15-мавзу. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

15-мавзу. Государственное регулирование природопользования
и охраны окружающей среды
15.1. Atrof-muhitni muhofaza qilish va tabiatni ishlab chiqish sohadagi davlat siyosati.
15.1 Цели и задачи государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования
15.2 Формы государственного регулирования охраны окружающей среды и природопользования в России
Необходимость сохранения природных ресурсов – неотъемлемая задача государства, которое взяв на себя обязательство обеспечения процветания страны, должно направлять все свои усилия и возможности на поддержание и восстановление благоприятных показателей в данной области. Устойчивое развитие общества возможно только при условии регулирования природопользования со стороны государства, ибо государство является собственником природных ресурсов. Функции по регулированию и управлению в сфере природопользования основаны не только на праве государственной собственности, но и властных полномочиях как политического суверена. Особая роль в этом процессе отводится экологической политике, которая представляет собой систему мер, направленных на регулирование состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в рамках той или иной территории. Стратегической целью государственной экологической политики России - поддержание целостности природных систем и их жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, улучшения здоровья населения и обеспечения экологической безопасности страны. Достижение указанной цели возможно при условии решения следующих задач: сохранения и восстановления природной среды, формирования современной нормативно – правовой основы рационализации природопользования и экологической безопасности, обеспечения финансирования природозащитных мероприятия, создания эффективной системы управления процессами природопользования и охраны окружающей среды и разработки государственной стратегии природопользования и ее реализация. Выполнение указанных задач невозможно без государственного экологического контроля, который подразумевает под собой один из видов государственной административной деятельности, призванной обеспечить соблюдение экологического законодательства и выполнение природоохранных мероприятий. Государственный экологический контроль осуществляют законодательные и исполнительные органы. Их деятельность направлена на реализацию целей и решение задач, связанных с рациональным использование природных ресурсов, охраной окружающей среды, обеспечением экологической безопасности и экологического правопорядка (см. рис. 1).
Регулируя использование природных ресурсов, государство стремится придать рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды. Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. Их деятельность связана с сохранением и восстановлением природной среды, рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, предотвращением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацией последствий. Скоординированное взаимодействие органов власти и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, направленное на формирование и практическую реализацию единых межведомственных принципов в природопользовании, представляет собой комплексное управление природопользованием на основе экосистемных подходов при использовании отдельных видов природных ресурсов из природно-ресурсного потенциала территории. При этом важно соблюдать экологические требования, экологические ограничения и экологические приоритеты с целью создания условий для устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития.
Регулируя использование природных ресурсов, государство стремится придать рациональный характер, что означает достижение не только экономического, культурно-оздоровительного эффекта, но и охрану окружающей природной среды. Охрана окружающей среды – это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц. Их деятельность связана с сохранением и восстановлением природной среды, рациональным использованием и воспроизводством природных ресурсов, предотвращением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацией последствий. Скоординированное взаимодействие органов власти и специально уполномоченных государственных органов Российской Федерации в сфере охраны окружающей природной среды, направленное на формирование и практическую реализацию единых межведомственных принципов в природопользовании, представляет собой комплексное управление природопользованием на основе экосистемных подходов при использовании отдельных видов природных ресурсов из природно-ресурсного потенциала территории. При этом важно соблюдать экологические требования, экологические ограничения и экологические приоритеты с целью создания условий для устойчивого экологически безопасного социально-экономического развития.
Следует особо подчеркнуть, что формы экономического стимулирования рационального природопользования в Российской Федерации в настоящее время практически отсутствуют. Размер платы за негативное воздействие на окружающую среду и механизм ее начисления не стимулируют предприятия к внедрению природоохранных технологий. Основными направлениями государственной политики в области природопользования являются внедрение комплексного природопользования, его ориентация на цели устойчивого развития Российской Федерации; сокращение в структуре национальной экономики доли предприятий, только потребляющих природные ресурсы; развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств; сохранение объема и разнообразия биологических ресурсов, их внутренней структуры и способности к саморегуляции и самовоспроизводству; предотвращение и пресечение всех видов нелегального использования природных ресурсов, в том числе браконьерства, и незаконного оборота и поддержание традиционной экологически сбалансированной хозяйственной деятельности. Важным компонентом государственной политики в сфере окружающей среды и природопользования является законодательная база, без которой существование и регулирование данной отрасли не представляется возможным. В России законодательство, регулирующее экологические отношения, сформировано под непосредственным влиянием международного экологического права. В целом российское экологическое законодательство, соответствуя основным тенденциям развития международного экологического права, отражает интересы личности, общества и государства в экологической сфере, гарантируя право на обращение в органы публичной власти с жалобами, предложениями, требованиями по вопросам охраны окружающей среды; право на объединение и создание общественных и иных некоммерческих экологических организаций; право принимать участие в принятии решений, затрагивающих экологические права и обязанности человека и гражданина; право участвовать в референдумах, митингах, пикетах, шествиях, посвященных вопросам охраны окружающей среды. Нормативно-правовая база экологической политики государства включает в себя: международные соглашения, Конституцию РФ 1993 г., где закреплены права человека на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии (гл. 2, ст. 42); законы «Об охране окружающей среды», «Об особо охраняемых природных территориях» и т.д. А также иные законы, предусматривающие административную, гражданскую и уголовную ответственность – массовое уничтожение растительного и животного мира, а так же сокращение мест их обитания, отравление водных и земельных ресурсов отходами и совершение иных действий, способных вызвать экологическую катастрофу. Основным актом в области использования и охраны природной среды является Федеральный закон «Об охране окружающей среды». Этот закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории РФ, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ. Данный Закон направлен на регулирование широкого круга взаимоотношений людей с природой, который устанавливает, что отношения, возникающие в области охраны и рационального использования природных ресурсов, их сохранения и восстановления, регулируются международными договорами РФ, земельным, водным, лесным законодательством, законодательством о недрах, животном мире, иным законодательством в области охраны окружающей среды и природопользования. То есть обоснованно рассматривает законодательство об отдельных природных ресурсах подотраслями законодательства об охране окружающей среды. В отличие от других законов он не только касается всех природных ресурсов, но и устанавливает общие правила проведения экологических мероприятий (например, экологической экспертизы). Важным правовым актом для России в области охраны окружающей среды и природопользования является экологический кодекс РФ, который должен обеспечить целостность, убрать пробелы и противоречия, обеспечить надежность, согласованность как с гражданами, организациями, так и международным законодательством. Основная цель его разработки является переход к комплексному правовому регулированию экологических отношений, а также гармонизация с нормами международного законодательства в сфере охраны окружающей среды и установление новых правовых институтов, отвечающих современным требованиям экономического развития общества с введением в мак- симально возможной степени норм прямого действия. Предметом правового регулирования этого документа являются общественные отношения: по охране окружающей среды, отдельных компонентов (природных объектов) от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности; рациональному использованию природных ресурсов; использованию материалов, продукции, производственных и иных объектов, представляющих экологическую опасность; по обращению с отходами пропроизводства и потребления, связанные с учреждением и определением режима территорий с особым экологическим статусом, связанные с реализацией прав граждан и общественных объединений на доступ к экологической информации, участие в принятии государственных решений, доступ к правосудию по экологическим вопросам. Кодекс обеспечит защиту экологических интересов общества и экологической безопасности страны на основе общей идеи сохранения жизнеобеспечивающих функций окружающей природной среды при устойчивом социально-экономическом развитии. Предметом правового регулирования законопроекта являются общественные отношения: по охране окружающей среды, ее отдельных компонентов (природных объектов) от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности; рациональному использованию природных ресурсов; по использованию материалов, продукции, производственных и иных объектов, представляющих экологическую опасность; по обращению с отходами производства и потребления, связанные с учреждением и определением режима территорий с особым экологическим статусом, связанные с реализацией прав граждан и общественных объединений на доступ к экологической информации, участие в принятии государственных решений, доступ к правосудию по экологическим вопросам. Кодекс обеспечит защиту экологических интересов общества и экологической безопасности страны на основе общей идеи сохранения жизнеобеспечивающих функций окружающей природной среды при устойчивом социально-экономическом развитии. Цели, направления, задачи и принципы проведения единой государственной политики в области экологии на долгосрочный период определяет экологическая доктрина Российской Федерации, которая провозглашает экологию в качестве одного из приоритетов деятельности государства по обеспечению национальных интересов. Стратегической целью, согласно этому документу, является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Состояние и использование природных ресурсов сфера в первую очередь публичных интересов, что предполагает вмешательство государства в регулирование отношений собственности на природные ресурсы, установление законодательных ограничений для осуществления составляющих ее правомочий, а потом уже частных интересов. Положение государства состоит в том, что его правомочия владения и пользования находят свое реальное воплощение в хозяйственной и иной деятельности предприятий, организаций и граждан, которым государство передает природные ресурсы для использования. А правомочие распоряжения осуществляется государством через управленческие функции его компетентных органов по определению правового режима природных ресурсов, предоставлению и изъятию, контролю за использованием и охраной окружающей среды и др.

Библиографический список

1. Карелина, И. М. Модернизация властных и общественных отношений в России / И. М. Карелина, А. А. Туровский // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2010. – № 22. – С. 45–51. 2. Туровский, А. А. Обоснование методологических подходов в области земельной политики / А. А. Туровский, И. С. Рябоконь, Т. Б. Худояров // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2013. – № 8. – С. 67–71. 3. Туровский, А. А. Стратегическое управление в системе общенаучного понятия: междисциплинарный подход / А. А. Туровский // Вестник Университета (Государственный университет управления). – 2013. – № 20. – С. 62–65.