan foydalanish samaradorligini oshirish va shtatdan tashqari xodimlar sonini kamaytirishga ko’maklashadi. Bu xil to’lovlar korxona va tashkilot tomonidan shtatdan tashqari saqlash uchun qat’iy stavka shaklida o’rnatiladi. Shu bilan birga, ishchi kuchlarini takror ishlab chiqarishga sarf-xarajatlar o’rnini qoplash uchun ijtimoiy sug’urta solinadigan maxsus soliq (ikkalasi ham - mehnatga haq to’lash fondidan foizlarda)dan foydalanish mumkin. Ishchi kuchlarini takror ishlab chiqarishga sarf-xarajatning ko’pchilik rivojlangan mamlakatlarda qabul qilingan bunday tizimi fonli mehnatdan foydalanishning intensiv shakllarini ifodalaydi hamda mehnat bozoridagi xodimning ijtimoiy jihatdan muhofazalanishi uchun zarur kafolatlarni yaratadi. Ishchi kuchlari taklifini rag’batlantirish xodimlarni ishga yollash va joylashtirishga yordamlashish usullarini qo’llash orqali ham amalga oshiriladi. Bu usullar tashkiliy tusda bo’lib, bo’sh ish joylari va ishga joylashish hamda qayta o’qitishga muhtoj fuqarolarning soni haqidagi ma’lumotlar bankini tashkil etishni, aholini ishga joylashish imkoniyatlari haqidagi axborotlar bilan ta’minlashni,ishsizlarni ro’yxatga va hisobga olishni, kasbga yo’naltirishga  oid chora-tadbirlarni ishlab chiqish va o’tkazish kabi yo’nalishlarni qamrab oladi. Mehnat resurslarni qayta taqsimlashning ancha samarali usullari orsida turmush darajasini tartibga solishni alohida  ajratib ko’rsatib  o’tish mumkin. Mazkur uslublar hududlarning moliyaviy resurslari hisobidan xodimlarning mehnat va uy-joy shart-shaoitlarini hamda, madaniy-maishiy xizmat ko’rsatish darajalarini yaxshilash kabi tadbirlarini o’tkazib, ularni tartibga solish asosida tadbiq etiladi. O’zbekistonda  ijtimoiy muhofaza qilish masalalari bilan Mehnat va aholini ijtimoiy muhofaza qilish vazirligi shug’ullanadi. Joylarda (muhofazalash va ta’minlash bo’yicha boshqarmalar), (respublika subyektlari darajasida) mehnat, aholini ijtimoiy muhofazalash va ta’minlash bo’yicha boshqarmalar (viloyat, shahar) va tuman bo’limlari faoliyat yuritadi. Mazkur idoralarga ayrim aholi guruhlari uchun imtiyoz va kafolatlar belgilash va to’lash, aholiga ijtimoiy xizmat ko’rsatish vazifalari yuklatilgan. Pensiya ta’minoti O’zbekiston Respublikasi Pensiya jamg’armasi va quyi ijtimoiy ta’minot idoralari zimmasida. Nafaqalar to’lash tizimi biroz murakkabroq tuzilgan. Aholi nafaqalarni ish joyidan (ijtimoiy sug’urta jamg’armaidan), ijtimoiy ta’minot bo’limlari yoki mahallalardan olishi mumkin. Bundan tashqari, ijtimoiy ta’minot muassasalari (internatlar, ijtimoiy yordam xizmatlari va boshqalar) va protez ishlab chiqarishni rivojlantirish (protezlar, nogironlar aravachalari bilan ta’minlash) orqali natural xizmatlar ko’rsatish bilan ijtimoiy ta’minot amalga oshiriladi.        Ijtimoiy muhofazaning ayrim funksiyalarini davlat idoralari: vazirliklar (mahkamalar), ularning joylardagi idoralari va muassasalari bajaradi. Nogironlarni kasbga o’qitish va ishga joylashtirish, bolalar uylarida bolalarga qarash va ularni tarbiyalash kabi funksiyalarning yana bir qismini kasaba uyushmalari tashkillashtiradi (kurort va sanatoriylarga jo’natish va sog’lomlashtirish). Bundan tashqari, ixtiyoriy ijtimoiy sug’urta, xayriya tadbirlari rivoj topmoqda, natijada Respublika subyektlari, mehnat jamoalari, jamoat birlashmalari tashabbusi bilan va fuqarolarning shaxsiy mablag’lari hisobiga maxsus guruhlar va fuqarolarga davlat ijtimoiy ta’minotiga qo’shimcha ravishda moddiy yordam ko’rsatish imkoniyati tug’iladi. Davlat ta’minotiga qo’shimcha ijtimoiy imtiyozlar korxonalarning iqtisodiy imkoniyatlariga qarab jamoa shartnomalariga kiritilishi mumkin. Ijtimoiy muhofazalash tuzulmalaridan yana biri - nodavlat pensiya jamg’armalaridir. Yaqin kelajakda ular davlat pensiyalariga qo’shimcha pensiyalar to’lay boshlaydilar. Bozor iqtisodiyoti sharoitida mulkchilikning xilma-xilligi tufayli aholi ijtimoiy muhofazasi uchun ajratiladigan mablag’lar ham turli shakldagi davlat, korxona, muassasalar daromadlarining bir qismidan rasmiy ravishda belgilangan me’yorlarda shakllanadi. Undan tashqari, ijtimoiy muhofaza jamg’armalariga mamlakatimizdagi korxona va tashkilotlar, xorijiy davlatlardan keladigan homiylik va insonparvarlik yordamlari ham qo’shiladi. Lekin, ijtimoiy ta’minot jamg’armaining asosiy hajmi davlat tomonidan belgilangan me’yorlarga muvofiq milliy  daromadning  bir  qismidan shakllanadi.  O'zbekiston mehnat resurslari bilan ta'minlanganlik nuqtai nazaridan olib qaraganda quyidagi 3 guruhga ajratilishi mumkin:

1-guruh - Qoraqalpog'iston Respublikasi, Buxoro, Navoiy, Sirdaryo, Jizzax, Qashqadaryo va Surhondaryo viloyatlari.

2-guruh - Andijon, Namangan, Farg'ona va Xorazm viloyatlari

3-guruh - Toshkent shahri, Toshkent va Samarqand viloyatlar.

Bu guruhlarning mehnat resurslari nuqtai nazaridan xususiyatlari quyidagicha. Birinchi guruh viloyatlari O'zbekiston hududining juda katta qismini (86%)ni egallab uning katta maydonlari xali kam o'zlashtirilgan. Bu viloyatlar va Qoraqalpog'iston respublikasi katta xom ashyo zahiralariga ega, ularni sanoat va qishloq xo'jalik maqsadlarida o'zlashtirish istiqbollari katta. Bu guruh viloyatlarida asosan mahalliy mehnat resurslaridan foydalaniladi va respublikaning boshqa hududlaridan ham ishchi kuchi jalb etilish imkoniyati mavjud. Ikkinchi guruhga kiruvchi viloyatlarida aholi bir muncha zich joylashgan. Bu viloyatlarda ayniqsa ularni qishloq joylarida hamda o'rta va kichik shaharlarida ishga jalb qilinmagan ish kuchlari mavjud. Bu guruh viloyatlaridagi ortiqcha ish kuchidan ishlab chiqarishda keng foydalanish dolzarb vazifalardan biridir. Mazkur mehnat resurslari joylashgan shahar va qishloqlarning o'zida yangi ishlab chiqarish quvvatlari (ish joylari) barpo qilish bilan birga yoshlarning ma'lum qismidan respublikaning boshqa viloyatlarida, jumladan yangi o'zlashtirilayotgan yerlarda foydalanish mumkin. Uchinchi guruh viloyatlari va poytaxt - Toshkent shahri sanoat eng yuqori darajada rivojlangan mintaqa bo'lib, unda mehnat resurslaridan foydalanish samaradorligi juda yuqoridir. Bu guruh viloyatlari o'zlarining mehnat resurslariga bo'lgan ehtiyojlarini kelajakda ham mavjud aholining tabiiy o'sishi hisobiga hamda mehnat resurslarini tarmoqlararo qayta taqsimlash hisobiga to'la qondirishi mumkin. Shunday qilib O'zbekistonda hozirgi vaqtda va yaqin kelajakda mehnat resurslarining miqdori bo'yicha muammo kelib chiqmaydi. Asosiy e'tibor mehnat salohiyatidan samarali foydalanishga qaratilmog'i lozim. Avvalombor 'ish bilan band bo'lgan aholini tarkibiy jihatdan qayta taqsimlash hamda mehnatga layoqatli yoshlarning faoliyatining eng ilg'or tarmoqlari va sohalariga jalb qilish asosiy masaladir.

Xulosa

Ishsizlik insoniyat oldida turgan katta muammolardan  biridir. O’zbekistonda,yuqorida  aytib  o’tganimizdek,istiqloldan    so’ng  o’zimizda  rivojlanmagan ko’pgina  sohalar  rivojlantirildi. Bu   esa  albatta   yangi  loyihalarga  inson  mehnati  resurslari  jalb  etilgani  va  bunda  ishsizlikning    kamayishini  ko’rdik. Ammo  

ishlab  chiqarish  sohasi  bir  maromda  tekis ketavermaydi.Tadbirkorlik  har   doim  yangiliklar  va  yangi  
texnikalarga  ehtiyoj sezadi.Ishlab  chiqarishda  samarali  bo’lgan   texnologiyalar  esa  ish  unumdorligini  oshirgan   holda  ishsizlikni  ortishiga  ham  olib  keladi.Shu  sababdan  yuqorida  aytilgan
 olimlarning  fikri,ya’ni  aholini  to’liqligicha  ish  bilan  ta’minlashning  iloji  yo’qligi  to’g’ridir.      Har  bir   inson  hozirgi  kunda  
biror  faoliyatni   amalga  oshirishni  o’ylashi  yoki  o’zi  yoqtirgan  kasbni  kuchli  mutaxassisi   bo’lish  haqida     aniq  maqsad  
bilan  harakat   qilishi  lozim.Shundagina  ishsizlikning  oldi
 olinadi.Yurtimizda  hozirgi    kunda  yoshlarga  ilm  olishi  va  
yangi g’oyalarini  amalga  oshirishi  uchun  keng    imkon
 yaratilgan.Agar  biz  imkoniyatlarimizdan  qo’limizdan kelgancha  foydalanib, O’zbekiston  ravnaqi  yo’lida  harakat  
qilsak,o’ylaymanki  kelajakda   yurtimizda  ishsizlik  muammosi   bo’lmaydi.