7-мавзу. Маъмурий процедуралар мавзу доирасида кўриб чиқиладиган асосий масалалар қуйидагилардан иборат

7-МАВЗУ. МАЪМУРИЙ ПРОЦЕДУРАЛАР


Мавзу доирасида кўриб чиқиладиган асосий масалалар қуйидагилардан иборат
1. Маъмурий процедуралар тушунчаси.
2. Маъмурий процедуралар таснифланиши.
3. Махсус маъмурий процедуралар.
4. Маъмурий процедуралар принтсиплари
5. Маъмурий процедураларнинг умумий қоидалари.
6. Маъмурий иш юритиш.
7. Оддий маъмурий процедура. Формал (расмий) маъмурий процедура.
АДАБИЁТЛАР РЎЙХАТИ:
1. Нематов Ж. Ўзбекистон Республикасида маъмурий процедураларни такомиллаштириш. Маъмурий ҳуқуқ асослари: қиёсий-ҳуқуқий таҳлил (маъмурий фаолиятни ташкил этиш босқичлари). (ўқув қўлланма). – Т.: 2015. – В.163.
2. Нематов Ж. Ўзбекистон Республикасида маъмурий процедуралар институтини такомиллаштириш: қиёсий-ҳуқуқий таҳлил: Монография. – Т.: Лессон Пресс, 2018. – 333 б.
3. Хамедов И.А., Хван Л.Б., Цай И.М. Административное право Республик Узбекистан Общая часть. Учебник. –Т.: Консаудитинформ-Нашр, 2012. – 591 с.
4. Хожиев Э., Хожиев Т. Маъмурий ҳуқуқ / Масъул муҳаррир: ю.ф.д., проф. М.Х.Рустамбаев. – Т., 2006.-800 б.
5. С.Муратаев, Б.Мусаев, Д.Артиков. Маъмурий ҳуқуқ ва процесс. Дарслик. ТДЮУ, 2020.-520 б.
6. Никифоров М.В. Проблемы теории административных процедур / Нижегородская правовая акад. - Нижний Новгород : Нижегородская правовая акад., 2006. - 83 с.
7. Матвиенко Г.В. Административные процедуры в таможенном праве: монография / Под ред. С. В. Запольского. - Москва: Российская акад. правосудия, 2008. - 188с.
8. Порохов Е.В., Пуделька Й. Административные процедуры в налоговом праве. Учебное пособие. – Алматы, 2017. - 176с.
9. Стахов А.И. Административные процедуры и административные регламенты в деятельности органов исполнительной власти: монография. - Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2016. - 191 с.
10. Войтович А.П. Административные процедуры как средство противодействия коррупции в системе органов публичной власти / Южно-Уральский гос. ун-т. - Челябинск : Цицеро, 2008. - 126 с.
11. Шестоперов О.М. Сокращение административных барьеров ведения предпринимательской деятельности путем кодификации и систематизации законодательства, регулирующего административные процедуры / (Программа сотрудничества ЕС и России. Дерегулирование экономики и устранение административных барьеров, Российская Федерация (Эуропеаид/114008/C/СВ/РУ) / АНО "ИКЦ "Бизнес-Тезаурус"). - Москва: ГрафДизайн, 2005. - 77 с.


МАЪМУРИЙ ПРОЦЕДУРАЛАР ТУШУНЧАСИ
Маъмурий процедуралар - маъмурий органларнинг уларга хизмат юзасидан бўйсундирилмаган манфаатдор шахслар билан қонун нормаларига мувофиқ келиб чиқадиган муносабатларида давлат бошқаруви ваколатларини амалга ошириш орқали манфаатдор шахсларнинг ҳуқуқлари ва қонуний манфаатларини таъминлашга қаратилган, маъмурий-ҳуқуқий фаолиятини тартибга соладиган (регулятив) процессуал қоидалардир.
Моддий ҳуқуқ нормаларини амалга ошириш - процедура деб юритилади. Ма`мурий процедура давлат бошқарув органларининг (мансабдор шахсларнинг) моддий маъмурий ҳуқуқ нормаларини қўллашда юзага келадиган низоларни ҳал қилиш, у ёки бу шахсларнинг аҳлоқини ҳуқуқий жиҳатдан белгилаш (таърифлаш), зарур ҳолларда, маъмурий мажбурлаш чораларини қўллаш фаолияти бўлиши билан бирга, ижро этиш ва фармойиш бериш фаолияти турларининг йиғиндиси ҳамдир. Бошқача айтганда, бундай фаолият маъмурий юрисдиктсия фаолияти деб аталади.


МАЪМУРИЙ ПРОЦЕСС
• Тор маънода - маъмурий суд иш юритуви;
• Кенг маънода - барча маъмурий жараён.


ЎЗБEКИСТОН РEСПУБЛИКАСИ “МАЪМУРИЙ ТАРТИБ-ТАОМИЛЛАР ТЎҒРИСИДА”ГИ ҚОНУН
• 2005 йил биринчи лойиҳа – АҚШ, Германия ва Япония олимлари иштирокида муҳокама қилинган;
• 2007 йил – Олий Мажлис Қонунчилик палатаси – МТТтҚ 34-м. қабул қилинди – Сенат маъқулламаган;
• Кўп лойиҳалар бўлган – 2011 й. – МПК(маъмурий-процессуал кодекс)
• Ҳаракатлар стратегияси (07.02.2017й. ПФ-4947)
• Маъмурий ислоҳотлар контсептсияси (08.09.2017 й. ПФ-5185)
• МТТтҚ қабул қилинди (08.01.2018) ва кучга кирди (10.01.2019)


МТТТҚ ЯНГИЛИГИ НИМАДА
• Тушунчалар – маъмурий акт, маъмурий орган, маъмурий тартиб-таомил;
• Маъмурий процедуралар принтсиплари;
• Рад қилиш – холисликни таъминлаш;
• Маъмурий актнинг кучга кириши;
• Маъмурий актни бекор қилиш, ўзгартириш ёки ҳақиқий эмас деб топиш.


МАЪМУРИЙ ПРОЦЕДУРАЛАРНИНГ АСОСИЙ ПРИНЦИПЛАРИ
• қонунийлик;
• мутаносиблик;
• ишончлилик;
• тингланиш имкониятининг мавжудлиги;
• маъмурий тартиб-таомилларнинг очиқлиги, шаффофлиги ва тушунарлилиги;
• манфаатдор шахслар ҳуқуқларининг устунлиги;
• бюрократик расмиятчиликка йўл қўйилмаслиги;
• мазмунан қамраб олиш;
• маъмурий иш юритишнинг «бир дарча» орқали амалга оширилиши;
• тенг ҳуқуқлилик;
• ишончнинг ҳимоя қилиниши;
• маъмурий ихтиёрийликнинг (дискретсион ваколатнинг) қонунийлиги;
• текшириш.

Маъмурий-процессуал нормаларни қуйидагича таснифлаш мумкин:

а) юридик кучи бўйича;
б) субектлар доираси бўйича;
в) маъмурий иш юритишнинг тури бўйича;
г) диспозициянинг хусусияти бўйича;
д) амал қилиш доираси бўйича;
э) қўлланиш муддати бўйича.

Маъмурий-процессуал нормалар мазмуни бўйича тўрт турга бўлинади:

1)халқ хўжалигидаги муносабатларни тартибга солувчи нормалар;
2)ижтимоий-маданий соҳада юзага келувчи муносабатларни тартибга солувчи
нормалар;
3)маъмурий-сиёсий соҳада юзага келадиган муносабатларни тартибга солувчи нормалар;
4)соҳалараро бошқарувда пайдо бўладиган муносабатларни тартибга солувчи нормалар.