Aholining alohida toifalari (boshpanasizlar, ishsizlar, qochoqlar, diniy sektalar a’zolari va boshqalar)bilan ijtimoiy-pedagogik ish usullari mundarija kirish

II BOB. AHOLINING ALOHIDA TOIFALARI (BOSHPANASIZLAR, ISHSIZLAR, QOCHOQLAR, DINIY SEKTALAR A’ZOLARI VA BOSHQALAR)BILAN IJTIMOIY-PEDAGOGIK ISHNING AMALIY-TEXNOLOGIK TIZIMI


2.1-§. Aholining alohida toifalari (boshpanasizlar, ishsizlar, qochoqlar, diniy sektalar a’zolari va boshqalar)bilan ijtimoiy-pedagogik ish tashkil etish va boshqarish modeli
Ijtimoiy ish - bu odamlarga, ijtimoiy guruhlarga qo'llab-quvvatlash, himoya qilish, tuzatish va reabilitatsiya qilish orqali shaxsiy va ijtimoiy qiyinchiliklarni engishga yordam berishga qaratilgan kasbiy faoliyat.
Odamlarga o'z muammolarini hal qilishga yordam beradigan faoliyat sifatida ijtimoiy ish insonparvar kasb hisoblanadi. Insonni kasallikdan xalos etishni maqsad qilgan tibbiyot yoki inson shaxsini shakllantirishga qaratilgan pedagogika singari u ham insonparvarlik tamoyilining amaliy ifodasi bo‘lib, unga ko‘ra inson jamiyatdagi eng oliy qadriyat hisoblanadi. Insonparvarlik - bu ijtimoiy xodimlarning o'z mijozlariga bo'lgan munosabatini tavsiflovchi axloqiy sifat.
Barcha ijtimoiy institutlar singari, ijtimoiy himoya va ijtimoiy ish instituti pirovard natijada davlat va jamiyat uchun eng muhim vazifani - jamiyatni barqarorlashtirish va saqlash, mavjud ijtimoiy munosabatlarni saqlash va uyg'unlashtirish, uning har tomonlama rivojlanishi uchun shart-sharoitlarni ta'minlash vazifasini bajaradi, ya'ni. aslida davlat barqarorligi va xavfsizligini ta’minlovchi muhim omillardan biridir.
Kambag'allar bilan ijtimoiy ishning ahamiyati: Ijtimoiy ish ijtimoiy hodisa sifatida insoniyat jamiyati mavjud bo'lgan paytdan boshlab o'ziga xos xususiyatga ega: jamiyat o'z rivojlanishining turli davrlarida o'z a'zolariga omon qolish uchun turli shakllarda yordam beradi. Ushbu yordam modeli jamiyatning rivojlanish darajasi, uning ma'lum bir tarixiy davrda madaniyati bilan belgilanadi. Ijtimoiy yordamning dastlabki shakllari xayriya edi. Davlatning paydo bo'lishi bilan yordam ko'rsatish jarayoni tizimli xususiyatlar bilan boyidi (yordamning qonunchilik asoslari, jarayonni tartibga solish va boshqalar).
Xristianlik mafkurasining tarqalishi ijtimoiy ishning rivojlanishida alohida rol o'ynadi. Cherkov aholining turli toifalari uchun yordam va qo'llab-quvvatlash institutlarini yaratish bo'yicha real faoliyatda faol ishtirok etishidan tashqari, xristian ta'limoti yordam ko'rsatish jarayoniga yangi axloqiy ma'noni kiritadi. Qashshoqlik va qashshoqlik kabi hodisalarni tushunishning o'zi dunyoni Xudo qiyofasida va o'xshashida o'zgartirishga qaratilgan ijtimoiy va diniy faoliyat kontekstida qayta ko'rib chiqilmoqda.
XIX asrning ikkinchi yarmida. yordam ko'rsatish jarayonlarida nafaqat davlat, cherkov, balki turli jamoat tashkilotlari, birinchi navbatda, xayriya, ta'lim jamiyatlari, feministik tashkilotlar ham faol ishtirok eta boshladilar.
Davlat yordami va qo'llab-quvvatlash tizimi asosan qashshoqlik, uysizlik va nogironlik kabi ijtimoiy kasalliklarni davolashga qaratilgan. Bir qator mamlakatlarda mavjud davlat tashkilotlari mahalliy darajada ijtimoiy ta'minot va qo'llab-quvvatlash sohasidagi davlat siyosatini maqsadli ravishda amalga oshiruvchi (Germaniyadagi Elberfeld ijtimoiy ta'minot tizimi, Jahondagi zemstvo xayriya tizimi va boshqalar).
Jahonda ijtimoiy ishning rivojlanishi o'ziga xos mantiq va xususiyatlarga ega bo'lib, ular rus ijtimoiy yordami tarixining kontseptual apparatida (xayriya va xayriya mahalliy tajribaning asosiy, o'ziga xos tushunchalari) va mazmuni va shakllarida ifodalanadi. Bu o'ziga xoslik Jahonning sivilizatsiyaviy o'ziga xosligi (turmush tarzi, mentaliteti, madaniy an'analari, xalq pedagogikasi va boshqalar) sharoitida shakllangan.
Inqilobdan oldingi xayriya va xayriya faoliyatining asosiy bosqichlarini aniqlash unda turli kuchlar: cherkov, davlat, jamoatchilik ishtirokining tabiati bilan bog'liq.
Shunday qilib, birinchi bosqich: X - XVIII asr o'rtalari. - cherkovning faol xayriya faoliyati va davlat xayriya tizimini bosqichma-bosqich shakllantirish uchun qayd etilgan. 18-asrning ikkinchi yarmiga kelib Jahonda kam taʼminlangan va muhtojlarga yordam berishga qaratilgan barqaror davlat siyosati shakllana boshladi. Ehtiyojmandlarga yordam berishning samarali shakllari va usullari paydo bo'ladi: etimlar, nikohsiz bolalar, bevalar, qariyalar, nogironlar, nogironlar, nogironlar, ruhiy kasallar, qamoqdagi yong'in qurbonlari va boshqalar. Ikki xil xayriya ajratiladi: "yopiq" - buning uchun maxsus yaratilgan muassasalarda (davlat kasalxonalari, boshpanalar, xayriya uylari va boshqalar), "ochiq" - pensiya, nafaqa, yer bilan ta'minlash, kasb-hunar shaklida amalga oshiriladigan muassasalardan tashqarida. Cherkov va xususiy xayriya davlat xayriyalari bilan birga mavjud bo'lib, ba'zida etakchi rol o'ynaydi.
Ikkinchi bosqich: 18-asr oʻrtalari – 19-asr oʻrtalari. - davlat-jamoat xayriya tashkilotining faoliyati. Maxsus ma'no bu yo'nalishda Ketrin II ning xayriyaning qonunchilik va tashkiliy asoslarini mustahkamlash bo'yicha faoliyati (jamoat xayriya buyurtmalarini ochish); I.I. rahbarligida yopiq parvarish tizimini ishlab chiqish. Betskiy va jamoat xayriyasining paydo bo'lishi (Erkin Iqtisodiy Jamiyat, Imperial Filantropiya Jamiyati va boshqalar kabi jamoat xayriya jamiyatlarini yaratish).
Uchinchi bosqich: 1861-1917 yillardagi islohotlar - ommaviy xayriya davri. Islohotlardan keyingi davrda jamoat xayriya va xayriya ishlarida jiddiy o'zgarishlar ro'y berdi: xayriya jamiyatlari va muassasalarini tashkil etish va faoliyatining sifat jihatidan yangi tamoyillari paydo bo'ldi. Xayriya faoliyatining o'ziga xos xususiyatlari markazsizlashtirish, xayriyaning "ochiqligi" va ommabopligi, ijtimoiy faoliyatda profilaktikaga yo'naltirilganligi, aholining keng kontingenti bilan ishlashning o'ziga xos shakllari va usullarining paydo bo'lishi va tarqalishi, shuningdek, xayriya ishlarining o'sishidir. xususiy xayriya tashkilotlari soni. Jahon farovonligi tizimining ko'plab kamchiliklariga qaramay (ulardan eng muhimi mablag'lar va sa'y-harakatlarning tarqalishi, yagona dasturning yo'qligi), bu vaqt ichki ijtimoiy yordam tarixida gullab-yashnagan davrga aylandi.
Inqilobdan keyingi va sovet davri, asosan, 1920-yillarning oxirlarida umuman shakllangan ijtimoiy ta'minot tizimining rivojlanishi bilan tavsiflanadi. Zamonaviy sharoitda ijtimoiy ishning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiruvchi modeli shakllantirilmoqda ijtimoiy jarayonlar zamonaviy Jahon va xayriya va ijtimoiy ta'minot sohasida ijtimoiy faoliyatni tashkil etish tajribasi va an'analaridan foydalanish.
Bugungi kunda jahonda manzilli ijtimoiy yordam faol rivojlanmoqda, ya'ni haqiqatan ham muhtoj shaxslarga yoki aholi guruhlariga hayotdagi qiyinchiliklarni engish yoki engillashtirish, ularning ijtimoiy mavqeini va to'liq huquqli hayotini saqlab qolish uchun yordam ko'rsatish bo'yicha chora-tadbirlar tizimi. Albatta, biz uning yetarli emasligi, odamlarning qashshoqlik chegarasidan o'tishiga yo'l qo'ymasligi haqida gapirishimiz mumkin, ammo 1990-2000 yillar davridan farqli o'laroq, u haqiqatan ham ta'minlangan (kechikishlar yo'q va hokazo), garchi u ko'p jihatdan mamlakatdagi past ijtimoiy-iqtisodiy ahvol va fuqarolar xavfsizligiga tahdidlar bilan bog'liq.
Manzilli ijtimoiy yordamning asosiy turlari va shakllari fuqarolarning mulkiy va ijtimoiy mavqei hamda ehtiyoj omilini hisobga olgan holda hududiy darajada belgilanadi. Ularga quyidagilar kiradi:
Naqd pul yordami: bir martalik nafaqa; transport xizmatlari uchun to'lovlar; katta bir martalik xarajatlarga olib keladigan ekstremal vaziyatlarda yordam berish (yong'in, suv toshqini, uy sotib olish va boshqalar); uy-joy va kommunal xizmatlar uchun haq to'lashda yordam berish;
Oziq-ovqat va davolanish uchun subsidiyalar; imtiyozli kreditlar va kreditlar;
Moddiy yordam: asosiy ehtiyojlar (oziq-ovqat, poyabzal, kiyim-kechak va boshqalar) bilan ta'minlash; kvartiralarni, transport vositalarini ta'mirlash; dorilarni izolyatsiya qilish; bepul ovqat bilan ta'minlash; yoqilg'i bilan ta'minlash;
Gumanitar yordam;
Xizmatlar va imtiyozlar: reabilitatsiya markazlariga, ijtimoiy-psixologik yordam markazlariga, pansionatlarga yuborish; qariyalar uylariga joylashtirish; uyga asoslangan tashkilot ijtimoiy xizmatlar pullik va bepul asosda; ijtimoiy arzon narxlarda oziq-ovqat va asosiy ehtiyojlar sotiladigan do'konlarga biriktirish; kommunal xizmatlarni to'lash uchun imtiyozlar berish; boshpanasiz fuqarolar uchun tungi bepul turar joyni tashkil etish; kasal va yolg'iz odamlarga qisqa muddatli yordam ko'rsatish; yotqizilgan bemorlarning oilalariga yordam ko'rsatishni tashkil etish; kam ta'minlangan fuqarolar uchun maxsus dorixonalar yoki dorixonalarda bo'limlar tashkil etish.
Ijtimoiy xizmat ko'rsatish tizimi mijozlariga juda muhtoj bo'lgan boshqa turdagi yordam (huquqiy, psixologik, axborot, kasbiy yo'nalish va boshqalar) ham ko'rsatilishi mumkin.
Manzilli ijtimoiy yordam ijtimoiy monitoring asosida belgilangan kam taʼminlanganlik mezonlariga muvofiq koʻrsatiladi. Manzilli ijtimoiy yordamning mezonlari ijtimoiy standartlarga asoslanadi, ular eng muhim tovarlar va xizmatlarni iste'mol qilish darajasi, pul daromadlari miqdori va inson hayotining boshqa sharoitlari ko'rsatkichlarini o'z ichiga oladi.
Ijtimoiy ishning ushbu shakli, shubhasiz, yutuqlar eng ko'p ko'rinadigan narsalardan biridir. Biroq, manzilli ijtimoiy yordam ijtimoiy ish tizimini to'liq almashtira olmaydi. Shu bois bugungi kunda mamlakatimizda bu boradagi ishlarni rivojlantirishga qaratilgan salmoqli qonun hujjatlari qabul qilinmoqda. Keling, ulardan eng muhimini ko'rib chiqaylik.
1995 yil 11 avgustda "Xayriya faoliyati va xayriya tashkilotlari to'g'risida" Federal qonuni tasdiqlandi. Bu xayriya faoliyatini huquqiy tartibga solish asoslarini belgilaydigan, uni davlat hokimiyati va mahalliy o'zini o'zi boshqarish organlari tomonidan qo'llab-quvvatlash shakllarini belgilaydigan normativ hujjatdir.
Xayriya faoliyati fuqarolarning ixtiyoriy faoliyati sifatida tavsiflanadi va yuridik shaxslar mulkni fuqarolarga manfaatsiz (beg'araz yoki imtiyozli shartlarda) berish uchun, shu jumladan. mablag'lar, ishni manfaatsiz bajarish, xizmatlar ko'rsatish, boshqa yordam ko'rsatish.
Jahonda xayriya faoliyatining maqsadlari dunyoning etakchi mamlakatlari qonunlari bilan solishtirganda ancha kengroq talqin etiladi. Masalan, Jahonda xayriya faoliyatining yo'nalishlari orasida quyidagilar ajralib turadi: oilaning jamiyatdagi nufuzi va rolini mustahkamlashga yordam berish; aholini tabiiy ofatlar, ekologik, ishlab chiqarish yoki boshqa ofatlarning oqibatlarini bartaraf etishga, baxtsiz hodisalarning oldini olishga tayyorlash; ijtimoiy, etnik, diniy nizolar qurbonlari, qatag'on qurbonlari, qochqinlar va ko'chirilganlarga yordam ko'rsatish; onalik, otalik va bolalikni muhofaza qilish, xalqlar o‘rtasida tinchlik, do‘stlik va hamjihatlikni mustahkamlash, ijtimoiy, milliy va diniy nizolarning oldini olishga ko‘maklashish.
Biroq, dunyodagi yetakchi davlatlar bilan solishtirganda Jahon qonuni xayriya faoliyatining inson va fuqaro huquqlarini himoya qilish, sanoat va savdoni rivojlantirishga ko'maklashish, turli diniy oqimlar va konfessiyalarni qo'llab-quvvatlash va boshqalar kabi sohalari mavjud emas.
Bugungi kunda ijtimoiy ishchi kasbi biz "tsivilizatsiyalashgan" deb ataydigan mamlakatlarda ijtimoiy hayotning ajralmas qismiga aylandi. Na ijtimoiy rivojlanish dasturlarini amalga oshirish, na ta'minlash ijtimoiy siyosat davlat.
Ijtimoiy ish sohasidagi mutaxassislardan qonun hujjatlarini tayyorlashda, mahalliy hokimiyat organlari tomonidan qarorlar qabul qilishda va jamoat tashkilotlari faoliyatini asoslashda ekspert sifatida keng foydalanilmoqda. Shu sababli, ushbu kasb vakillarining soni juda ko'p.
Misol uchun, Buyuk Britaniyada bugungi kunda umumiy aholisi 50 million kishidan sal ko'proq bo'lgan 50 mingga yaqin ijtimoiy ishchilar mavjud. Ko'pgina zamonaviy ijtimoiy ish tadqiqotchilari uning mohiyatini AQSh Ijtimoiy ishchilar milliy assotsiatsiyasi tomonidan berilgan ta'rifga o'xshash tushunish bilan tavsiflanadi: "Ijtimoiy ish - bu shaxslarga, guruhlarga yoki jamoalarga yordam berish, ularning qobiliyatini mustahkamlash yoki qayta tiklash bo'yicha professional faoliyat. ijtimoiy faoliyat ko'rsatish va ushbu maqsadlarga erishish uchun qulay ijtimoiy sharoitlar yaratish ”.
Yevropa ijtimoiy oʻzaro hamkorligining eng muhim tuzilmasi Yevropa Kengashi boʻlib, integratsiya jarayonlarini osonlashtirish uchun 1949-yilda tuzilgan maslahatchi parlamentlararo tashkilotdir. Kengash doirasida yuzga yaqin turli konvensiya va bitimlar tuzildi, ular tavsiya xarakteriga ega boʻlsa-da, ijtimoiy siyosatni shakllantirishda Yevropa davlatlari tomonidan hisobga olinadi. (Bu, xususan, Jahon Federatsiyasi Prezidentining 1996 yil 16 maydagi "Jahonning Evropa Kengashiga qo'shilishi munosabati bilan o'lim jazosini qo'llashni bosqichma-bosqich qisqartirish to'g'risida" gi Farmonining qabul qilinishi bilan bog'liq. 724-son, shuningdek, Jahon me'yorlarini Birlashgan Millatlar Tashkiloti tomonidan qabul qilingan mahkumlarga nisbatan muomala qilishning minimal standart qoidalariga muvofiqlashtirish talabini o'z ichiga oladi.) Kengash qarorlari, BMTning ixtisoslashgan organlari va boshqa xalqaro tashkilotlar bilan bir qatorda. butun Yevropa ijtimoiy makonida katta ahamiyatga ega. Biz uchun eng muhimi mahalliy o'zini o'zi boshqarishning Evropa Xartiyasi (1985 yil 15 may) va Evropa ijtimoiy Xartiyasi (1961 yil 18 oktyabr) bo'lib, ular qator majburiyatlarni o'z ichiga oladi: mehnat qilish huquqi va adolatli ish haqi; ishlaydigan ayollarning himoyalanish huquqi; bolalar va o'smirlarning himoya qilish, kasbga yo'naltirish va kasbga o'rgatish, sog'liqni saqlash, ijtimoiy ta'minot, ijtimoiy va tibbiy yordam olish huquqi; ijtimoiy himoya xizmatlaridan foydalanish huquqi; oilaning ijtimoiy, huquqiy va iqtisodiy himoyalanish huquqi; onalar va bolalarning ijtimoiy va iqtisodiy himoyalanish huquqi; jismoniy va aqliy nogironlarning kasbga tayyorlash, reabilitatsiya qilish va jamiyat hayotiga qaytish huquqi; boshqa huquqlar qatorida mehnat muhojirlari va ularning oila a'zolarining himoya va yordam olish huquqi.
1987-yil 1-iyulda kuchga kirgan Yagona Yevropa aktiga muvofiq, Yevropa hamjamiyatiga aʼzo 12 ta davlat: Buyuk Britaniya, Daniya, Fransiya, Portugaliya, Ispaniya, Germaniya, Belgiya, Gretsiya, Irlandiya, Lyuksemburg, Italiya, Niderlandiya 1992-yil 31-dekabrgacha d.ichki chegaralari boʻlmagan hududni yaratdi, bu hududda tovarlar, shaxslar, xizmatlar va kapitalning erkin harakatlanishi taʼminlanadi. Evropa Ittifoqi davlatlarining 340 million fuqarosi uchun bu oliy ma'lumot diplomi barcha mamlakatlarda tan olinishini anglatadi, tegishli malakaga ega bo'lgan har qanday shaxs o'zining tub aholisi bilan birga 12 mamlakatning istalganida mutaxassislik bo'yicha ishlashi, ijtimoiy ta'minot va ijtimoiy himoyadan foydalanishi mumkin. Himoya xizmatlari, garchi u ijtimoiy sohadagi integratsiya bo'lsa-da, moliyaviy-iqtisodiy bilan solishtirganda - eng katta qiyinchiliklar bilan bog'liq. Ish haqining turli darajalari, ijtimoiy sohaga byudjet ajratmalari, ijtimoiy va tibbiy sug'urta tizimidagi sezilarli farqlar va boshqalar yagona ijtimoiy makonni qurishda haqiqiy muammolarni keltirib chiqaradi.
Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy tuzilma eng kam yashash minimumiga muvofiq xizmatlarning minimal to'plamini kafolatlashga, byudjet mablag'lari hisobidan "boshlang'ich" imkoniyatlar tengligini yaratishga mo'ljallangan, aksariyat fuqarolar esa ijtimoiy va tibbiy sug'urta tizimi orqali o'zlari ijtimoiy ta'minot uchun zarur fond. Sog'lomlar kasallarni, yoshlar keksalarni qo'llab-quvvatlasa, daromadlar ishsizlar va boshqa toifadagi kam ta'minlanganlar foydasiga qisman qayta taqsimlanganda, progressiv soliqqa tortish orqali ijtimoiy birdamlik tamoyili amalga oshiriladi.
Eng keskin ijtimoiy muammo - bu ishsizlik - G'arbiy Evropada u faol ishchi kuchining 10,5% ni tashkil qiladi. Ayniqsa, yoshlar ishsizlikdan aziyat chekmoqda. Istiqbolning yo‘qligi yoshlar o‘rtasida ommaviy zo‘ravonlik va buzg‘unchilik ko‘rinishlariga sabab bo‘lmoqda, o‘smirlar jinoyatchiligi, fohishalik, giyohvandlik va ichkilikbozlik yanada kengaymoqda. OITS ijtimoiy falokatga aylanib bormoqda. Bunday sharoitda ijtimoiy siyosat va ijtimoiy ishlarda asosiy e’tibor yangi ish o‘rinlari yaratish, o‘g‘il-qizlarning bo‘sh vaqtini oqilona o‘tkazishga qaratilmoqda. Ijtimoiy ishning yangi usullari ham paydo bo'lmoqda - mobil ijtimoiy ish va ko'chada ishlash (ko'chada ijtimoiy ish). Ushbu usullar AQShda paydo bo'lgan va keyin Avstriya, Germaniya, Frantsiya va boshqa Evropa mamlakatlariga tarqaldi.
Qo'shma Shtatlarda davlat yordami faqat aholining eng kambag'al qatlamlari uchun dasturlar darajasida taqdim etiladi, shuning uchun bu erda nodavlat tuzilmalar darajasida xayriya tamoyillari ko'proq rivojlangan. Soliq imtiyozlari biznesni ijtimoiy dasturlar va ijtimoiy ishlarni amalga oshirish uchun faol jalb qilishga yordam beradi.
Germaniyada deyarli butun ijtimoiy soha qonun bilan tartibga solinadi. Yoshlarni ijtimoiy himoya qilishdan tortib, keksalar va nogironlarga ijtimoiy yordam ko‘rsatishgacha bo‘lgan barcha ijtimoiy qonunlar majmuasini birlashtirgan ijtimoiy qonun hujjatlari majmui – Ijtimoiy Kodeks mavjud. Federal qonunchilik o'ziga xos "ramka" tuzilmasini belgilaydi, shu bilan birga maxsus to'ldirish er darajasida amalga oshiriladi.
Ijtimoiy yordam to'g'risidagi federal qonunlarni ishlab chiquvchilar, inson o'z hayotida birinchi navbatda o'z kuchiga tayanishi kerakligidan kelib chiqqan. Agar biron-bir sababga ko'ra buning iloji bo'lmasa, Germaniya Federativ Respublikasi fuqarolari, shuningdek, immigrantlar, ko'chirilganlar va fuqaroligi bo'lmagan shaxslar ijtimoiy yordam olish huquqidan foydalanishlari mumkin. Shu bilan birga, ijtimoiy yordam ko'rsatish subsidiarlik tamoyiliga asoslanadi, u boshqa jihatlar qatorida quyidagi jihatlarni ham o'z ichiga oladi: - ijtimoiy yordam oluvchining jamiyatga qayta integratsiyalashuvi jarayonida o'zi faol bo'lishi; Ijtimoiy yordam dastaklari qonunchilik, shartnomaviy yoki ma'naviy sohada muhtojlarga yordam ko'rsatishning boshqa imkoniyatlari tugagandan keyingina ishga tushiriladi.
Frantsiyada davlat boshqaruvi Yevropaning ko‘plab mamlakatlariga qaraganda ancha markazlashmagan va mahalliy hokimiyatlar ko‘proq avtonomiyaga ega. 1982-yil 2-mart, 1983-yil 7-yanvardagi markazsizlashtirish toʻgʻrisidagi aktlar, xususan, 1983-yil 22-iyuldagi Qonunda markaziy hokimiyat organlari, viloyatlar, boʻlimlar va munitsipalitetlar (kommunalar) oʻrtasida masʼuliyat taqsimoti nazarda tutilgan. Munitsipalitet muhim siyosiy, iqtisodiy, ijtimoiy va madaniy vakolatlarga ega bo'lib, yangi korxonalar, ijtimoiy, ta'lim va madaniyat muassasalarini tashkil etishni nazorat qiladi. U mahalliy soliqlarni yig'ish uchun ham javobgardir. Davlat ijtimoiy yordam bo'yicha faqat qoldiq funktsiyalarni bajaradi: nogiron bo'lib qolgan shaxslarni o'z vasiyligiga oladi, parvarishga muhtoj shaxslarni maxsus markazlar va boshpanalarga joylashtiradi, ularning ijtimoiy moslashuvi bilan shug'ullanadi va uy-joyidan mahrum bo'lganlarga pul to'lash orqali yordam beradi. foyda.
Shvetsiya bu mamlakat dunyodagi eng yuqori turmush darajasidan biriga erishganligi bilan ajralib turadi. Ijtimoiy siyosat daromadlardagi farqni kamaytirishga, ishchilarni yollash uchun subsidiyalar va ish o'rinlarini yaratish, qayta tayyorlash va mehnat harakatchanligini oshirish uchun maxsus dasturlar kabi chora-tadbirlar orqali ishsizlikka qarshi faol kurashishga qaratilgan. "Shvetsiya modeli" ning ajralmas qismi kuchli ijtimoiy ta'minot tizimidir; bepul ta'lim, yuqori darajadagi tibbiy xizmat va pensiyalar, nogironlarga turli xil yordam va bolali oilalar uchun katta moddiy imtiyozlar. Kasaba uyushmalarining roli katta bo‘lib, ular mehnatkashlarning 80% gacha, ayrim tarmoqlarda esa 95% gacha (6, 149-162-betlar) birlashmoqda.
Chet elda ijtimoiy ish tajribasini o'rganish ijtimoiy ishning mavjud tizimlariga, xususan, aholini ijtimoiy himoya qilish muammolarini hal qilishda davlatning roliga ko'ra mamlakatlar tipologiyasini nazarda tutadi. Aynan shu asosda amerikalik endi ajralib turadi (ijtimoiy zaif qatlamlarga yordam va qo'llab-quvvatlashning nodavlat shakllari ustunligi bilan) va Yevropa tizimi(ikkinchisida aholiga yordam va qo'llab-quvvatlashning davlat shakllari ustunlik qilgan holda).


2.2-§. Aholining alohida toifalari (boshpanasizlar, ishsizlar, qochoqlar, diniy sektalar a’zolari va boshqalar)bilan ijtimoiy-pedagogik ish tashkil etish va boshqarish modelining metodik ta’minoti
Aholini ijtimoiy himoya qilish tizimi maxsus ijtimoiy institut sifatida o'z rivojlanish bosqichida. “Ijtimoiy himoya” atamasi turli ma’nolarga ega. Yangi iqtisodiy sharoitda u sovet iqtisodiyotida qo'llaniladigan "ijtimoiy ta'minot" atamasini almashtirdi, bu erda u bevosita davlat tomonidan amalga oshiriladigan ijtimoiy himoyaning o'ziga xos tashkiliy-huquqiy shaklini tavsifladi.
Zamonaviy sharoitda aholining eng zaif toifalarini ijtimoiy qo'llab-quvvatlashning boshqa tashkiliy-huquqiy shakllarini ishlab chiqish zarur edi. “Ijtimoiy himoya” atamasi kiritildi, bu atama jahon amaliyotida uzoq vaqtdan beri qo‘llanilmoqda.
Ijtimoiy himoya muayyan ijtimoiy va iqtisodiy muammolarni hal qilish uchun mo'ljallangan huquqiy normalar yig'indisi bo'lgan ijtimoiy institut sifatida, xalqaro kontekstda, odatda, nogironligi, ishlamasligi yoki boshqa sabablarga ko'ra qonun bilan belgilangan fuqarolar toifalari bilan bog'liq. sabablarga ko'ra, ularning hayotiy ehtiyojlarini va nogiron oila a'zolarining ehtiyojlarini qondirish uchun etarli mablag'ga ega emas. Ijtimoiy himoya qilish tizimlari doirasida bunday fuqarolarga qonun hujjatlarida belgilangan noxush holatlar yuzaga kelgan taqdirda pul va natura shaklida, shuningdek, turli xizmatlar ko‘rinishida kompensatsiya yordami ko‘rsatiladi. Bundan tashqari, ijtimoiy xavfsizlik tarmoqlari noxush hodisalarning oldini olish uchun profilaktika choralarini amalga oshiradi. Ijtimoiy himoya turli tashkiliy-huquqiy shakllarda amalga oshiriladi, jumladan, ish beruvchining shaxsiy javobgarligi, sug'urta, ijtimoiy sug'urta, manzilli ijtimoiy yordam, davlat ijtimoiy ta'minoti va boshqalar.Ijtimoiy himoyaning ayrim tashkiliy-huquqiy shakllaridan foydalanish turli xil ijtimoiy-huquqiy shakllarga ega bo'lishi mumkin. va iqtisodiy oqibatlar.bu sanoatni boshqarishda e'tiborga olinishi kerak.
Shu bilan birga, ijtimoiy himoya o'zining funktsional tabiatiga ko'ra mustaqil ijtimoiy institut bo'lgan juda yaxlit tizim bo'lib, u ko'rsatadigan xizmatlar texnologiyasi bilan bog'liq o'ziga xos xususiyatlarga ega. Pensiyalarni ta'minlash texnologiyasi tibbiy yordam ko'rsatish texnologiyasidan, ijtimoiy reabilitatsiya texnologiyalaridan yoki ishsiz fuqarolarni ta'minlash texnologiyalaridan sezilarli darajada farq qiladi.
Jahonda ijtimoiy himoya institutining rivojlanish holatini tushunish va uni amalga oshirish yo'llari bo'yicha milliy siyosatni ishlab chiqish. yanada rivojlantirish mamlakatimizda, birinchi navbatda, shuni ta'kidlash kerakki, bunday institut Jahonda mavjud bo'lsa-da va Jahon fuqarolari hayotida juda muhim rol o'ynasa-da, uning rivojlanishi ma'lum darajada o'z-o'zidan, to'g'ri tushunilmasdan amalga oshiriladi. Huquqiy normalar tizimini tashkil etish nuqtai nazaridan, u qanday vazifalarni va qanday qaror qabul qilishi va uning tashkiliy tuzilmasi qanday bo'lishi kerakligi to'g'risida, huquqiy normalarni ishlab chiqish va amaliyotga tatbiq etish uchun mo'ljallangan ushbu institutning ma'muriy tuzilmasi nuqtai nazaridan. bu muassasa.
Bundan tashqari, shuni ta'kidlash kerakki, Jahonda ijtimoiy himoya tizimining amalda mavjudligiga va uning etarlicha tez rivojlanishiga qaramay, u bizning mamlakatimizda jamoat ongi tomonidan mustaqil ijtimoiy institut sifatida hali qabul qilinmagan. Shu munosabat bilan uning faoliyat doirasi sezilarli darajada toraydi. Amalda, o'z nomida "ijtimoiy himoya" so'ziga ega bo'lgan davlat organlarining funktsiyalari, masalan, Jahon Federatsiyasining sobiq Aholini ijtimoiy himoya qilish vazirligi yoki Jahon Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining ijtimoiy himoya vazirliklari, qo'mitalari yoki boshqarmalari. Jahon Federatsiyasi, ta'rifiga ko'ra, o'z sohasiga kirishi kerak bo'lgan ko'plab funktsiyalarni o'z ichiga olmaydi.
Ijtimoiy himoya institutining mohiyati va uning mazmun-mohiyati haqida umumiy tushunchaning yo‘qligi, tabiiyki, bu institutning ma’nosini ochishga xizmat qiluvchi turli toifalar, atama va tushunchalarning chalkashliklari va erkin talqin qilinishiga olib keladi.
Sovet davrida ijtimoiy himoyaning ijtimoiy institut sifatida nazariy jihatdan zaif o'rganilishi munosabati bilan "ijtimoiy ta'minot" atamasi keng ma'noda ijtimoiy himoyaning butun majmuini belgilash uchun ishlatilgan. iqtisodiy munosabatlar mamlakatda ijtimoiy himoya masalalariga oid va shu ma'noda u "ijtimoiy ta'minot huquqi" deb nomlangan butun ijtimoiy himoya institutini belgilab berdi. Shu bilan birga, tor ma'noda "ijtimoiy ta'minot" atamasi davlat byudjeti mablag'lari hisobidan ta'minotning ayrim turlarini ta'minlash bilan bog'liq ijtimoiy himoya sohasidagi munosabatlar tizimini belgilash uchun ishlatilgan.
Birinchi maqsadli uy-joy subsidiyalari dasturi joriy etilgandan beri quyidagi asosiy qadamlar qo'yildi:
1995 yilda "Jahon Federatsiyasida aholiga ijtimoiy xizmatlar ko'rsatish asoslari to'g'risida" gi Qonun qabul qilindi, unda ijtimoiy yordam ko'rsatishning asosiy tamoyillari belgilandi;
1997 yilda ijtimoiy yordam olish huquqini belgilashda kambag'allik chegarasi hisoblangan yashash minimumini hisoblash metodologiyasi qonuniy ravishda belgilandi;
1997 yilda Jahon Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va mahalliy hokimiyat organlariga hayotning birinchi yoki ikkinchi yilidagi bolalarni maxsus bolalar ovqatlari bilan ta'minlashning maqsadli tamoyilini joriy etish imkoniyati berildi;
1999 yilda "Davlat ijtimoiy yordami to'g'risida" gi qonun manzilli ijtimoiy yordam ko'rsatish shartlarini belgilab berdi.
Nihoyat, 1998 yil 21 iyul va 1999 yil 17 iyuldagi "Bolali fuqarolarga beriladigan davlat nafaqalari to'g'risida" Federal qonuniga kiritilgan o'zgartirishlar eng katta ijtimoiy yordam dasturini - oylik bolalar nafaqasini tayinlashning maqsadli tamoyilini joriy etishga imkon berdi. Ko'pgina mamlakatlar singari, Jahon ham uzoq vaqt davomida voyaga etmagan bolalari bo'lgan fuqarolarga turli xil imtiyozlar berib kelmoqda. SSSRdan meros bo'lib qolgan, 13 ta imtiyozni taqdim etgan tizim "o'ta murakkablik va mantiqiy nomuvofiqlik" bilan ajralib turardi. Biroq, ehtiyojni baholash o'tkazilmadi, nafaqalar korxonalar tomonidan, ba'zi hollarda esa ijtimoiy ta'minot organlari tomonidan hisoblab chiqilgan.
O'shandan beri sezilarli o'zgarishlar yuz berdi. Tizim soddalashtirildi, nafaqalarni hisoblash uchun ma'muriy javobgarlik Jahon Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat hokimiyati organlari va mahalliy hokimiyat organlariga o'tkazildi. Bolali fuqarolarga beriladigan nafaqalarning barcha turlari manzilli shaklga o‘tkazilmagan bo‘lsa-da, ularning eng muhimi, ya’ni oylik nafaqa daromadi yashash darajasidan past bo‘lgan oilalarga beriladi. Mablag'larni baholash tartibi joriy etilganiga qaramay, nafaqalar miqdori doimiy bo'lib qoldi, ular oila daromadlarining nisbiy farqiga bog'liq emas (masalan, uy-joy subsidiyasi dasturi). Bolalar uchun nafaqa miqdori faqat oluvchining toifasi va yashash joyini hisobga oladi, xususan, yolg'iz onalarning bolalari va ota-onasi aliment to'lashdan bo'yin tovlayotgan bolalar uchun, harbiy xizmatni o'tayotgan harbiy xizmatchilarning farzandlari uchun oshirilgan nafaqa belgilanadi. muddatli harbiy xizmatni o‘tash yo‘li bilan, shuningdek yashash narxi yuqori bo‘lgan joylarda yashovchi fuqarolar.
Bozor iqtisodiyoti rivojlanish yo'liga o'tgan mamlakatda markazlashtirilgan rejalashtirilgan iqtisodiy tizimda ijtimoiy himoyani tashkil etishning o'ziga xos xususiyatlarini aks ettiruvchi "ijtimoiy ta'minot" atamasi ijtimoiy munosabatlarning butun majmuini belgilash uchun ham qo'llanilmaydi. -ijtimoiy himoya sohasidagi iqtisodiy munosabatlar ham, uning yangi funksiyalarga ega boshqaruv tuzilmalari ham.
Shuning uchun “ijtimoiy himoya” atamasi yangi “ijtimoiy himoya” atamasi bilan amaliy sohadan ko‘p jihatdan chiqarib yuborildi.
"Ijtimoiy himoya" atamasi ushbu ijtimoiy institutning mohiyatiga eng mos keladi, garchi "ijtimoiy ta'minot" atamasi "ijtimoiy ta'minot huquqi" sifatida mavjud bo'lib qolmoqda.
Aholi jon boshiga to‘g‘ri keladigan daromadlari kam bo‘lgan, ijtimoiy zarur bo‘lgan yashash minimumini ta’minlamaydigan oilalar uchun ham ijtimoiy himoya ko‘zda tutilgan, bu odatda yashash vositalari yoki hayotiy muhim tovarlar va xizmatlar (reabilitatsiya vositalari, uy-joy uchun haq to‘lash, davolanish) uchun mablag‘ yetishmasligiga olib keladi. .
Ijtimoiy himoya pul shaklida pensiya va nafaqalar, natura shaklida, shuningdek ijtimoiy himoya ob'ekti bo'lgan shaxslarga turli xizmatlar ko'rsatish orqali amalga oshirilishi mumkin. Bu ham kompensatsion, ham profilaktik bo'lishi mumkin.
Ijtimoiy himoyaning davlat-huquqiy shakllaridan biri nogironlarni bevosita davlat tomonidan ta'minlashdir. To'g'ridan-to'g'ri davlat tomonidan qo'llab-quvvatlashning asosiy xususiyatlari - xarajatlarni davlat byudjeti mablag'lari hisobidan moliyalashtirish va davlat hokimiyati organlari tomonidan belgilanadigan ustuvor vazifalarga muvofiq ta'minlangan shaxslar toifalarini va ularni qo'llab-quvvatlash darajasini belgilash.
Bozor iqtisodiyotiga ega mamlakatlarda davlat tomonidan to'g'ridan-to'g'ri qo'llab-quvvatlashning qo'llash doirasi ancha cheklangan.
Ijtimoiy himoyaning yana bir tashkiliy-huquqiy shakli bu ijtimoiy sug'urta bo'lib, u bozor iqtisodiyotiga ega bo'lgan mamlakatlarning aksariyatida ijtimoiy himoyaning ko'plab turlariga nisbatan keng qo'llaniladi. U ijtimoiy risklar kontseptsiyasi va ularni majburiy va ixtiyoriy sug'urta qilish talabiga asoslanadi.
Ijtimoiy sug'urta to'lovlarini moliyalashtirish ishlayotgan fuqarolar va ularning ish beruvchilarining, qoida tariqasida, teng ulushlarda to'lanadigan sug'urta badallari hisobidan amalga oshiriladi. Hukumat ba'zan ijtimoiy sug'urta tizimini moliyalashtirishda ham ishtirok etadi.
Bozor iqtisodiyoti rivojlangan mamlakatlarda ijtimoiy himoyaning ijtimoiy yordam kabi tashkiliy-huquqiy shakllaridan ham faol foydalanilmoqda.
Bu maqsadli xususiyatga ega va jismoniy shaxslarga, agar ularda boshqa tirikchilik manbalari bo'lmasa, ularning ehtiyojlari tekshirilgandan so'ng beriladi.
Ijtimoiy himoyaning boshqa tashkiliy-huquqiy shakllari bilan ta'minlanishi mumkin mablag'lar - muayyan holatlar yuzaga kelgan taqdirda mablag'larni majburiy (majburiy) to'plash. Ushbu fondlar alohida mamlakatlarda (mustamlaka bo'lgan Osiyo va Afrika) mavjud va barcha ishlaydigan fuqarolar uchun majburiy jamg'armalarni amalga oshirishga bag'ishlangan umummilliy tashkilotlardir. Jamg'armalar har bir ishchi o'zining kelajakdagi farovonligi uchun individual ravishda javobgar bo'lishini ta'minlashga qaratilgan. Ular jamg'arma kassasi kabi muassasalardir. Siz ushbu badallardan vaqtincha mehnatga qobiliyatsiz bo'lgan taqdirda, ishni tugatish sharti bilan, ishsizlik holatida foydalanishingiz mumkin.
Xususiy ijtimoiy himoya shakllarining o'ziga xos xususiyati shundaki, ular tegishli qonun hujjatlarining qabul qilinishi tufayli emas, balki ijtimoiy himoyani amalga oshirish majburiyatini o'z zimmasiga olgan ushbu muhitdagi munosabatlarning alohida sub'ektlarining xususiy tashabbusi tufayli yaratiladi. ular uchun ma'lum manfaatlarni ifodalovchi cheklangan miqdordagi shaxslar. Xususiy shakllar ijtimoiy himoyaning vaqtinchalik nogironlik, tibbiy yordam, pensiya ta'minoti va boshqalar kabi turlarida qo'llanilishi mumkin.
Shunday qilib, har qanday davlatda ijtimoiy himoya - bu nogironlar yoki nogironlarga, shuningdek, mehnatga layoqatli a'zolarining daromadlari ijtimoiy zarur turmush darajasini ta'minlamaydigan oilalarga har tomonlama yordam ko'rsatishga qaratilgan murakkab ijtimoiy-iqtisodiy munosabatlar tizimidir. oila.
Samarali ijtimoiy himoya odamlarning ijtimoiy farovonligiga adekvat javob beradigan, ijtimoiy norozilik va ijtimoiy keskinlikning kuchayishini bartaraf etishga, yuzaga kelishi mumkin bo'lgan nizolar va norozilikning radikal shakllarining oldini olishga qodir bo'lgan siyosatni amalga oshirishni nazarda tutadi.

Davlat ijtimoiy yordam tizimi ijtimoiy yordam haqida ilmiy tushunchani shakllantirish uchun asosiy bo'lgan muammolarga bag'ishlangan.

Ijtimoiy davlatning rus modeli xorijiy mamlakatlarda mavjud bo'lganlardan ko'p jihatdan ijtimoiy davlatchilikni shakllantirish shartlaridagi katta farq tufayli farq qiladi. Mamlakatda hali keng ko‘lamli ijtimoiy siyosatni muvaffaqiyatli amalga oshirish uchun zarur bo‘lgan barqaror iqtisodiyot mavjud emas. Shu sababli, zamonaviy sharoitda farovonlik davlati g'oyasini faqat uzoq muddatli rivojlanish uchun dasturiy asos sifatida ko'rib chiqish mumkin. Bu so‘nggi yillarda iqtisodiyotdagi salbiy tendentsiyalarni to‘xtatishga muvaffaq bo‘lgan hukumatning amaliy faoliyatida dasturilamal bo‘lib xizmat qilmoqda.
Jahonning tiklanishi faqat tenglik va adolat g'oyalari ustun bo'lgan qonunga asoslangan ijtimoiy davlat qurish orqali mumkin. U xalqaro tajribaning eng yaxshi natijalarini o'zida sintez qilishi kerak, lekin rus madaniyati va an'analarining eng yuqori yutuqlariga tayanishi kerak.
M.V sifatida. Baglai, ijtimoiy davlat "boylikka qarshi emas, balki qashshoqlikka qarshi kurashishi kerak".
Jahon Federatsiyasi Konstitutsiyasining 7-moddasiga muvofiq, ijtimoiy davlatning iqtisodiy siyosatining asosiy maqsadi aholi farovonligini oshirishdan iborat. Shuning uchun ishlab chiqarish ijtimoiy sohaga investitsiya manbalarini yaratishi kerak, bu esa o'z navbatida iqtisodiy faoliyatning kengayishini rag'batlantiradi. Davlatning iqtisodiy va ijtimoiy faoliyati o‘rtasidagi mutanosiblik ko‘rsatkichi esa barcha turdagi ijtimoiy to‘lovlarni jamiyatning barcha a’zolarining munosib hayot kechirishini ta’minlaydigan darajaga ko‘tarish bo‘ladi.
O.P. Berebina ga ko'ra., "munosib hayot instituti" - bu zamonaviy rivojlangan jamiyat standartlari darajasida moddiy xavfsizlikni, madaniy qadriyatlardan foydalanishni kafolatlaydigan me'yorlar to'plami ... ikkalasi uchun ham shaxsiy va oilaviy xavfsizlik huquqlari. ishlaydiganlar va ishlay olmaydiganlar "...
Aholini ijtimoiy himoya qilishning rivojlangan tizimi mavjud bo'lmaganda ijtimoiy-iqtisodiy siyosatning ushbu maqsadiga erishish mumkin emas, uning muhim elementlaridan biri davlat ijtimoiy yordamidir.
Davlat ijtimoiy yordamining ijtimoiy ta'minot tizimidagi o'rnini aniqlash uchun ijtimoiy xavf nazariyasiga murojaat qilish kerak. Ma'lumki, real hayotda ijtimoiy xavf turli xil ko'rinishlarga ega. O‘ziga xos ijtimoiy risklar davlat ijtimoiy ta’minot tizimini barpo etish, har bir kishining qonun hujjatlarida belgilangan sharoitlarda ijtimoiy ta’minot olish huquqini amalga oshirishi uchun moliyaviy mexanizmlar va tashkiliy tuzilmalarni yaratish uchun asos bo‘lib xizmat qiladi.
1999 yil 16 iyuldagi "Majburiy ijtimoiy sug'urta asoslari to'g'risida" Federal qonunining 3-moddasida "ijtimoiy sug'urta xavfi" ning birinchi qonuniy ta'rifi, 7-moddasida esa uning turlari ko'rsatilgan. Ammo agar qonun chiqaruvchi "ijtimoiy sug'urta tavakkalchiligi" tushunchasini belgilab qo'ysa, u holda "sug'urta bo'lmagan" ijtimoiy xavf mavjudligi haqida taxmin qilish mumkin. Ko'rinib turibdiki, 1999 yil 16 iyuldagi Federal qonunning 7-moddasida sanab o'tilgan xavf-xatarlar nafaqat majburiy ijtimoiy sug'urta qilinishi kerak bo'lgan shaxslarga, ya'ni. mehnat shartnomasi bo'yicha ishlash yoki o'zini ish bilan ta'minlash.
Ular, shuningdek, harbiy xizmatchilar, ichki ishlar organlari, xavfsizlik xizmati, soliq politsiyasi va boshqa toifadagi xodimlarga bo'ysunadilar. Ular pensiya, nafaqa va tibbiy xizmatlarni byudjetdan tashqari ijtimoiy sug'urta jamg'armalaridan emas, balki federal byudjetdan oladilar. Bunga asoslanib, muallif E.E.ning fikriga obuna bo'ladi. Machulskayaning so'zlariga ko'ra, ushbu xavflarni "sug'urta" deb ta'riflashda asosiy e'tibor ulardan himoyalanishning moliyaviy mexanizmiga qaratiladi, bu yagona mumkin bo'lgan narsa emas. Dunyoning barcha iqtisodiy rivojlangan mamlakatlarida ijtimoiy tavakkalchiliklar yuzaga kelganda to‘lovlar va xizmatlarni moliyalashtirish manbalari nafaqat sug‘urta mukofotlari, balki davlat g‘aznasi ham hisoblanadi. Shu sababli, ijtimoiy risklarni sug'urta va sug'urtasizlarga bo'lishning maqsadga muvofiqligi shubhali ko'rinadi.
Himoyalash choralari har doim byudjet mablag'lari hisobidan qoplanadigan "sug'urtasiz" ijtimoiy xavfning yagona turi bu qashshoqlikning ijtimoiy xavfidir. Aynan u davlat ijtimoiy yordam tizimini himoya qilish ob'ekti sifatida ishlaydi. Hozirgi vaqtda u yanada murakkab ko'p bosqichli ijtimoiy ta'minot tizimi doirasida qonunchilik bilan rasmiylashtirilgan va ichki tashkil etilgan tizimli ta'limda shakllanmoqda.