Центральная Азия

Интеграционные и дезинтеграционные течения в Центральноазиатском регионе

Согласно классической теории, в основе интегра­ционных процессов в Центральной Азии лежат, преж­де всего, экономические императивы. Новой формой коллективного поиска теоретических и практических
решении. отвечающих интересам государств pmmiiii должно было (thti. Центральноазиатское Акопомп чеекое Сообщество (ЦЛАС). На заседании Межгосу­дарственного Совета ЦЛАС в Душанбе 14 июня 2000 года был принят важнейший документ «Стратегия интеграционного развития ЦЛ.)С> на период до 2005 года. 15 нем отмечалось, что годы, прошедшие после подписании апреля 1904 г Договора о создании ('дпного лкопомнческого пространства между Респуб­ликой Казахстан, Кыргызской Pi'ciiy6.iикоП и Респуб­ликой Узбекистан, к которому в марте 1998 года прпеоедппплаеь Республика Таджикистан, свидетель ствуют, что интеграция лкопомпк государств-участий ков — объективный и естественный процесс, обуслов­ленный жизненно важными интересами и потребнос­тями безопасности каждой страны. Президентом Уз­бекистана II.А. Каримовым предложена формула. ха растеризующая лги процессы, что «угроза безопаснос­ти обратно пропорциональна уровню интегрирован поетп стран»¹’. Опыт государств-участииков по фор­мированию ('дпного лкопомнчеекого пространства за прошедшие годы показал, что к реализации лтоп зада­чи необходимо подходить полтаппо. с учетом готовно сто участвующих сторон принять на себя определен­ные обязательства, исходя из внутренних возможное Teii.
15 условиях, когда государства региона связыва­ют общие границы, совместно пспо. п>зуомые речные бассейны, лпергосистема, сеть автомобильных и же­лезных дорог, традиционный внутренний рынок, аль герпатпвы интеграции не существует, 15 связи с лтпм все государства 1|Д.')С па основе интересов друг дру га должны формировать аффективную, взапмовыгод- н мо спетому межгосударственного сотрудничества. Главным содержанием данного стана должно стать создапт¹ акопомичееких предпосылок для углубле­ния интеграционных процессов. Достижение лтоп цели предполагает сосредоточение усилии государств- участников на наиболее приоритетных направлени­ях экономического взаимодействия, к которым от­носятся:

• 
  активизация торгово-экономических связей пу­тем обеспечения режима свободной торговли;
  
• 
  проведение согласованной политики в области развития и использования транспортно-коммуникаци­онной системы регионального значения;
  

укрепление производственной кооперации и раз­витие прямых хозяйственных связей;
координация антимонопольной политики, обее печение добросовестной конкуренции, развитие сети совместных предприятий;
—- создание общего научно-технологического про­странства;

• 
  дальнейшее укрепление сотрудничества и коор­динация действий в сфере борьбы против терроризма, религиозного и политического экстремизма, незакон­ного распространения и сбыта наркотических и пси­хотропных веществ, оружия, взрывчатых веществ и боеприпасов;
  

объединение усилий по улучшению экологичес­кой обстановки в регионе, предотвращению стихий­ных бедствий.
Успешная реализация вышеуказанных приорите­тов позволит странам Центральной Азии в средне­срочной перспективе перейти к более углубленным формам межгосударственного сотрудничества.
В ходе встречи в Ташкенте 28 декабря 2001 года главы центральноазиатских государств приняли ре­шение преобразовать IЦентральноазиатское Экономи­ческое Сообщество в Организацию «Центральноази­атское Сотрудничество» (ЦАС). Одновременно они высказались за совершенствование форм и механиз­мов региональной экономической интеграции, преем­ственность обязательств сторон, вытекающих из дей­ствующих международно-правовых документов 1ЦАЭС.
«Для пародов Центральной Азии, подчеркнул
Президент Казахстана И.А. Назарбаев, — как и в древние времена, выгодны и необходимы единая вне­шняя экономическая политика, единый таможенный, налоговый контроль, единая система безопасности»¹¹’.
К настоящему времени контуры экономической структуры будущего «регионального рынка» в Цент­ральной Азии, благодаря усилиям глав государств, пра­вительств, а также внешнеполитических и других ми­нистерств, ведомств, вырисовываются довольно четко. В двустороннем порядке подписаны соглашения об избежании двойного налогообложения между всеми государствами-учаетниками, а также соглашения о вза­имной защите инвестиций, расширяется область ин­формационного сотрудничества. Приняты межгосу­дарственные документы по формированию общего на­учно-технологического пространства и утверждена Про­грамма сотрудничества в области миграции населения и др.
Вместе с тем, процесс интеграции центральноази­атских госуда1>ств, несмотря на достигнутые успехи в рамках многостороннего и двухстороннего сотрудни­чества, происходит довольно сложно и противоречиво, подписанные соглашения зачастую не выполняются. В исполнении принятых решений не всегда последо­вательную позицию занимают отдельные страны, ме­шают незавершенность экономических реформ, пе- сопряженность их содержания и темпов проведения. В числе недостатков можно отметить отсутствие уни­фикации законодательства в области ценовой, налого­вой и бюджетной политики, необходимой для вырав­нивания экономических и правовых условий товаро­производителей стран-участниц ЦАС.
Отсутствие четкого соглашения по вопросу валют­ного регулирования и межбанковских отношений сдер­живает развитие свободной торговли в регионе, со­здание общего товарного рынка, становление прямых связей предприятий и беспрепятственного прохожде­ния расчетов и платежей. Таможенные тарифы не-
|>едк() пересматриваются из-за существующих разли­чий в законодательных и нормативных актах, рогули рующих таможенную политику стран региона. Ост- [юй остается щюблема исполыования межгосударствен­ной транспортной инфраструктуры и объединенной вод- но-энергоеиетемы стран Центральной Азин.
Переориентация товарных потоков из региона в страны дальнего зарубежья усиливает позиции инос­транного капитала. Все ото усугубляет негативные последствия разрыва кооперационных связей госу­дарств Центральноазиатского региона. Создание раз­личного рода региональных структур также отража­ет позицию и реакцию отдельных стран I Антраль­ной Азии, оказавшихся одновременно как внутри I (АС и ШОС, так и в разных объединениях па простран­стве СНГ — ЕврАзЭС (Казахстан, Кыргызстан, Тад­жикистан) и ГУУАМ (Узбекистан).
Некоторые зарубежные эксперты считают, что вос­приятие политики друг друга через призму существу­ющих отрицательных стереотипов зачастую порож­дает попытки сваливать на соседей невыполнение собственных обязательств по уже заключенным мно­госторонним и двусторонним договорам. Значительной проблемой, но мнению III. Акипер, является скрытое соперничество между государствами-членами и тен­денция настаивать на предлагаемой каждым из них повестке дня¹'. Отдельные эксперты делают песси­мистические прогнозы, предсказывая, что в перспек­тиве центральноазиатские государства будут все даль­ше дистанцироваться друг от друга¹*.
Так, со стороны Казахстана проводится активное использование в собственных це лях «транзитного» ха­рактера своей территории (транспорт, связь, линии электропередач): со стороны Кыргызстана — исполь­зование водно-энергетических ресурсов в качест ве «ог­раничительно-запретительного» фактора; принимают­ся некоторые законодательные акты, ущемляющие ин­тересы соседних государств. Со своей стороны, Кыр­гызстан и Таджикистан, являющиеся импортерами уз­бекских опергетичсских ресурсов, зачастую выража­ют сапе несогласие с цеповой политикой поставщика гада. Соперничество между странами региона наблю­дается такаа¹ в сфере использования транспортных коммуникаций, когда каждая страна стремится стро- НТ1» новые маршруты железнодорожных и других ком­муникаций. чтобы быть независимым от соседних стран региона и его тарифной политики. 11оложонио усугуб­ляется наличием нерешенных вопросов делимитации и демаркации границ, которые ведут к снижению у ров­ня взаимного доверия.
Напряженность создает, в частности, проблема рас­пределения водных ресурсов, которые в условиях ре­гиона имеют стратегическое значение и могут быть использованы is качестве рычага давления is межгосу­дарственных отношениях. Проблема водообеопочепия и совместного иснолыюнания трансграничных водных ресурсов является одним из основных конфликтных узлов, создающих реальную угрозу безопасности госу­дарств Центральной Азии. На сегодня состояние меж­государственных отношений Казахстана, Узбекистана. Кыргызстана и Таджикистана в значительной мерс* зависит именно от степени решаемости вопросов обес­печения зтих стран водными и опергетическнмп ре­сурсами.
Особенность шдрогеографпи Центральной Азии зак­лючается в том. что водньк' ресурсы распределены здесь неравномерно. Основные гидроресурсы в атом регионе расположены в его юго-восточной (горной) части. Главные реки Центральной Азии Сырдарья н Амударья, как известно, (берут свое начало в горах Кыргызстана п Таджикистана. Маловодные и безвод­ные пространства занимают в Центральной Азин тер­риториально большую часть, чем благополучные в :угом отношении районы. После обретения независимости бывшими союзными республиками Центральной Азии, все «водные диспропорции» сразу же вылезли наружу и стали источником регионального напряжения. Бо­лее того, обстановка в области водопользования и вододеления все больше политизируется.
На ситуацию с водопользованием негативно воз­действует ряд факторов:

• 
  отсутствие постоянной общей правовой базы совместного использования водных ресурсов;
  

гипертрофированное восприятие национальных интересов и отсутствие поиска взаимных интересов в зтой сфере;
различный характер общественно-политическо­го и экономического развития в странах региона;

• 
  постоянно возрастающие потребности в водных ресурсах.
  

Межгосударственное водораспределение между цен­тральноазиатскими республиками было узаконено со­глашением от 14 июня 1981 г. и от 22 августа 1989 г. В феврале 1992 г. в Алма-Ате премьер-министры пяти центральноазиатских государств подписали дек­ларацию об оставлении в силе существующего поряд­ка межгосударственных водораепределепий. В 1993 г. в г. Нукусе данная декларация была подтверждена Президентами государств Центральной Азии.
Тем временем, 23 июля 2001 г. парламентом Кыр­гызстана принят Закон «О межгосударственном ис­пользовании водных объектов, водных ресурсов и во­дохозяйственных сооружений Кыргызской Республи­ки». Согласно этому Закону при осуществлении госу­дарственной политики в сфере использования водных ресурсов Кыргызстан будет следовать принципам: а) признания воды как вида природных ресурсов, имею­щего свою экономическую стоимость при всех ее кон­курирующих видах использования и являющегося то­варом; б) платности водопользования в межгосудар­ственных водных отношениях и др. Казахстан и Уз­бекистан, как непосредственные, вслед за Кыргызста­ном, потребители воды неоднократно выражали свою позицию по этому вопросу, которая заключается в
том, что цивилизованное решение вопроса возможно только при соблюдении норм современного междуна­родного права об иенользовании трансграничных вод, которые предусматривают равноправное взаимовы­годное сотрудничество сторон. С этой точки зрении, с одной стороны, нужно понять позицию Кыргызской Республики, нуждающейся в тепле в зимнее время (что означает сброс накапливаемой летом для рабо­ты гидроэлектростанций воды), но, с другой стороны, нельзя не видеть возникающего при подобных дей­ствиях ущерба землям Узбекистана и Казахстана (ко­торые, наоборот, нуждаются в сбросе воды летом, а не зимой). Кроме того, надо учитывать, что орошаемое земледелие для жителей низовий единственный источник их жизнеобеспечения. Очевидно, нужен ком­промисс с учетом положения и запросов всех заинте­ресованных сторон с одновременным признанием об­щности и неразрывности трансграничных вод и необ­ходимости единого управления водами бассейна Сыр­дарьи и Амударьи.
Создание региональных экономических структур есть яркое проявление глобальной тенденции к интег­рации стран в различных регионах мира и отражает реакцию этих государств на усложняющиеся условия существования и развития в рамках мирового эконо­мического и политического пространства. Централь­ная Азия ~ один из таких регионов. Думается, в условиях Организации «ЦАС> многостороннее эконо­мическое сотрудничество позволит более эффектив­но решать задачи сближения центральноазиатских стран и преодолевать совместными усилиями препят­ствия па пути интеграции.
При этом необходимо отметить, что для иностран­ных инвесторов представляет интерес прежде всего объединенный рынок государств Центральной Азии, нежели каждой из стран в отдельности и представите­ли зарубежных деловых кругов определяют степень своего участия в реализации совместных проектов в контексте интеграционных процессов, происходящих в регионе.