Д. Ю. Знаменский Государственная и муниципальная служба

 
 

---

Лекция 1.2. Развитие института государственной службы 
31 
Дидактические материалы 
Таблица 1.2.
Институциональный и деятельностный подходы 
к государственной службе 
Критерий разли-
чия 
Деятельностный 
подход 
Институциональный подход 
Подход к опре-
делению государ-
ственной службы 
Государственная служба 
—
вид профессиональной дея-
тельности 
Государственная служба 
—
система 
административных органов, гаранти-
рующих реализацию государственно-
политических задач и активно взаимо-
действующих с общественностью по 
вопросам компетенции государствен-
ных органов 
Выделяемые ха-
рактеристики гос-
ударственной 
службы
Профессиональная служеб-
ная деятельность, регулируе-
мая специальными законами, 
связанная с определенными 
ограничениями и запретами 
Институт, имеющий строго подза-
конный характер. Как любой социаль-
но-политический институт, обладает 
рядом функций, целей и задач 
Понимание 
сущности 
госу-
дарственной 
службы 
Процесс исполнения полно-
мочий органов государствен-
ной власти и управления 
Институтведения публичных дел, ре-
ализации законов и функций государ-
ства 
Таблица 1.3.
Основные модели бюрократии 
Критерий раз-
личия 
Патримони-
альная 
Рациональ-
ная 
Номенкла-
турная 
New-
Public-
Manage-
ment 
 
Приоритеты 
Интересы и 
потребности вер-
ховной власти 
Интересы и 
потребности 
государства, 
общества и са-
мой бюрократии 
Интересы и 
потребности 
правящей пар-
тии 
Интере-
сы и по-
требности 
клиента 
Организацион-
ная структура 
Иерархическая 
Иерархиче-
ская 
Дублирова-
ние государ-
ственной и 
партийной 
иерархии 
Гибкие, в 
т.ч. мат-
ричные 
оргструк-
туры 
Роль государ-
ственного слу-
жащего 
Подданный 
Исполнитель 
Функционер 
Член ко-
манды 
Ответственность 
Персональная 
Персональная 
Персональная 
Коллек-
тивная 
(команд-

---

Модуль 1. Государственная служба как публично-правовой институт 
32 
Критерий раз-
личия 
Патримони-
альная 
Рациональ-
ная 
Номенкла-
турная 
New-
Public-
Manage-
ment 
 
ная) 
Право на ини-
циативу 
Только с санк-
ции руководства 
Отсутствует 
Отсутствует 
Привет-
ствуется 
при усло-
вии приня-
тия на себя 
полной от-
ветствен-
ности 
Тип карьеры 
Служение «дли-
ною в жизнь» 
Долгая, но га-
рантированная 
В зависимо-
сти от полити-
ческой лояль-
ности
Стреми-
тельная, но 
сопряжен-
ная со зна-
чительны-
ми рисками 
Степень регла-
ментации 
Достаточно 
высокая 
Максимальная 
Средняя 
Обозна-
чаются 
рамки ком-
петенции, 
предусмат-
ривается 
определен-
ная «сте-
пень сво-
боды» для 
самого 
служащего 
Тип финансиро-
вания 
Сметное 
Сметное 
Сметное 
Бюдже-
тирование, 
ориентиро-
ванное на 
результат 

---

33 
МОДУЛЬ 2. СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
ЛЕКЦИЯ 2.1.ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Развитие нормативно-правового регулирования — одно из основных 
направлений становления и совершенствования государственной службы в со-
временной России. 
В настоящее время нормативно-правовая база государственной службы 
Российской Федерации закреплена в следующих нормативно-правовых актах: 

Конституция Российской Федерации; 

Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-
ственной службы Российской Федерации»; 

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной 
гражданской службе Российской Федерации»; 

Указы Президента РФ по вопросам государственной службы (всего в 
настоящее время действует более 20). 
Конституция Российской Федерации закрепляет исходные для государ-
ственной службы основы: верховенство Конституции РФ и федеральных зако-
нов на всей территории РФ; единство системы государственной власти, разгра-
ничение предметов ведения между федеральным центром и субъектами Федера-
ции; приоритет прав и свобод человека и гражданина; обязанность государства 
признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина
1
. 
Конституция (пункт «т» статьи 71) относит федеральную государственную 
службу к исключительному ведению федерального центра. Это значит, что об-
щие принципы организации и функционирования государственной службы в 
России, система государственной службы, порядок ее прохождения, общие тре-
бования, предъявляемые к государственным служащим, определяются на феде-
ральном уровне. В ведении регионов остаются вопросы организации государ-
ственной службы субъектов Федерации. На федеральном и региональном уров-
нях также принимаются законы, регламентирующие вопросы муниципальной 
службы.
Пункт 4 статьи 32 Конституции РФ устанавливает право граждан на рав-
ный доступ к государственной службе.
Конституция также предусматривает ответственность государственных 
служащих за некоторые деяния, связанные с исполнением их служебных обя-
занностей. Этому, в частности, посвящены п. 4 ст. 41 («сокрытие должностными 

---

Модуль 2. Система государственной службы в Российской Федерации 
34 
лицами фактов или обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья лю-
дей»), ст. 52 и 53 (устанавливающие право граждан на возмещение вреда, при-
чиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной 
власти или их должностных лиц, злоупотреблением властью).
Федеральный закон «О системе государственной службы в Российской 
Федерации» определяет правовые и организационные основы системы государ-
ственной службы Российской Федерации, уровни и виды государственной служ-
бы, основные принципы ее построения и функционирования.
В частности, он подразделяет государственную службу на три вида (см. 
также рис. 1): 

гражданскую; 

правоохранительную; 

военную.