Тема № Бюджетно-налоговая политика Бюджетно-налоговая (фискальная) политика, ее цели и инструменты

Тема №-9. Бюджетно-налоговая политика
1.Бюджетно-налоговая (фискальная) политика, ее цели и инструменты.
Фискальная политика представляет собой меры, которые предпринимает правительство с целью стабилизации экономики с помощью изменения величины доходов и/или расходов государственного бюджета. (Поэтому фискальную политику также называют бюджетно-налоговой политикой.)
Целями фискальной политики как любой стабилизационной (антициклической) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, являются обеспечение: 1) стабильного экономического роста; 2) полной занятости ресурсов (прежде всего решение проблемы циклической безработицы); 3) стабильного уровня цен (решение проблемы инфляции).
Фискальная политика – это политика регулирования правительством прежде всего совокупного спроса. Регулирование экономики в этом случае происходит с помощью воздействия на величину совокупных расходов. Однако некоторые инструменты фискальной политики могут использоваться для воздействия и на совокупное предложение через влияние на уровень деловой активности. Фискальную политику проводит правительство.
Инструментами фискальной политики выступают расходы и доходы государственного бюджета, а именно: 1) государственные закупки; 2) налоги; 3) трансферты.
Государство осуществляет закупки для производства товаров и услуг для частного сектора (домашних хозяйств и фирм) в соответствии с возложенными на него основными функциями. Поскольку таких функций две, то и производимые государством блага имеют двоякое назначение и производят два различных эффекта.
Производство общественных благ. Во-первых, блага, произведенные самим государством, обладают полезностью и могут быть использованы для конечного потребления частного сектора (государственная система здравоохранения, образования, муниципальный жилищный фонд и т.п.). Поскольку такие блага являются общественными, а потому бесплатными, то они замещают в потреблении аналогичные частные блага (тому, кто пользуется государственной поликлиникой, можно не обращаться к платному частному врачу). Следовательно, увеличение производства таких благ государством на  INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/delta.gif" \* MERGEFORMAT G сокращает потребление частных благ на  INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/delta.gif" \* MERGEFORMAT C. Обозначим величину этого эффекта  INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/ALFA.gif" \* MERGEFORMAT :
INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/Image54.gif" \* MERGEFORMAT
Таким образом, при увеличении государственных закупок с целью расширения производства общественных благ на единицу, потребление продукции частного сектора сокращается на  INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/ALFA.gif" \* MERGEFORMAT единиц. Поскольку общественные блага потребляются бесплатно, то данный эффект роста государственных закупок фактически означает неявный прирост дохода домашних хозяйств на  INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/ALFA.gif" \* MERGEFORMAT INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/delta.gif" \* MERGEFORMAT G.
Вклад в производственную деятельность экономических субъектов.Во-вторых, услуги государства в известной степени представляют собой вклад в производственную деятельность экономических субъектов. Создание благоприятных условий для функционирования частного сектора в некоторых случаях позволяет производителям уменьшить вложения собственных ресурсов (эффективно функционирующая полиция позволяет нанимать значительно меньше охранников); в других же случаях услуги государства повышают эффективность использования ресурсов (национальная оборона, законодательная и судебная система, государственная служба переподготовки кадров и т.п.).
Оба вида услуг этой категории, следовательно, экономят ресурсы для предпринимателей и перекладывают часть издержек на государство, а потому аналогичны вложению государством ресурсов в частное производство.Дискреционная бюджетно-налоговая политика.
Дискреционная бюджетно-налоговая политика - целенаправленное изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета в результате специальных решений правительства в целях изменения уровня занятости, объема производства и темпа инфляции.
При дискреционной бюджетно-налоговой политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит государственного бюджета (превышение расходной части государственного бюджета над его доходной частью) вследствие увеличения государственных расходов или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек (превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью).
Дискреционная бюджетно-налоговая политика связана со значительными внутренними лагами (временными периодами между произошедшими неблагоприятными экономическими потрясениями и ответными мерами правительства по их преодолению), поскольку изменение структуры государственных расходов и ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте.
Недискреционная бюджетно-налоговая политика-автоматическое изменение величины государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета под воздействием циклических колебаний совокупного дохода. Недискреционная бюджетно-налоговая политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВВП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.
При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, не требуя непосредственного вмешательства правительства, в результате действия так называемых встроенных стабилизаторов экономики. Встроенные стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие которых уменьшает реакцию ВВП на изменение совокупного спроса. В качестве таких стабилизаторов выступают прогрессивная налоговая система и система страхования по безработице.
В фазе циклического подъема Y₂>Y* и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается.
В фазе циклического спада Y₁INCLUDEPICTURE "../../../../Nigora/Application%20Data/Application%20Data/Microsoft/My%20Documents/Course2/05/images/ch53.gif" \* MERGEFORMAT