Актуальные проблемы прокурорского надзора

Читинская природоохранная межрайонная прокуратура провела проверку пункта приема и отгрузки древесины в селе Ш. Читинского района, а также лесоприемного пункта в селе С. На пункте приема в с. Ш выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, в результате чего возбуждено семь административных производств по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя. Все они рассмотрены, и он понес административное наказание в виде штрафов на общую сумму 7 тыс. руб.
На лесопункте в селе С. были выявлены нарушения миграционного законодательства. Здесь шесть граждан КНР в нарушение ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» не встали на миграционный учет по месту пребывания. По данным нарушениям в отношении иностранных граждан были возбуждены шесть административных производств по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, в результате рассмотрения которых виновные привлечены к административной ответственности в виде административных штрафов в сумме 2 тыс. руб. на каждого. В отношении же гражданина КНР, незаконно организовавшего въезд и работу граждан КНР, возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322¹ УК РФ, в настоящее время оно рассмотрено судом с вынесением обвинительного приговора.
Анализировались прокуратурой материалы из Министерства промышленности по отчетам о движении древесины. По материалам прокурорских проверок возбуждено и расследуется несколько уголовных дел по ст. 175 УК РФ.
Параллельно Читинской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка практики постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины Министерством промышленности и энергетики Забайкальского края.
По состоянию на 20 марта 2010 г. министерством поставлены на учет 293 пункта приема и отгрузки древесины. Отказано в постановке на учет 6 владельцам пунктов по причине непредоставления копии документа, подтверждающего право на земельный участок, выделенный для организации деятельности по приму и отгрузки древесины, на котором расположен пункт. С учета обоснованно снято 34 пункта.
Выявлено, что министерством более 100 пунктов поставлено на учет необоснованно. Многочисленны факты постановки на учет пунктов приема и отгрузки хозяйствующих субъектов, не представивших копию документа, подтверждающего право на земельный участок, предоставленный для организации деятельности по приему и отгрузки древесины.
Имеются случаи постановки на учет пунктов, принадлежащих хозяйствующим субъектам, земельные участки которым предоставлены не для организации деятельности по приему и отгрузки древесины, а для иных целей. Так, индивидуальному предпринимателю П. земельный участок представлен из земель сельскохозяйственного назначения для строительства базы по производству и переработке сельхозпродукции, а министерством он поставлен на учет как лесоприемный пункт.
Имеются факты постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины хозяйствующих субъектов, виды деятельности которых, заявленные в карте постановки на учет пунктов приема и отгрузки древесины, не соответствуют целям, для которых предоставлен земельный участок. Копии решений исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления к учетным делам не приобщены.
По выявленным нарушениям законодательства в адрес министра промышленности и энергетики Забайкальского края природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства. По итогам его рассмотрения по различным основаниям упразднено 104 лесоприемных пункта, их перечень сейчас анализируется прокуратурой для принятия дальнейших мер прокурорского реагирования по прекращению незаконной деятельности. Принимаются меры к выявлению коррупционной составляющей в действиях должностных лиц министерства.
Проведенная прокуратурой проверка лишь высветила имеющиеся проблемы. Очевидно, что только силами прокуроров, пусть даже и с привлечением специалистов, порядок навести невозможно, необходимо активное использование полномочий органов исполнительной власти края по контролю исполнения регионального законодательства об учете лесоприемных пунктов и оборотом заготовленной древесины.
Результаты проверки обсуждены на расширенном заседании рабочей группы по противодействию преступлениям в сфере экономики, где контролирующим органам, а также органам внутренних дел предложено активизировать работу, в том числе путем включения в план проверок контролирующими органами всех пунктов приемки древесины.