1. Предмет, природа и система криминалистики

40.3. Возможности предупреждения и пресечения терактов 
Любое негативное явление проще предупреждать и пресекать на начальных стадиях, чем 
бороться с его последствиями. Чрезвычайно важно для предупреждения террористических актов 
вовремя выявлять и блокировать источники финансирования террористических организаций и 
террористов-одиночек. Не менее важно повышение контроля за распространением оружия, взрывных 
устройств и взрывчатых веществ, ядерных, биологических, химических материалов. Следует также 
усилить меры защиты и обеспечения безопасности объектов с высокой степенью уязвимости, 
разрушение которых может причинить огромный вред населению, экологии, обществу и государству. 
Граждане, заметившие подозрительные предметы или подозрительные действия каких-либо 
групп людей, должны незамедлительно сообщать об этом в правоохранительные органы. Большой 
эффект может также иметь создание "народных дружин" в рамках дворов, улиц. 
Важное место в практике борьбы с терроризмом занимают надлежащее информационное 
обеспечение, обмен информацией и оптимизация иного взаимодействия между правоохранительными 
органами. Необходимо создать единый федеральный банк данных о преступных организациях 
этнической, религиозной, лево- или праворадикальной направленности и т.д., склонных к совершению 
преступлений террористического характера и иных тяжких преступлений, и аккумулировать в банке 
данных информацию о членах этих групп, внутренних и внешних связях этих групп, источниках 
финансирования. 
На наш взгляд, следует законодательно разрешить уничтожение террористов на месте 
преступления при невозможности их задержания. 
На законодательном уровне в последнее время много сделано для борьбы с терроризмом. 
Указом Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 "О мерах по противодействию терроризму" 
были образованы Национальный антитеррористический комитет и антитеррористические комиссии в 
субъектах Федерации. Кроме того, для организации планирования применения сил и средств 
федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов по борьбе с терроризмом, 
а также для управления контртеррористическими операциями были образованы: в составе Комитета - 
Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах Российской Федерации 
В плане пресечения террористической деятельности Закон "О противодействии терроризму" 
представляет правоохранительным органам и Вооруженным Силам довольно широкие полномочия. 
Вооруженные Силы вправе применять оружие и боевую технику для пресечения террористического акта. 
Вооруженные Силы вправе уничтожать летательные аппараты и морские или речные суда и корабли 
(плавательные средства), если указанные аппараты не реагируют на радиокоманды и визуальные 
сигналы либо отказываются подчиняться командам, при этом не подчиняются требованиям об остановке 
(посадке), отсутствуют (или исчерпаны) возможности принудить транспортное средство к остановке 
(посадке) и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, 
либо в случае, если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна 
для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и при этом были исчерпаны 
все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки, и 
существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы. 
Для пресечения террористического акта, если пресечение иными силами или способами 
невозможно, проводится контртеррористическая операция. Пресечение террористического акта 
осуществляется силами и средствами органов Федеральной службы безопасности, а также создаваемой 

---

группировки сил и средств. 
Для 
проведения 
контртеррористической 
операции 
по 
решению 
руководителя 
контртеррористической операции создается группировка сил и средств. 
В состав группировки сил и средств могут включаться подразделения, воинские части и 
соединения Вооруженных Сил Российской Федерации, подразделения федеральных органов 
исполнительной власти, ведающих вопросами безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, 
гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения 
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и других федеральных органов 
исполнительной власти, а также подразделения органов исполнительной власти субъектов Российской 
Федерации. 
Единое управление силами и средствами, входящими в состав группировки, включая 
переподчинение представителей и подразделений федеральных органов исполнительной власти, 
осуществляет руководитель контртеррористической операции. Все военнослужащие, сотрудники и 
специалисты, привлекаемые для проведения контртеррористической операции, с момента начала 
контртеррористической операции и до ее окончания подчиняются руководителю контртеррористической 
операции. 
С момента, когда руководителем контртеррористической операции отдан приказ о проведении 
контртеррористической операции, руководители подразделений, входящих в состав группировки сил и 
средств, непосредственно управляют возглавляемыми ими подразделениями и приданными им силами. 
Вмешательство любого другого лица независимо от занимаемой должности, за исключением 
руководителя контртеррористической операции, в управление данными подразделениями не 
допускается. 
Участвующие в контртеррористической операции подразделения федеральных органов 
исполнительной власти применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с 
нормативными правовыми актами Российской Федерации. 
На территории (объектах), в пределах которой (на которых) введен правовой режим 
контртеррористической операции, на период проведения контртеррористической операции Закон "О 
противодействии терроризму" допускает применение ряда специфических мер и временных 
ограничений (усиление охраны общественного порядка, объектов, подлежащих государственной охране, 
и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирование транспорта, а также 
объектов, имеющих особую материальную, историческую, научную, художественную или культурную 
ценность; ведение контроля телефонных переговоров и иной информации, передаваемой по каналам 
телекоммуникационных систем, а также осуществление поиска на каналах электрической связи и в 
почтовых отправлениях в целях выявления информации об обстоятельствах совершения 
террористического акта, о лицах, его подготовивших и совершивших, и в целях предупреждения 
совершения других террористических актов; беспрепятственное проникновение лиц, проводящих 
контртеррористическую операцию, в жилые и иные принадлежащие физическим лицам помещения и на 
принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения организаций независимо от форм 
собственности для осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом и т.д.). 
Меры по борьбе с международным терроризмом (приняты Восьмым Конгрессом Организации 
Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Гавана, 27 
августа - 7 сентября 1990 г.) и иные международные акты также предлагают определенные 
рекомендации в целях предупреждения и пресечения различного типа террористических актов. 
На международном, региональном и двустороннем уровнях следует разработать эффективные 
меры для налаживания международного сотрудничества по предупреждению террористического 
насилия. К этим мерам относятся сотрудничество между правоохранительными, следственными и 
судебными 
органами 
(расширение 
интеграции 
и 
сотрудничества 
между 
различными 
правоохранительными и судебными учреждениями с уделением должного внимания уважению основных 
прав человека); определение направлений сотрудничества между государствами в уголовно-правовых 
вопросах на всех уровнях системы обеспечения соблюдения законов и уголовного правосудия; 
активизация просвещения и расширение подготовки сотрудников правоохранительных органов по 
вопросам предупреждения преступности и международного сотрудничества в области уголовного права, 
включая разработку специальных курсов по международному уголовному праву и сравнительному 
пенитенциарному праву и процедурам в качестве элемента правового просвещения, а также 
профессиональной и судебной подготовки; разработка программ общего правового просвещения и 
расширения осведомленности общественности путем привлечения средств массовой информации с 
целью разъяснения населению той опасности, которую представляет собой террористическое насилие. 
Государствам следует рассмотреть вопрос о разработке руководящих принципов для средств 
массовой информации или поощрять добровольное принятие таких принципов в целях недопущения 
создания сенсаций и оправдания террористического насилия; распространения стратегической 

---

информации о потенциальных целях и тактической информации в тот период, когда продолжаются 
террористические акты, поскольку это может поставить под угрозу жизнь невинного гражданского 
населения и сотрудников правоохранительных органов или помешать принятию эффективных 
правоохранительных мер в целях предотвращения таких актов или борьбы с ними и ареста 
правонарушителей. Эти руководящие принципы никаким образом не направлены на ограничение 
международно признанных основных прав человека на свободу слова и информацию или поощрение 
вмешательства во внутренние дела государств. 
Во 
многих 
международных 
договорах 
подчеркивается 
необходимость 
эффективного 
пограничного контроля и контроля за выдачей документов, удостоверяющих личность, и проездных 
документов, а также с помощью мер предупреждения фальсификации, подделки или незаконного 
использования документов, удостоверяющих личность, и проездных документов.