Актуальные проблемы прокурорского надзора

Д.Н. Харченков,
прокурор Пушкинского района
г. Санкт-Петербурга


Особенности организации прокурорского надзора
за исполнением законов в сфере
жилищно-коммунального хозяйства
в условиях мегаполиса
Осуществление прокурорского надзора за исполнением законов сфере жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга высветило, с какими проблемами сталкиваются прокурорские работники в условиях мегаполиса. Речь пойдет о преодолении последствий аномально снежной зимы 2009 – 2010 гг. в Санкт-Петербурге.
Пушкинский район сильно отличается по социально-экономическим, территориальным, криминологическим и другим характеристикам от крупных индустриальных, густонаселенных районов города, которые во многом определяют оперативную обстановку в Санкт-Петербурге, в том числе и в сфере ЖКХ.
На территории Пушкинского района находятся 2 города: Пушкин и Павловск, 2 совхоза с жилыми кварталами, а также несколько десятков поселков и садоводств, что является особенностью данного городского района, так как все эти поселения находятся в черте административной границы города Санкт-Петербург. Застройка района многообразна: от многоэтажных современных жилых высотных домов до исторических зданий, возрастом в несколько сотен веков, что накладывает отпечаток на состояние городского хозяйства. Также в районе значительный массив составляет малоэтажное частное домовладение, в том числе деревянное.
С учетом того, что тема обеспечения законности в сфере жилищно-коммунального хозяйства является актуальной, независимо от особенностей поднадзорной территории, хотелось бы уделить внимание тем проблемам, которые поставила перед городом и его жилищно-коммунальным хозяйством аномально снежная именно для Санкт-Петербурга прошедшая зима, отличавшаяся обильным выпадением снега, резким понижением температуры воздуха, образованием сугробов, снежных завалов, наледей, гололеда.
События, которые происходили зимой в Санкт-Петербурге показали, что поддержание работоспособным жилищно-коммунального хозяйства города в зимних условиях оказалась трудно разрешаемой задачей.
Работа прокуратуры города строилась и строится на основании организационно распорядительных документов Генерального прокурора РФ и прокурора Санкт-Петербурга.
По оперативным данным Комитета по энергетике и инженерному обеспечению г. Санкт-Петербурга на конец января 2010 г. по причине дефектов сетей и оборудования было зарегистрировано значительное количество отключений горячего и холодного водоснабжения, электроснабжения. Силами аварийных бригад принимались необходимые меры к устранению сетевых дефектов в нормативные сроки. Городскими властями принимались определенные меры по стабилизации ситуации.
В связи с низкой температурой наружного воздуха Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению г. Санкт-Петербурга издано Распоряжение от 21.01.2010 № 8 «О введении усиленного режима работы на объектах инженерно-энергетического комплекса».
Комитетом по энергетике и инженерному обеспечению г. Санкт-Петербурга осуществлялся постоянный контроль за работой предприятий, участвующих в энергоснабжении объектов жилищной и социальной сферы Санкт-Петербурга, а также регулярно проводились совещания с участием руководителей надзорных органов, предприятий инженерно-энергетического комплекса и других заинтересованных организаций по вопросам прохождения отопительного сезона, принимались профилактические меры по обеспечению безопасности на подведомственных объектах инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга.
На заседании Городской межведомственной комиссии по подготовке и проведению отопительного сезона в Санкт-Петербурге были рассмотрены вопросы выполнения поручения губернатора Санкт-Петербурга по уборке территорий от снега и готовности организаций инженерно-энергетического комплекса к работе в период низких температур наружного воздуха, проведения реконструкции котельных, качества горячего водоснабжения и электроснабжения, а также вопросы работы организаций инженерно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Санкт-Петербурга в период новогоднего и рождественского праздников.
Прокуратура г. Санкт-Петербурга не осталась в стороне от разрешения сложившихся проблем. Первым заместителем прокурора города с участием вице-губернатора Санкт-Петербурга, председателей Комитета по благоустройству и дорожному хозяйству, Жилищного комитета г. Санкт-Петербурга, руководителей Государственной жилищной инспекции и Государственной административно-технической инспекции, представителей ГУВД и специализированных дорожных предприятий
С участием прокуратуры города проведено совещание по вопросам незамедлительной уборки улично-дорожной сети, очистки кровель от снега и сосулек. Между организациями, отвечающими за содержание дорог, объектов благоустройства и зданий, было организовано взаимодействие с целью наиболее эффективного проведения работ по уборке. Аналогичная работа во взаимодействии с органами государственной власти, обслуживающими организациями, аварийно-спасательными службами производилась и районными прокурорами.
Органами прокуратуры был организован особо тщательный мониторинг состояния работы органов власти и обслуживающих организаций в данной сфере. Постоянно получались и анализировались сведения об оперативной обстановке на территории города как от городских, так и районных служб.
По данным Государственной жилищной инспекции г. Санкт-Петербурга в январе 2010 г. проведено 258 внеплановых проверок, по фактам нарушений законодательства в жилищно-коммунальной сфере выдано 67 предписаний, рассмотрено 67 дел об административных правонарушениях с вынесением 64 постановлений о привлечении должностных лиц к административной ответственности, из них по ст. 7.21 КоАП РФ – 13 дел, по ст. 7.22 КоАП РФ – 52, по ст. 7.23 КоАП РФ – 2. Наложено административных штрафов на общую сумму 339,4 тыс. руб.

Однако принятыми городскими властями мерами выполнить вышеуказанные мероприятия в полном объеме не удалось. Улицы и проспекты от снега очищались медленно, наледь со строений длительное время не убиралась, аварии на теплосетях продолжались.

Обстановка в городе была напряженной. Из-за снега на дорогах общественный и иной транспорт работал с перебоями. Работники районных обслуживающих организаций жилищно-коммунального комплекса и дорожных служб не справлялись с уборкой снега. Жители города терпели неудобства и, как следствие этого, количество обращений в органы прокуратуры после новогодних праздников существенно увеличилось.
К уборке снега активно привлекались граждане на добровольных началах, курсанты и военнослужащие также активно использовались городскими властями при расчистке улиц. Из-за нехватки снегоуборочной спецтехники использовался потенциал строительных организаций. Таким образом, городскими властями принимался комплекс мер по стабилизации ситуации, однако в первоначальный период уборки города должный эффект от проводимой работы достигнут не был.
Органы прокуратуры незамедлительно реагировали на несчастные случаи, проводились проверки, вносились различные акты реагирования, мерами прокурорского воздействия городские, районные власти и обслуживающие организации понуждались к выполнению действий по стабилизации сложившейся ситуации.
Особое внимание в ходе осуществления прокурорского надзора обращалось на необходимость соблюдения законодательства в сфере ЖКХ: бесперебойного обеспечения теплоснабжением жилых домов, надлежащей уборки внутридворовых территорий и крыш зданий от наледи и снега, соблюдения правил содержания и ремонта жилых домов, санитарных и противопожарных норм, своевременность устранения аварийных ситуаций, в том числе, протечек кровель, ремонта крыш, соблюдения эксплуатирующими организациями сроков рассмотрения заявок граждан. Практически по всем названным направлениям прокурорами выявлены многочисленные нарушения и приняты меры прокурорского реагирования.
Так, прокуратурой города организована проверка обращений по фактам протечек кровель жилых домов и бездействия жилищных организаций, в ходе которой районными прокурорами внесено значительное количество представлений, возбуждено большое число административных дел, в суд предъявлялись иски в порядке ст. 45 ГПК РФ об обязании устранить данные нарушения и возместить причиненный ущерб.
Только в январе 2010 г. в рамках проверок соблюдения законодательства в ходе зимней уборки районными прокурорами возбуждено 16 дел об административных правонарушениях, объявлено 88 предостережений, внесено 34 представления, в суд предъявлено 16 исковых заявлений об обязании устранить выявленные нарушения законодательства.
Из-за дефицита квалифицированных рабочих очистка крыш зданий от снега и наледи производилось с нарушением технологических процессов. В результате некачественной уборки кровли повреждались, вследствие чего образовывались многочисленные протечки, в том числе в жилых помещениях, что служило веским основанием для обоснованных обращений граждан с жалобами в различные инстанции, в том числе и в органы прокуратуры. Устранение данных протечек до настоящего времени полностью не закончено, что является основанием для применения мер прокурорского реагирования.
Вставшие перед городом проблемы зимы 2009 – 2010 гг. скорректировали надзорную работу органов прокуратуры и были учтены при дальнейшей надзорной деятельности в текущем году.
В данных условиях потребовалась существенная активизация прокурорского надзора за исполнением законов в жилищной сфере, что было прокуратурой г. Санкт-Петербурга и районными прокуратурами своевременно реализовано.
Таким образом, неподготовленность органов исполнительной власти и местного самоуправления к работе в условиях суровой зимы, неблагоприятные климатические факторы оказали существенное влияние на направление и интенсивность прокурорского надзора в данной сфере.