— > В. Вдубков

8.4. Махалля как исторический оплот демократии 
Говоря в третьей теме об исторических корнях 
узбекистанской демократии, мы обоснованно возражали тем, 
кто полагает, что демократия - это совершенно новый и 
непривычный для нас общественный строй. Тогда как 
человечество с первобытных времён сохранило и развивало 
формы прямого, непосредственного управления своей жизнью. 
На Западе они именовались коммунами, общинами, 
землячествами, на Востоке - махаллями, другими терминами. 
«Общинные институты, - утверждал известный первооткры­
ватель американской демократии Алексис де Токвиль, - играют 
для установления независимости ту же роль, что и начальные 
140 

---

школы для науки. Они открывают народу путь к свободе и учат 
«ч о пользоваться этой свободой» . 
Махалля - это нижний, семейный, жилищно-бытовой этаж 
демократии, организатор микросферы человеческих отношений, 
посредник между личностью и государством. Уникальность 
•сгого института демократии состоит в его способности отражать 
нею полноту системных взаимоотношений, выступать 
одновременно и институтом гражданского общества. 
Подлинный расцвет возможностей, заложенных в махалле, 
начался в независимом Узбекистане, когда стала проводиться 
целенаправленная политика поддержки и повышения её 
авторитета. Создание в 1991 году специального 
республиканского благотворительного фонда, принятие в 1993 
году Закона «Об органах самоуправления граждан», возложение 
на махаллю социальных функций оказания материальной 
поддержки малообеспеченным семьям, выдачи пособий по 
уходу за ребёнком, распределение гуманитарной помощи, 
выдача микрокредитов, сбор налогов и других платежей, 
обеспечение правопорядка, благоустройства, забота по 
развитию детского спорта, трудоустройство безработных и т. д. 
И как воплощение этого возрастающего внимания -
провозглашение 2003 года - Годом махалли. Возрастание 
статуса махалли как первичной системы управления обществом, 
организатора политической, экономической, духовной жизни 
человека, создание материально-финансовых правовых условий 
для этого - эти и другие задачи И.А.Каримов назвал "большим 
шагом по пути достижения поставленных перед нами высоких 
целей»
2
. 
Функциональная структура махалли, включающая сход 
граждан как её высший орган, выборный совет или комитет, 
институт аксакалов или председателей сходов, их советники, 
штатные сотрудники позволяет ей оперативно и квалифи­
цированно воздействовать на ситуацию на закреплённой 
территории, быть основным элементом децентрализации власти, 
1
Токвиль А. Демократия в Америке. -М.: 1992. С.65. 
2
Каримов И. Правовая основа нашей жизни. - Т.П. -Т.: 2003. С.101-
102. 
141 

---

активным проводником многих важнейших направлений 
реформаторской политики государства. 
Несмотря на то, что махалля взяла на себя многи 
государственные функции, её надо на правовом уров 
_ оберегать от администрирования, командного стиля, коррум^ 
пированности. Потому что демократия в махалле быстро в этих 
условиях исчезает, перевоплощается в худшие формы 
чиновничества. Например, в махалле «Косколь-1» г.Нукуса на 
отчётно-выборном собрании аксакал «избирался» на 
безальтернативной основе, выступать и голосовать имели права 
только делегаты, имеющие мандаты, то есть прямая демократия 
была подменена представительной. Когда безмандатный 
участники схода спросили, где же здесь демократия, 
представитель хокимията ответил: «Демократии нет»
1
. Её и не 
будет, как не будет совета с гражданами, соблюдения закона, 
если аксакал будет властвовать, опираясь на чиновников, 
бюрократию. 
Сходы граждан в махаллях г.Ташкента встали на иной путь: 
они заслушивают отчёты руководителей районных хокимиятов, 
предприятий, учреждений и организаций, расположенных на их 
территории, по вопросам, в которых напрямую заинтересованы 
люди - благоустройство, охрана окружающей среды, 
социальная сфера, правопорядок и т.д. Как справедливо ставит 
вопрос политолог С.Жураев, для этого необходимо сходы 
граждан наделять не только многочисленными обязанностями, 
но и правами
2
. 
В своей книге «Узбекистан на историческом повороте» 
хорошо известный нашим читателям Леонид Левитин ставит 
вопрос о целесообразности создания палаты махалля как одного 
их органов Олий Мажлиса. По его мнению, она могла бы 
содействовать решению наиболее важных проблем местной 
' Газета «Правда Востока». 2003. 20 декабря. 
2
Жураев С. А. Гражданское общество: теория и практика. — Т.: 2003. 
С.136-137. 
142 

---

жизни, а также формировала и представляла политические 
интересы и волю народа
1
. 
Народ Узбекистана, высказавшись за Сенат как верхнюю 
палату Олий Мажлиса, видел глубже и дальше: Сенат - это 
полномочный представитель и махалли, и местного сообщества 
в целом. Другое дело, если советы по самоуправлению граждан, 
которые обозначены в Законе «Об органах самоуправления 
граждан» в новой редакции, принятом в апреле 1999 года, могли 
бы трансформироваться в постоянно действующий Совет 
аксакалов, вместо районных и городских Советов народных 
депутатов. Во-первых, аксакалы избираются не менее 
демократично, чем депутаты; во-вторых, они осуществляют 
прямую народную власть постоянно, а не время от времени, как 
нынешние народные депутаты. Периодически представители 
этих Советов могли бы собираться на Конгрессы махалли 
Узбекистана, как это предлагает Левитин. 
Если подвести краткий итог темы, можно констатировать: 
политически узбекистанская демократия формируется активно, 
продуманно и поэтапно. Особенно это заметно на первом и 
третьем этажах строящегося здания демократии.