7-мавзу. Давлат фуқаролик хизмати тизими (маъруза)

Открытая модель 
Закрытая модель 
Декларирование 
имущественного положения 
госслужащих Публикация 
данных о доходах 
госслужащих в СМИ 
Конкурсный порядок 
назначения на должности 
Наличие профсоюза 
госслужащих 
Систематическая 
переподготовка раз в три 
года 
Привлечение 
независимых экспертов в 
оценочные комиссии 
Госслужба только в органах 
власти Дополнительный отпуск 
за выслугу лет Запрет на 
госслужбу иностранцев Запрет 
совмещать госслужбу с другой 
работой Квалификационный 
экзамен, классные чины Оплата 
но системе «оклад + надбавки» 
Надбавка за «особые условия 
службы» Наличие 
испытательного срока Особый 
порядок пенсионного 
обеспечения Повышение и 
направление на переподготовку 
по итогам аттестации Понятие 
«государственной должности» 
Особый пенсионный возраст 
Реестр государственных 
должностей Система 
квалификационных требований 

---

Построение целостной модели государственной службы в 
России является предметом ее будущего реформирования. Чтобы 
составить более четкое представление о том, в каких направлениях 
может происходить это реформирование, нужно познакомиться с 
концепцией групп административных ценностей известного 
английского исследователя К. Худа. 
Под 
административными 
ценностями 
Худ 
понимал 
представления о том, как должно осуществляться управление в 
государственных органах. То есть административные ценности не то 
же самое, что политические ценности, но это взаимосвязанные 
категории. Например, политическая ценность равенства прав 
граждан может трансформироваться в административную ценность 
конкурсного отбора на государственной службе. 
Худ выделял три группы административных ценностей, условно 
обозначенных как «сигма» (а), «тета» (0) и «лямбда» (X). Ценности 
первой группы («сигма») связаны с финансовой экономией. 
Ценности второй группы («тега») концентрируются вокруг 
открытости и прозрачности. Ценности третьей группы («лямбда») 
связаны с категориями надежности и безопасности. 
Все эти понятия находятся во взаимосвязи, но в каждой системе 
государственной службы, стране или конкретном органе власти одна 
из групп преобладает. Это преобладание можно трактовать как 
ключевую характеристику той или иной модели государственной 
службы. 
Переход от одной модели к другой связан с необходимостью 
реформирования и развития административных ценностей другой 
группы. Например, при реализации модели «сигма» повышается 
внимание к оптимизации бюджетных расходов на управление, вся 
деятельность государственной службы концентрируется на 
экономии — сокращаются социальные программы, увольняются 
сотрудники, снижаются зарплаты. 
При реализации модели «тета» упор делается на честность — 
вводятся 
открытые 
конкурсы 
на 
замещение 
вакансий, 
декларирование доходов и расходов, расширяется борьба с 
коррупцией. Наконец, при модели «лямбда» развивается 

---

процессный контроль, проверки, отчетность, вводятся регламенты и 
стандарты исполнения функций и т.д.
1
Практика реформирования показывает, что в рамках одной 
модели могут сосуществовать разные административные ценности. 
Однако одна из групп обычно является преобладающей, и именно 
вокруг нее строятся изменения. 
Традиционными для бюрократии являются «лямбда»-ценности, 
связанные с безопасностью и надежностью, а для бизнес-среды — 
«сигма»- ценности, связанные с экономией. К. Худ указывает на то, 
что переход от модели традиционной бюрократии к новой, 
демократической государственной службе возможен на сочетании 
«сигма»- и «тета»-цешюстей (надежность и открытость). В этом 
случае система управления будет подконтрольной обществу и 
надежной. 
После того, как «сигма»- и «тета»-ценности сформированы, 
можно переходить к новому этапу реформы — внедрению 
ответственности за результат, экономии и эффективности в системе 
государственной службы. Это связано с «лямбда»-ценностями. Если 
базис открытости предварительно не будет создан, то развитие 
свободы деятельности чиновников приведет к их произволу и 
круговой поруке. Именно этим К. Худ объяснял неудачи 
реформирования государственной службы в странах Восточной 
Европы при переходе от советской модели госслужбы к новой, по 
западноевропейскому образцу
[7]
 
[8]
. 
Таким образом, модели государственной службы могут 
различаться как по правовым особенностям регулирования, так и по 
преобладающим административным ценностям. Попытки быстрого 
и директивного перехода от одной модели к другой могут привести 
к размыванию этических норм поведения служащих и 
разбалансированию всей системы государственной службы. 
Чрезмерная ориентация на эффективность может привести к 
сужению 
горизонтов 
планирования 
и 
снижению 
роли 
демократических институтов контроля. Перекос в сторону «сигма»-
ценностей, заимствование управленческих моделей из частного 
сектора может разрушать фундамент государственной службы, 
который 
поддерживала 
традиционная 
«лямбда»-модель. 

---

Трансформация модели государственной службы — длительное и 
непростое дело, требующее большой предварительной экспертной 
работы. 
Контуры современных моделей государственной службы 
задают теоретические концепции реформ в сфере государственного 
управления. К числу основных концепций можно отнести так 
называемую «рациональную бюрократию», основания которой 
восходят к началу XX в. (М. Вебер и В. Вильсон). В конце XX в. в 
мире 
прошел 
бум 
реформ 
в 
духе 
концепции «нового 
государственного 
управления» (New 
Public 
Management, 
NPM), который затронул и Россию. Наконец, в первые годы XXI в. 
внимание экспертов привлекла концепция «Governance» (условный 
перевод — «хорошее управление»). Более подробно о данных 
концепциях рассказано в восьмой главе учебника. 

---

Document Outline

• 7-МАВЗУ. ДАВЛАТ ФУҚАРОЛИК ХИЗМАТИ ТИЗИМИ (МАЪРУЗА)
• Модели государственной службы