15-мавзу. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

Экологический контроль — это совокупность организационно-правовых мер, обеспечивающих принуждение соответствующих субъектов экологического права к исполнению экологических требований.
Задачами экологического контроля являются:
1. Наблюдение за состоянием окружающей природной среды и ее изменением под влиянием хозяйственной и иной деятельности.
2. Проверка выполнения планов и мероприятий по охране природы, рациональному использованию природных ресурсов, оздоровлению окружающей природной среды, соблюдение требований природоохранительного законодательства и нормативов качества окружающей среды.
Существуют следующие виды экологического контроля:
• государственный общий экологический контроль;
• предупредительный — осуществляется на стадиях планирования или проектирования хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказать вредное воздействие на окружающую природную среду, реализации проекта, ввода объекта в эксплуатацию;
• текущий — осуществляется на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования;
• государственный специальный (межведомственный) экологический контроль;
• государственный функциональный экологический контроль;
• ведомственный экологический контроль — за выполнением правовых требований по рациональному природопользованию, ограниченный отраслевой сферой, т. е. осуществляемый министерствами и ведомствами;
• производственный экологический контроль — распространяется на производственно-хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов; данный контроль осуществляют руководитель предприятия, руководители служб и производственных подразделений;
• общественный экологический контроль — проводится с участием граждан и общественных экологических объединений в соответствии с законодательством в обеспечение выполнения или контроля за выполнением экологических требований в предпринимательской и управленческой сферах.
Основными элементами экономических механизмов в государственном экологическом регулировании являются:
• природные кадастры;
• финансирование природопользования и охраны окружающей среды;
• платежи за природопользование и загрязнение окружающей среды;
• льготы по кредитованию, налогообложению, а также экологическое страхование, планирование (прогнозирование), меры экономического стимулирования (льготы).
Государственные кадастры природных ресурсов и объектов представляют собой ввод экономических, экологических, организационных и технических показателей, характеризующих качество и количество природного ресурса, состав и категории пользователей. На основе кадастров проводится основная оценка природного ресурса, его продажная цена, система мер по восстановлению нарушенного состояния природы. Данные, содержащиеся в кадастрах, являются основой для принятия решения о предоставлении природного ресурса в пользование. Кадастры ведутся по отдельным видам природных ресурсов и по территориям.
Действенным механизмом государственного регулирования природопользования должно быть финансовое обеспечение. Финансирование является одним из способов регулирования. Финансирование — это обеспечение выполнения природоохранных программ материальными средствами. Оно осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, бюджетов органов местного самоуправления; собственных средств предприятий, учреждений, организаций; экологических фондов; фондов экологического страхования; кредитов банков; добровольных взносов населения; других источников.
Для обеспечения надежного финансирования различных видов природоохранной деятельности в Российской Федерации создается система экологических фондов, которая включает Федеральный экологический фонд, соответствующие республиканские (краевые, областные и местные) экологические фонды, страховые фонды окружающей среды, экологические фонды предприятий. Главная цель создания экологических фондов — формирование автономной, не зависимой от госбюджета структуры для централизованного финансирования природоохранной деятельности. При этом они дополняют бюджетные средства и средства предприятий природопользователей.
Основными задачами экологических фондов являются:
• Финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения.
• Мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы.
• Экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрения экологически чистых технологий.
• Содействие в развитии экологического воспитания и образования.
Экологические фонды, являясь неотъемлемой частью экономического механизма регулирования природопользования, образуются за счет средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, отдельных граждан, а также физических и юридических иностранных лиц.