Академия наук республики узбекистан

6.2. КоНцЕПцИЯ СоцИАЛЬНой ПоЛИТИКИ: 
оСНовНЫЕ ЭТАПЫ Её РЕАЛИЗАцИИ 
Реально оценив ситуацию, сложившуюся на пороге суверените-
та и ожидаемых негативных процессов, связанных с переходным 
периодом, руководство Узбекистана в разработке собственной мо-
дели реформирования с первых лет суверенного развития особое 
значение придало учёту специфики демографической ситуации, 
исторических традиций, психологии и норм поведения народа. 
Вместе с тем формирование и развитие рыночных механизмов и 
их социальной базы, т.е. переходный период, руководство страны 
однозначно оценило как длительный, сложный и постоянно со-
вершенствующийся процесс. 
Приоритетные направления социальной политики
Правительство Узбекистана всегда настаивало на том, что це-
лью экономических реформ в стране является повышение благо-
состояния людей. Однако решить социальные проблемы, унасле-
дованные страной или приобретённые в период распада бывшего 
Союза, без обеспечения экономического роста было невозможно. 
Узбекистан, пожалуй, одна из немногих стран на территории быв-
шего Союза, где не звучали популистские лозунги о быстром соз-
дании «государства всеобщего благоденствия». Реально оценивая 
Глава 6. СоцИАЛЬНо-ДЕМоГРАФИчЕСКИЕ ПРоцЕССЫ в УЗБЕКИСТАНЕ в КоНцЕ XX – НАчАЛЕ XXI вЕКА

---

203
существующий экономический потенциал, сложные задачи по его 
укреплению и развитию, правительство предвидело возможность 
падения жизненного уровня населения и поэтому с самого начала 
приняло необходимые меры социальной защиты населения. Вме-
сте с тем оно предостерегало население от иждивенческих настро-
ений, одновременно создавая условия для развития рыночных от-
ношений, поощряя частную инициативу и предпринимательство
35
. 
Хотя меры по социальной защите населения с первых лет ре-
форм были в числе приоритетных, тем не менее стремление обе-
спечить устойчивое экономическое развитие в долгосрочной 
перспективе требовало исправления структурных перекосов в эко-
номике, чтобы в дальнейшем при проведении активной социаль-
ной политики опираться на мощный экономический потенциал. В 
этом и заключается одна из особенностей «узбекской модели», в 
которой рыночные преобразования соединены со стабилизацион-
ными программами. Это, естественно, обусловило специфический 
темп реформ (до 2004 г.), казавшийся со стороны казался медли-
тельным, так как одновременно и на пределе возможного реша-
лись многоуровневые и многоплановые задачи по реализации ста-
билизационных программ. 
Каждая социально-экономическая модель создаётся для опре-
делённых целей: в ней первостепенное значение придаётся стар-
товым условиям, менталитету и культурно-духовным традициям. 
В «узбекской модели», как уже отмечалось, первоочередную роль 
играет действенная социальная политика. Такой подход способ-
ствует преобразованию общественно-экономических и социально-
политических отношений в духе социальной справедливости, 
сглаживанию неравенства в любых его проявлениях и в итоге – по-
строению демократического общества. 
Исходя из исторических реалий, необходимо уточнить, что со-
стояние социальной сферы при ограниченности финансовых ре-
сурсов и изменении функций государства в новых условиях тре-
бовало чёткого поэтапного разграничения задач и уточнения 
приоритетов социальной политики. В долговременной перспекти-
ве это – приближение уровня и качества жизни узбекистанцев 
к стандартам постиндустриального общества; в среднесрочном 
периоде – достижение докризисного уровня жизни и стандартов 
потребления, но на начальном этапе – это обеспечение условий 
для социальной безопасности и физического выживания людей, 
предотвращение социального взрыва
36
. 
В целом, по мере движения к рынку менялись приоритетные 
6.2. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛьНОй ПОЛИТИКИ: ОСНОВНыЕ ЭТАПы ЕЁ РЕАЛИЗАЦИИ 

---

204
направления социальной защиты, меры и средства социальной 
поддержки населения, что подразумевает внесение изменений в 
ход и направление экономических реформ в целях повышения их 
социальной эффективности. 
Различным этапам реформирования в концепции социальной 
политики соответствует своя концепция, корректирующая прио-
ритеты социальной политики, меры социальной поддержки и за-
щиты населения. С середины 1990-х гг. в условиях углубления ры-
ночных преобразований центральным звеном выступает целевая 
и адресная социальная защита, требовавшая дифференцированно-
го подхода к различным слоям населения с выделением социально 
уязвимых. Наряду с созданием условий для более полной реали-
зации трудового и творческого потенциала населения, с данного 
этапа всемерную поддержку получают такие отрасли социальной 
сферы, как здравоохранение, образование, культура и искусство, а 
также наука. 
«Когда мы говорим, что не построив нового, нельзя разрушать 
старый дом, то имеется в виду необходимость сохранения для 
строящегося нового общества полезных сторон старой системы, – 
указывал Президент И.А. Каримов. – В здравоохранении, культуре, 
просвещении у нас накоплен огромный положительный опыт, есть 
достижения, которые могут служить примером для других стран. И 
отказываться от них, слепо копировать привнесённые извне соци-
альные модели совершенно ни к чему. Безусловно, необходимо ко-
ренным образом реформировать всю социальную сферу, укрепить 
её материально-техническую базу, оснастить современным обо-
рудованием, создать мощные экономические стимулы повышения 
профессионального мастерства и отдачи труда работников соци-
альной инфраструктуры и на этой основе поднять на качественно 
иной уровень обеспечение населения социальными услугами»
37
. 
Концепция социальной политики наряду с подтверждением 
прежних стратегическим целей и задач включает и реакцию на ли-
берализационный кризис, охвативший мировую экономику в нача-
ле текущего столетия, и сводится к следующему: 
– обеспечение поэтапности проводимых реформ в социальной 
сфере, учитывающей дальнейшее совершенствование демографи-
ческой политики для улучшения качественных характеристик де-
мографической ситуации; 
– создание экономических и правовых условий, стимулирующих 
активную трудовую деятельность, усиление адресности социаль-
ной поддержки уязвимых слоёв населения;