Борьба таможенных органов кнр с контрабандой

---

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ
УДК 343.37:339.54
ББК 67.408
А.М. НИКОЛАЕВ
Борьба таможенных органов 
КНР с контрабандой 
В статье излагаются положения Уголовного кодекса КНР; рассматри-
ваются: современное положение в сфере борьбы таможенных органов КНР с контрабандой; 
деятельность структурных подразделений таможен, отвечающих за противоборство с незакон-
ным перемещением товаров через границу; анализируются итоги работы таможен в послед-
ние годы.
Ключевые слова: контрабанда, таможенная полиция, таможенные пошлины, организо-
ванные преступные группы.
A.M. Nikolayev
China’s customs agencies struggle against contraband
The article describes the current situation in the fi eld of China’s customs agencies struggle against 
contraband. The author examines the provisions of the Criminal Code of the People’s Republic of China 
and activities of the customs subdivisions responsible for combating illegal cross-border movement of goods 
and gives an analysis to the results of the work over the recent years.
Keywords: contraband, customs police, customs duties, organized crime gangs.
Экономические реформы в Китае тесно связаны с полити-
кой открытости внешнему миру и интенсивным развитием внешнеэкономи-
ческих связей. Вступление Китая в ВТО и приверженность принципам сво-
бодной торговли не исключило применение мер тарифного и нетарифного ре-
гулирования внешней торговли, поэтому по-прежнему имеются предпосылки 
для возникновения и развития контрабанды как незаконного перемещения 
через границу определенных товаров. 
Стабильный экономический рост Китая сопровождается постоянным со-
вершенствованием способов ведения контрабанды и высокой активностью 
преступных группировок, вовлеченных в нее. 
Проблема борьбы с контрабандой актуальна на протяжении уже несколь-
ких десятилетий, и китайское руководство проводит энергичные и масштаб-
ные мероприятия по борьбе с ней, ужесточая ответственность за занятие этой 
незаконной деятельностью. 
НИКОЛАЕВ Алексей Максимович — кандидат исторических наук, доцент кафедры иностранных языков 
Владивостокского филиала Российской таможенной академии, г. Владивосток.

---

С начала экономических реформ в 1979 г. в Уголовный кодекс КНР 
трижды вносились изменения, устанавливавшие усиление наказаний за кон-
трабанду. 
Действующий в настоящее время Уголовный кодекс Китайской Народной 
Республики предусматривает, что контрабанда наркотиков, оружия, боепри-
пасов, радиоактивных материалов или фальшивых денег наказывается лише-
нием свободы на срок семь и более лет. Контрабанда запрещенных для вы-
воза культурных ценностей, золота, серебра и других драгоценных металлов, 
а также перемещения через границу исчезающих видов животных либо уни-
кальных растений и произведенной из них продукции наказывается лишением 
свободы сроком на пять и более лет. К этому наказанию может добавляться 
и штраф, который, впрочем, может применяться и как самостоятельное на-
казание. При особо отягчающих обстоятельствах контрабанда наказывается 
бессрочным лишением свободы или смертной казнью, а также конфискацией 
имущества.
К контрабанде УК КНР относит и уклонение от уплаты таможенных по-
шлин. Наказание за такие преступления зависит от суммы неоплаченных 
таможенных платежей и составляет от трех до десяти лет лишения свободы, 
а при отягчающих обстоятельствах этот срок превышает 10 лет или лише-
ние свободы становится пожизненным. Помимо этого налагается штраф 
до 5-кратного размера сокрытых от уплаты налогов или производится конфи-
скация имущества
1
.
Однако ужесточенные меры наказания за контрабанду, которые были 
закреплены в УК КНР, принятом на 5-й сессии Всекитайского собрания на-
родных представителей шестого созыва 14 марта 1997 г., не испугали группи-
ровки контрабандистов и уже в 1998 г. показатели выявленной контрабанды 
значительно выросли. Сотрудники органов общественной безопасности 
и пограничной службы в течение года пресекли 850 попыток контрабанды 
на общую сумму 900 млн юаней (более 100 млн долл. США). Они перехватили 
550 судов контрабандистов, в результате чего было изъято 170 тыс. т жидкого 
топлива, 4 тыс. т сырья для химической промышленности, 329 автомобилей, 
260 мотоциклов, 62 809 ящиков сигарет и фальшивые банкноты денежных 
знаков КНР на сумму более 63 млн юаней (свыше 7,5 млн долл. США), а также 
большие партии продуктов питания, алкогольных напитков и электропри-
боров. В том же году силами китайских таможенников было раскрыто около 
8 400 случаев контрабанды, стоимость изъятых нелегально провозимых това-
ров превысила 15,4 млрд юаней (около 2 млрд долл. США). Последние два по-
казателя выше уровня 1997 г.
2
на 15,4 и 128,7% соответственно. 
Деятельность контрабандистов стала представлять серьезную опасность 
для экономической и общественной жизни страны. Однако таможенные 
1 
Чжунхуа жэньминь гунхэго синфа [Электронный ресурс]. URL: http://www.szxingshi.com/95w9.html
2
Комментарии к Особой части УК КНР [Электронный ресурс]. URL: http://www.asia-business.ru/law/law1/
criminalcode/remark/
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
109

---

службы часто оказывались неспособными эффективно противостоять им, 
так как у них не хватало сил, средств и необходимых полномочий.
Размах контрабанды побудил власти КНР создать специализированные 
подразделения для борьбы с этим видом преступной деятельности: 5 января 
1999 г. в Китае было объявлено, что для борьбы с контрабандой создается спе-
циальная таможенная полиция, которая, являясь системным подразделением 
таможенных органов, одновременно подчинялась и Министерству обществен-
ной безопасности Китая
3
. 
Во главе новой правоохранительной структуры находилось Управление 
по расследованию контрабанды, входившее в состав Главного таможенного 
управления КНР. В подчиненных ГТУ сорока двух таможнях были созданы 
отделы и 121 отделение по расследованию контрабанды. К середине 2001 г. 
в подразделениях таможенной полиции по борьбе с контрабандой числился 
4 751 человек
4
. На таможенную полицию были возложены функции выявле-
ния и пресечения контрабанды. С этой целью ее работники наделялись пра-
вом планировать, организовывать и осуществлять оперативно-розыскные ме-
роприятия, проводить задержание или арест подозреваемых в причастности 
к контрабанде и вести предварительное следствие. 
В последующие несколько лет происходило организационное развитие 
и совершенствование методов работы силового таможенного ведомства.
В 2003 г. по решению Госсовета КНР Управление по расследованию кон-
трабанды было переименовано в Управление по борьбе с контрабандой. 
Смена вывески произошла и во всех подчиненных структурах, при этом 
их полномочия были существенно расширены за счет увеличения админи-
стративно-правовых функций. Количество отделов и отделений по борьбе 
с контрабандой в региональных таможенных органах увеличилось до 170
5
.
К 2006 г. в таможенной полиции трудилось более 9 000 человек. Значи-
тельно вырос уровень профессиональной подготовки работников, из которых 
91% имели высшее и среднее специальное образование. При этом кадровый 
состав был оптимально сбалансирован по возрастным критериям, 51% работ-
ников были моложе 35 лет. 
Непрерывно наращивалась техническая оснащенность борцов с контра-
бандой, в частности, дислоцировавшиеся в прибрежных районах подразделе-
ния имели в распоряжении 212 быстроходных катеров общим водоизмеще-
нием 20 тыс. т.
Правовой статус таможенной полиции по борьбе с контрабандой был за-
креплен в июле 2006 г. в поправках к «Закону КНР о таможне», где юридической 
основой ее деятельности определялись «Уголовный кодекс КНР», «Уголовно-
процессуальный кодекс КНР», «Закон КНР о таможне»
6
. 
3
Дисыдзюй [Электронный ресурс]. URL: http://baike.baidu.com/view/4730304.htm
4
Гомень вейши чхэндзи сяньчжу [Электронный ресурс]. URL: http://www.crime.vl.ru/index.
php?p=1349&more=1&c=1&tb=1&pb=1
5
Гун’аньбу синвэнь [Электронный ресурс]. URL: http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1432/n1567/136809.html 
6
Там же.
110 
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(68)/2014

---

К этому времени практика деятельности таможенных органов со всей 
очевидностью подтвердила правильность создания оперативного формирова-
ния по борьбе с контрабандой. Сбор таможенных пошлин в 2006 г. составил 
610,42 млрд юаней, что превысило показатель 1998 г. (87,9 млрд юаней) почти 
в 7 раз.
В период с 1999 по 2006 г. органами таможенной полиции по борьбе 
с контрабандой было возбуждено и расследовано 10 415 дел о контрабанде 
на сумму 132,14 млрд юаней и об уклонении от уплаты пошлин на сумму 
52,28 млрд юаней, передано в органы прокуратуры для возбуждения уго-
ловного преследования 6 596 дел о контрабанде на сумму 126,99 млрд юаней 
и об уклонении от уплаты таможенных пошлин на сумму 53,15 млрд юаней. 
Привлечены к ответственности по фактам контрабанды 27 089 человек, 
из них 13 086 человек было арестовано, в отношении 15 061 человека матери-
алы переданы в органы прокуратуры. 
Помимо этого с 2003 г., когда таможенная полиция по борьбе с контрабан-
дой получила право вести административное производство, по 2006 г. было 
возбуждено 143 тыс. административных дел по фактам контрабанды на сумму 
53,6 млрд юаней
7
.
В январе 2009 г., в десятилетний юбилей со дня создания таможенной по-
лиции по борьбе с контрабандой, Главное таможенное управление КНР опу-
бликовало перечень десяти крупнейших дел о контрабанде, раскрытых работ-
никами этого силового таможенного подразделения. Список весьма показате-
лен, потому что отражает главные направления деятельности организованных 
групп контрабандистов на территории Китая.
В хронологическом порядке этот перечень выглядит следующим образом:
• 
1 октября 1999 г. в зоне ответственности Гунбэйской таможни (провинция 
Гуандун) были задержаны два судна, на которых перевозилось 4,52 млн 
контрафактных лазерных дисков;
• 
в июле 2003 г. сотрудниками таможни г. Гуанчжоу было раскрыто дело 
группы преступников, организовавших контрабанду 540 тыс. т нефте-
продуктов стоимостью 1,4 млрд юаней;
• 
1 ноября 2004 г. в таможне г. Ханчжоу при попытке вывоза были задер-
жаны 15 коробок с окаменелостями древних животных, арестован подо-
зреваемый в преступлении;
• 
в 2006 г. сотрудники таможни г. Тяньцзинь разоблачили банду преступ-
ников, которые незаконно ввезли 512 автомобилей известных мировых 
производителей на сумму 314 млн юаней, при этом сумма неоплаченных 
пошлин составила 21,25 млн юаней; 
• 
в июне 2006 г. таможенники г. Шэньчжэнь разоблачили группировку кон-
трабандистов, которые незаконно ввозили в континентальный Китай 
7 
Гун’аньбу синвэнь [Электронный ресурс]. URL: http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1432/n1567/136809.html
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
111

---

из Гонконга серебряные слитки, используя тайники, смонтированные 
в грузовых автомобилях, совершавших регулярные ежедневные поездки 
по маршруту Шэньчжэнь–Гонконг–Шэньчжэнь. В рамках этого дела 
было арестовано 25 человек, изъято 4,48 т серебра общей стоимостью 
1,632 млрд юаней. Неоплаченные пошлины составили 248 млн юаней;
• 
в августе 2007 г. на таможнях г. Цзиньхуа и г. Тайчжоу были задержаны 
несколько крупных партий часов известных мировых марок общим коли-
чеством 53 698 штук на сумму 223,99 млн юаней;
• 
в 2008 г. сотрудники столичной таможни изъяли крупную партию героина 
весом 5,23 кг, которую пытались ввести в тайнике, оборудованном в до-
машнем ковре, поступившем через канал экспресс-почты. В том же году 
Урумчийская таможня задержала 32 подобных ковра с тайниками, в кото-
рых пытались переправить в Китай 47,85 кг героина;
• 
28 мая 2008 г. таможенники г. Далянь пресекли деятельность группировки 
контрабандистов, которые пытались незаконно вывезти из страны магне-
зит на сумму 460 млн юаней;
• 
3 июля 2008 г. сотрудники таможни г. Паньюй разоблачили банду пре-
ступников из Гонконга, которые на маломерных судах каботажного пла-
вания завозили в Китай контрабандный никель на сумму 160 млн юаней, 
уклонившись от уплаты таможенных пошлин в размере 50 млн юаней; 
• 
24 октября 2008 г. таможенники г. Нинбо в сотрудничестве с Шанхайской 
таможней задержали в международном аэропорту Шанхая приготовлен-
ную к вывозу из страны партию из 30 балобанов, ценных хищных птиц 
семейства соколиных, являющихся объектом СИТЕС
8
(Приложение 2)
9
.
Анализ деятельности таможенной полиции КНР по борьбе с контрабан-
дой показывает, что китайским таможенникам противостоит серьезный про-
тивник в лице многочисленных преступных сообществ, располагающих не-
малыми финансовыми, человеческими и техническими ресурсами и имеющих 
компаньонов в других странах. 
В противостоянии с контрабандистами сотрудники таможенной поли-
ции нередко подвергаются давлению, а иногда и прямым нападениям со сто-
роны преступников, что порой приводит к жертвам среди таможенников. 
Так, в 2011 г. во время операции по перехвату катера контрабандистов погиб 
сотрудник таможенной полиции по борьбе с контрабандой г. Шэньчжэнь 
Чжан Баовэй
10
.
8
Конвенция ООН «О международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой 
уничтожения», или сокращенно Конвенция СИТЕС, – это международное правительственное соглашение, 
подписанное на сегодняшний день 175 странами. Цель Конвенции в гарантии того, что международная тор-
говля дикими животными и растениями не создает угрозы их выживанию, а также в ликвидации нелегаль-
ной торговли дикими животными и растениями.
9
Дзисы дзинчха цзудзянь ши нянь [Электронный ресурс]. URL: http://news.sohu.com/20090105/n261570929.
shtml 
10 
Чжунго хайгуань. 2012. № 1.С. 27.
112 
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(68)/2014

---

Транснациональный характер контрабандистских группировок побуж-
дает Управление по борьбе с контрабандой Главного таможенного управления 
Китая налаживать сотрудничество с таможенными и правоохранительными 
органами других стран и международными правовыми структурами, в частно-
сти, с Азиатско-Тихоокеанским центром Всемирной таможенной организации 
по обмену оперативной информацией. Благодаря поступавшим от нее в пе-
риод с 2004 по 2007 г. сведениям, оперативные подразделения Управления 
по борьбе с контрабандой КНР осуществили 87 задержаний контрабандных 
поставок табачных изделий, изъяв 242 млн сигарет и 128 800 кг листового 
табака
11
.
Отметим, что в территориальном плане наиболее сложными участками 
для таможенной полиции КНР по борьбе с контрабандой являются Южный 
и Юго-Восточный Китай, где активность контрабандистов очень высока, осо-
бенно прибрежные, наиболее густо заселенные и развитые в экономическом 
отношении районы. В состав южной провинции Гуандун входит большое ко-
личество островов, рядом с которыми имеется множество мелких проливов 
и бухточек, что создает сложности для контроля акватории со стороны тамо-
женников и, напротив, благоприятные условия для контрабандных поставок 
товаров из-за пределов Китая. 
Именно с целью улучшения оперативного контроля за этими акватори-
ями летом 2013 г., по решению Госсовета КНР, подразделения таможенной 
полиции по борьбе с контрабандой на море были переданы в распоряжение 
сформированной на базе нескольких ведомств Береговой охране КНР, одной 
из функций которой является борьба с контрабандой в прибрежных водах
12
.
Что касается Северо-Востока Китая, где страна граничит с Российской 
Федерацией, здесь обстановка в сфере борьбы с контрабандой гораздо более 
спокойная. Наиболее громкие задержания касаются, главным образом, неза-
конного провоза объектов флоры и фауны, а также дериватов. В качестве при-
мера можно привести проведенную в августе 2013 г. удачную операцию тамо-
женных полицейских по борьбе с контрабандой в городах Цзямусы и Харбин 
по задержанию незаконно завезенных из России 169 медвежьих лап, 36 шку-
рок соболя, десятков дериватов оленя. В результате следственных действий 
была разоблачена организованная группа контрабандистов, занимавшаяся 
преступным промыслом на протяжении нескольких лет
13
. 
Следует отметить, что в последние десятилетия пальму первенства 
прочно удерживает контрабанда нефтепродуктов. Весьма показательны ре-
зультаты масштабной операции по пресечению контрабанды нефтепродуктов 
под названием «Острый меч на границе», которая проводилась в прибрежных 
районах КНР в летне-осенний период 2011 г. 
11 
Худун байкэ [Электронный ресурс]. URL: http://www.baike.com/wiki/%E9%B3%84%E9%B1%BC%E8%A1%
8C%E5%8A%A8
12
Чжунго хайдзиндзю [Электронный ресурс]. URL: http://www.baike.com/wiki
13
Хэйлунцзян дзиндзи ван [Электронный ресурс]. URL: http://www.hljjjb.com/red_news.aspx?id=32866 
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ 
113

---

В кампании приняло участие несколько сотен сотрудников полиции 
по борьбе с контрабандой, которые в течение нескольких месяцев проводили
оперативную работу по выявлению лиц, занимающихся контрабандой нефте-
продуктов, и инфраструктуры этого преступного бизнеса. Оперативными со-
трудниками был наложен арест на нефтепроводы, склады, пристани, а также 
морские и наземные средства транспортировки нефтепродуктов общим коли-
чеством 653 единицы. Было разоблачено 46 организованных преступных со-
обществ и привлечено к ответственности 304 человека, подозреваемых в уча-
стии в контрабанде. По результатам кампании возбудили 1 329 дел по фактам 
контрабанды, изъяли 400 тыс. т нефтепродуктов на сумму 2,88 млрд юаней
14
. 
Китайские контрабандисты прибегают даже к таким экзотическим путям пе-
ремещения контрабанды, как подземные тоннели. Именно тоннель высотой 
в один метр и длиной около 40 метров из г. Шэньчжэнь в Гонконг прорыли не-
известные преступники с целью поставки мобильных телефонов, планшетов, 
жестких дисков для компьютеров и других электронных товаров из особой 
экономической зоны материкового Китая, где цена на них значительно ниже, 
чем в обладающем особым административным статусом Гонконге
15
.
В начале 2014 г. исполнилось 15 лет деятельности китайской таможенной 
полиции по борьбе с контрабандой. Главное таможенное управление не прово-
дило каких-либо громких публичных мероприятий по этому поводу. В насто-
ящее время в Китае, в связи с набирающей ход кампанией по борьбе с корруп-
цией, принято экономить бюджетные деньги. Однако на основании публика-
ций в китайской прессе и интернете можно дать высокую оценку деятельности 
этой достаточно молодой правоохранительной структуре китайской таможни. 
Ее работники самоотверженно ведут борьбу с организованными преступ-
ными группами, вскрывают схемы незаконных поставок через границу, пере-
крывают каналы поступления контрабанды. 
Таким образом, можно сказать, что таможенная полиции КНР по борьбе 
с контрабандой вносит достойный вклад в поддержание стабильности в обще-
стве и обеспечение экономического развития страны.
14
Чжунго хайгуань. 2012. № 1.С. 27–29.
15 
Цзоусычжэ цзай Шэньчжэнь [Электронный ресурс]. URL: http://money.163.com/13/1226/03/
9H08H4VO00253B0H.html
114 
ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ № 3(68)/2014

---

Document Outline

• ng 3.pdf
  • Страница 1