Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
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Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
ÍNDICE
1.1 M ETODOLOGÍA EMPLEADA ...........................................................................................7 1.2 E
STRUCTURA DEL DOCUMENTO ................................................................................... 11 2 ANÁLISIS SOCIODEMOGRÁFICO........................................................................... 12 2.1 E
L MUNICIPIO ...................................................................................................... 12 2.2 P OBLACIÓN
......................................................................................................... 13 2.2.1 Evolución ................................................................................................... 13 2.2.2 Población extranjera .................................................................................... 16 2.3 E
CONOMÍA .......................................................................................................... 18 2.3.1 Población activa y sectores económicos .......................................................... 18 2.3.2 Evolución del paro ....................................................................................... 19 2.4 S
ERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS ................................................................................ 21 3 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA INSTITUCIONAL... 25 3.1 E
STRUCTURA MUNICIPAL Y ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN ............... 25 3.2 Ó RGANOS DE PARTICIPACIÓN :
C ONSEJO DE P ARTICIPACIÓN C IUDADANA
.................................... 27 3.3 M
ARCO N ORMATIVO :
R EGLAMENTO DE P ARTICIPACIÓN C IUDADANA
......................................... 27 3.4 O
TROS ELEMENTOS ................................................................................................ 31 4 ANÁLISIS DE EXPERIENCIAS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA............................ 34 5 PARTICIPACIÓN Y TICS EN EL AYUNTAMIENTO ................................................... 36 6 ANÁLISIS DE LA PARTICIPACIÓN DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL TEJIDO ASOCIATIVO Y DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA .................................................... 41 6.1 P
ERFIL DEL TEJIDO ASOCIATIVO .................................................................................. 42 6.2 S ITUACIÓN DEL ASOCIACIONISMO ................................................................................ 47 6.3 R
ELACIONES ENTRE EL TEJIDO ASOCIATIVO Y EL A YUNTAMIENTO .............................................. 47 6.4 P
ARTICIPACIÓN POLÍTICA ......................................................................................... 49 6.5 P RÁCTICAS DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA .............................................................. 50 6.6 O
TRAS HERRAMIENTAS DE PARTICIPACIÓN DE LA CIUDADANÍA NO ASOCIADA ................................ 50 7 NUEVA LEY DE TRANSPARENCIA .......................................................................... 52 8 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ................................................................ 55
Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
4 / 60 Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
5 / 60 1 Introducción Muchas veces nos preguntamos qué significa ese término de moda, referido a la Participación Ciudadana. Según la bibliografía o webgrafía en la que se busque podemos encontrar infinidad de textos, referencias y definiciones en torno a la misma. Nos encontramos ante un dilema para dar una definición consensuada por expertos en la materia. Podemos aproximarnos a ella diciendo que Participación Ciudadana se entiende como la posibilidad de influir en la definición de una política pública y en la toma de decisiones a través de la incorporación, mediante diversas herramientas, de la opinión de la ciudadanía y los agentes implicados en la misma. Se pretende, pues, integrar a la comunidad en el ejercicio de la política y de este modo mejorar la calidad democrática y hacer más transparente la cosa pública.
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6 / 60 Son numerosas las normas jurídicas 1 que hacen referencia (y lo constatan como un derecho) al término de participación, desde la Constitución Española hasta el Proyecto de Ley de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, de próxima aprobación, sin olvidar la Ley Orgánica 5/2007, de 20 de abril, de reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local, el Real Decreto 2568/1986, 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de organización, funcionamiento y régimen jurídico de las entidades locales, la Ley 7/1999, de 9 de abril, de Administración Local de Aragón, la Recomendación (2001) 19 del Comité de Ministros del Consejo de Europa a los Estados miembros sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública en el nivel local, la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local o los reglamentos locales de participación ciudadana.
La Constitución Española consagra el fenómeno participativo de forma amplia al referirse a España como un Estado democrático y asume una visión participativa del proceso político como principio de información de los poderes públicos y como derecho fundamental de los ciudadanos. Reconoce en su texto mecanismos de democracia directa, así como la posible intervención ciudadana en el funcionamiento de los tres poderes del Estado, incidiendo en la necesidad de potenciar la participación ciudadana en determinados sectores que, por sus características, requieren una intensificación participativa.
El Estatuto de Autonomía entiende que en el ámbito local se alcanza una intensa interacción entre gobierno y ciudadano, definiendo al municipio como el escenario propicio para fortalecer la participación de la ciudadanía. El Estatuto de Autonomía recoge en diferentes artículos el mandato a todos poderes públicos aragoneses, tanto autonómicos como locales, de promover la participación social en la elaboración, ejecución y evaluación de las políticas públicas, el reconocimiento del derecho de participación, diversos mecanismos de democracia directa, la participación ciudadana en sectores específicos, así como la necesidad de potenciar la participación de determinados sectores sociales (personas con discapacidades, mayores…).
En el ámbito comunitario, la Recomendación sobre la participación de los ciudadanos en la vida pública a nivel local de 2001, aunque carece de efectos jurídicos obligatorios, se ha convertido en texto de referencia para la puesta en marcha de una política de promoción participativa. La Ley de Medidas para la modernización del gobierno local, manifestó como insuficiente, por su carácter meramente declarativo, el tratamiento que de la participación ciudadana se hacía en la Ley Reguladora de las Bases del Régimen Local y establece unos estándares mínimos recogiendo como novedades la aplicación de las nuevas tecnologías, la introducción de las iniciativas ciudadanas, o el establecimiento de la necesidad de reglamentos orgánicos que regulen procedimientos y mecanismos para hacer efectiva la participación ciudadana.
1
jurídico de la Participación Ciudadana” y 2 “Participación Ciudadana en el ámbito local” editados por la Dirección General de Participación Ciudadana del Gobierno de Aragón (Aragón Participa). Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
7 / 60 Estos Reglamentos Locales de Participación Ciudadana se configuran como el marco normativo que, respetando lo establecido en el régimen legal, define los mecanismos de participación de los vecinos en la gestión de los asuntos públicos locales. Se convierten así, dentro de una política pública de participación ciudadana, en el instrumento normativo del que se dota la entidad local para canalizar la intervención de la ciudadanía.
La participación ciudadana tiene su lugar natural en el ámbito local. Por ello, desde la Delegación de Participación Municipal de la Diputación Provincial de Zaragoza, en el ejercicio competencial de asistir a los municipios de la provincia, en colaboración y siguiendo los pasos emprendidos por la Dirección General de Participación Ciudadana, Acción Exterior y Cooperación del Gobierno de Aragón (Aragón Participa), en el año 2008, en materia de asesoramiento y asistencia para la construcción de políticas locales de participación ciudadana, se están elaborando una serie de Diagnósticos de la Participación Ciudadana en diferentes Entidades Locales de la provincia con la intención de obtener una ”foto” inicial de la situación de la participación y la transparencia en la provincia.
Estrechamente ligada a la participación se encuentra la transparencia en la actividad pública, aspecto junto al acceso a la información pública y las normas de buen gobierno se han comenzado a regular en el estado español. Con fecha 27 de julio de 2012, el Consejo de Ministros aprobó la remisión a las Cortes Generales del Proyecto de Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno, que se encuentra pendiente de tramitación parlamentaria en el próximo periodo de sesiones (febrero – junio de 2013).
A diferencia de otros diagnósticos que ya se han elaborado en diferentes municipios y comarcas de Aragón, en este se incluye un apartado que pretende evaluar el grado de adaptación actual del Ayuntamiento a las obligaciones en materia de transparencia que se plantean en el Proyecto de Ley. Lejos del ánimo de este documento está el realizar una denuncia de falta de transparencia. Al contrario, se trata de facilitar elementos de valoración que permitan la adaptación de las estructuras municipales a la nueva Ley. Esta tarea tiene como plazo máximo un año, a contar desde la fecha de publicación en el BOE, momento en el que entrará en vigor el Título I, relativo a la transparencia, y que incluye en su ámbito subjetivo de aplicación a las Administraciones Locales. 1.1 Metodología empleada La metodología diseñada para la elaboración del Diagnóstico de la Participación Ciudadana de Lucena de Jalón se basa en la aplicación de diferentes herramientas para la recopilación de opiniones, comentarios y aportaciones de calidad de los diferentes agentes clave del municipio.
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8 / 60 En la elaboración de un Diagnóstico y más aún de Participación Ciudadana intervienen dos variables, la cuantitativa o variable técnica y la cualitativa o variable social obtenida a través de diferentes técnicas de participación.
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9 / 60 A tal fin se han empleado dos herramientas, una basada en la realización de 7 entrevistas exploratorias tanto a representantes políticos y personal técnico en materia de participación ciudadana como a representantes del tejido asociativo y, la segunda, consistente en el diseño y dinamización de una taller deliberativo con el objetivo de obtener un análisis interno y externo cualitativo (debilidades y potencialidades) en torno a la participación ciudadana, los mecanismos existentes y la transparencia de la actividad pública.
Las fases seguidas han sido cinco: Fase 1. Reunión Inicial. Como punto inicial del proceso se celebró una reunión con la presencia del diputado delegado en participación municipal por parte la Diputación Provincial de Zaragoza, los responsables designados por el municipio y los técnicos de idema en la que se dio cuenta del inicio del proceso, el enfoque previsto, los resultados esperados, y se consensuó el plan de trabajo propuesto.
El proceso de búsqueda y selección de la información se realiza en dos fases interrelacionadas y simultáneas entre sí, por un lado se remite al Ayuntamiento una solicitud de información, se corrobora la información suministrada y se indaga, en sitios web, con el máximo nivel de detalle, sobre los aspectos a tratar en el diagnóstico y por otro lado se recopila la información cualitativa mediante el trabajo de campo.
Con la realización de entrevistas exploratorias se pretende por un lado obtener información de “primera mano” (de forma personal y directa) de los principales agentes sociales y políticos y por otro lado asegurar la implicación, la convocatoria personal y el contacto más directo con estos agentes determinantes cuya incorporación al proceso participativo se considera esencial. Para la realización de las entrevistas se siguen las siguientes pautas:
institucional y social. 2. Selección de los principales agentes implicados. El denominador común de todos ellos es su condición de agente representativo de la entidad local así como su amplio conocimiento de la realidad de la participación ciudadana en el municipio.
preparado. Se han realizado un total de 7 entrevistas abarcando responsables técnicos y políticos municipales y asociaciones.
Como complemento a las entrevistas y de forma simultánea se desarrolla un taller de participación dirigido a todos los agentes sociales y políticos identificados con el objetivo de
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10 / 60 establecer un diálogo común entre todos ellos independientemente de si ha sido seleccionado para ser entrevistado y de la información facilitada durante la misma. Durante este taller se realiza un análisis interno y un análisis externo o contextual aplicando la técnica DAFO.
El análisis interno centra la reflexión en la propia realidad estructural, técnica, operativa, organizativa y humana de la entidad local. Pretende detectar los puntos fuertes o fortalezas y puntos débiles o debilidades existentes, o bien, las capacidades potenciales para promoverlas en el futuro con el objeto de extraer conclusiones generales que definan la situación interna y que sean relevantes de cara a la reflexión sobre su futuro.
Por otro lado el análisis externo visibiliza las oportunidades y amenazas que tiene la entidad local en el contexto donde se desarrolla su actividad y sobre las que habrá que establecer estrategias que permitan aprovechar los aspectos positivos y neutralizar los factores desfavorables en su contexto. Los elementos a identificar son: •
favorecer el cumplimiento de los objetivos, suponen una ventaja para avanzar en la visión. Son los elementos facilitadores y palanca para avanzar. •
favorecen o pueden favorecer el cumplimiento de las metas y objetivos. Suponen los referentes de las direcciones a tomar. •
suponen una carencia para avanzar en la visión. Son los elementos a corregir o mejorar. •
perjudicar el cumplimiento de los objetivos. Son riesgos que se perciben en el entorno, que pueden afectar a las posibilidades de actuación futura, que pueden coartar su posibilidad de avance. Son el conjunto de aspectos a mitigar o reducir a la hora de tomar una u otra dirección. El taller se realiza el 7 de diciembre de 2012 en la Biblioteca Municipal y asisten 3 personas procedentes de las diferentes asociaciones registradas en el municipio.
Con toda la información obtenida a través de la búsqueda documental y el trabajo de campo (entrevistas exploratorias y taller participativo) se realiza un análisis riguroso con el objetivo de diagnosticar la situación de la participación ciudadana y la transparencia. Este análisis constituye la base para la redacción del documento definitivo.
Como parte final del trabajo y en base a la fase anterior de análisis documental se redacta el documento final de “Diagnóstico de la participación ciudadana”. Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
11 / 60 1.2 Estructura del documento El documento está estructurado en torno a ocho apartados. El apartado 1 corresponde a la Introducción, en la que se hace referencia al término de participación ciudadana, el marco jurídico de la misma, la estructura de este documento y la metodología empleada para la elaboración del mismo. En el apartado 2 se realiza un análisis sociodemográfico de la entidad objeto de estudio en el que se contextualiza territorialmente Lucena de Jalón y se detallan aspectos, en sus correspondientes subapartados, como la evolución de la población que reside en el municipio y datos fundamentales sobre los sectores económicos, servicios e infraestructuras existentes que, permitirán hacernos una idea de las posibles relaciones entre la administración local y la ciudadanía.
En los apartados 3 y 4, se realiza un análisis de la participación desde el punto de vista institucional detallando la organización administrativa en materia de participación, los órganos de participación y su reglamentación y otros elementos de participación que se emplean, así como el detalle y valoración por los diferentes agentes entrevistados de las dinámicas de participación, consulta y debate o experiencias de participación ciudadana, tanto formales como informales, desarrolladas en el municipio.
La relación entre participación y las tecnologías de la información y comunicación se describen en el apartado 5, en el que se detallan los mecanismos de comunicación entre Ayuntamiento y ciudadanía disponibles y su efectividad y la utilización de las TIC por parte de la misma.
En el apartado dedicado a la participación desde el punto de vista del tejido asociativo y de la ciudadanía no asociada se describe la situación del asociacionismo en Lucena de Jalón ampliada con una valoración subjetiva de los agentes encuestados sobre las relaciones, a través de diferentes canales, entre la administración local y las asociaciones y su participación política para continuar con una exploración de las diferentes prácticas y herramientas empleadas para la participación de la ciudadanía asociada y no asociada.
Como novedad a otros diagnósticos que ya se han elaborado, en el apartado 7 se realiza una aproximación de la situación de la administración local en relación a la entrada en vigor de la futura Ley de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Buen Gobierno a través de un estudio pormenorizado de los indicadores de transparencia editados por la organización no gubernamental Transparencia Internacional, indicadores que permitirán a la propia entidad local evaluar el grado de cumplimiento del proyecto de Ley, así como definir aquellas actuaciones necesarias a implementar con anterioridad a su entrada en vigor.
Como punto final del documento, en el apartado 8, se recogen las principales conclusiones del estudio realizado y se enumeran algunas recomendaciones que se pueden extraer del mismo que permitan avanzar en una política local de participación ciudadana de calidad. Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
12 / 60 2 Análisis sociodemográfico 2.1 El municipio El municipio de Lucena de Jalón se encuentra en la zona central de la provincia de Zaragoza, en el sector central de la Depresión del Ebro, en el valle del río Jalón, tributario del Ebro por su margen derecha. La superficie municipal, de suaves relieves, es atravesada en sentido SW-NE por el río Jalón, en la zona occidental del municipio. La localidad se sitúa a 334 metros sobre el nivel del mar.
Salillas de Jalón Calatorao Épila Épila
! . 640.000 642.500 645.000
4 .60
0. 0 0 0 4 .60 2. 5 0 0 Huesca Zaragoza Teruel Lucena de Jalón Comarca de Valdejalón Aragón por Comarcas Aragón por provincias Zaragoza Ribera Alta del Ebro Campo de Borja Campo de Cariñena Aranda Comunidad de Calatayud
Fuente: Instituto Aragonés de Estadística Lucena de Jalón pertenece a la Comarca de Valdejalón y se sitúa a 10 Km. de su capital, La Almunia de Doña Godina, y a 45 Km. de la ciudad de Zaragoza. La superficie municipal es de Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
13 / 60 10,31 Km 2 . Limita al Norte con Épila, al Sur con Calatorao y al Oeste con Salillas de Jalón (Gráfico 2.1). 2.2 Población 2.2.1 Evolución La población del municipio, según los padrones municipales a 1 de enero de 2011, es de 307 habitantes. En cuanto a la evolución histórica de la misma, entre 1910 y 1930 el número de pobladores de la localidad experimenta un continuo crecimiento, llegando a un máximo de 599 habitantes. A partir de entonces la tendencia se invierte (a excepción de 1950, con un incremento del 2% sobre el censo anterior) y los datos del censo de población reflejan un continuo decrecimiento de la población municipal (Cuadro 2.1 y Gráfico 2.2) hasta el último censo publicado (2001), en el que la población alcanza el mínimo de 235 habitantes. Al analizar la variación de población intercensal durante el siglo XX destacan dos momentos en los que la reducción de población en el municipio es especialmente acentuada: en el censo de 1960 se refleja una disminución del 22% respecto a la década anterior, típico del éxodo de población hacia las ciudades que sufrieron las zonas rurales -si bien en general se produjo en la década siguiente- y en el censo de 2001, con una reducción del 23% de la población respecto a 1991. Al observar la tendencia del conjunto de la Comarca de Valdejalón (Cuadro 2.1) también se aprecia una importante reducción de población desde el censo de 1940, que se acentúa entre 1960 y 1970, si bien en el conjunto comarcal hay un cambio de tendencia al final del periodo, con un incremento de población del 7% entre 1991 y 2001.
Cuadro 2.1: Evolución intercensal de la población (1900-2001)
Año 1900 1910
1920 1930
1940 1950
1960 1970
1981 1991
2001 Número habitantes 469 496
561 599
529 542
423 396
340 306
235 Variación
6%
13% 7%
-12% 2%
-22% -6%
-14% -10%
-23% Variación Valdejalón
11%
6% -1%
1% -2%
-6% -13%
-10% -6%
7% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo de Población y Vivienda
reciente (1998-2011), observamos que la población está en regresión hasta 2001, a partir de entonces y hasta 2009 la tendencia se invierte, alcanzando ese año el máximo de 321 habitantes. A partir de entonces la población parece más o menos haberse estabilizado (Cuadro 2.2 y Gráfico 2.3).
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14 / 60 Gráfico 2.2: Evolución de la población (1900-2001)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del censo de Población y Vivienda
Cuadro 2.2: Evolución interanual de la población (1998-2011)
Año 1998 1999
2000 2001
2002 2003
2004 Nº habitantes 264 252
251 243
244 245
252 Año
2005 2006
2007 2008
2009 2010
2011 Nº habitantes 267 274
294 307
321 309
307 Fuente: Padrones municipales (Instituto Aragonés de Estadística)
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística
Jalón, con 299 habitantes y Berbedel, con 8 habitantes). Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
15 / 60 Los 307 habitantes que registraba el municipio según el Padrón de 2011 suponen una densidad de 29,78 habitantes/Km 2 , cifra muy similar a la media aragonesa (28,21). Se trata de una población notablemente envejecida (Cuadro 2.3), con un 27,4% de la misma mayor de 65 años, una edad media de 48,2 años (superior a la media comarcal, de 41,8 años, y a la media aragonesa, de 43,2) y una tasa global de dependencia de 58,2, también superior a las cifras comarcal y autonómica.
Cuadro 2.3: Indicadores de estructura demográfica
Lucena de Jalón Valdejalón Aragón Edad media de la población 48,2 41,8
43,2 Población mayor de 64 años 27,4% 18,7%
20,0% Tasa Global de Dependencia 2
49,8 50,8
Tasa de Feminidad 3
78,5 90,8
100,6 Fuente: Padrón Municipal 2011
emigración rural, altamente envejecida y con bajas tasas de natalidad, donde la población joven (entre 0 y 14 años) no alcanza el 10% del total. El reemplazamiento social, que pone en relación los dos tramos de edades de la población activa, entre 15 y 39 años y entre 40 y 65 años, para ver en qué medida se puede mantener el actual índice potencial de actividad es negativo (inferior a 1), de 0,85, lo que indica que la generación inferior no podrá sustituir sin problemas a los mayores.
A pesar del envejecimiento de la estructura poblacional, se observa un posible cambio de tendencia, con un importante incremento en la natalidad en los últimos 10 años.
En cuanto a la distribución por género, existe un notable desequilibrio a favor de los varones, con una tasa de feminidad de 78,5. Al analizar la pirámide de población (Gráfico 2.4) se observan grandes diferencias en distintos tramos de edad. Existe más o menos equidad en los tramos de 0 a 4 años, de 15 a 19, 25 a 34, 45 a 49, 55 a 59, y a partir de 80. Predominan las mujeres entre 20 y 24 años, 60 a 64 y 75 a 79 años. En el resto de franjas de edad predominan los hombres, con una diferencia especialmente acentuada en las franjas de 5 a 9 años y de 50 a 54 años.
2
3
Tasa de Feminidad = (Pobl total mujeres / Pobl total hombres) *100
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16 / 60 Gráfico 2.4: Pirámide de población
Fuente: Padrón Municipal 2011
Población extranjera En cuanto a la población extranjera, en el municipio se hallan empadronadas 67 personas de nacionalidad no española, lo que supone un 21,8% de la población, cifra que prácticamente dobla a la media aragonesa (12,7%). A la hora de caracterizar a la población migrante (Cuadro 2.4) se observa un importante predominio de los europeos, los cuales suponen el 91% de los extranjeros. El 9% restante son africanos, concretamente magrebíes.
Las nacionalidades más frecuentes en esta zona son portuguesa y, en menor medida, rumana, marroquí, francesa y moldava (Gráfico 2.5), suponiendo los portugueses el 12,7% del total de la población municipal (Cuadro 2.5).
En cuanto a la estructura de población de los habitantes extranjeros, en la pirámide de población (Gráfico 2.4) se observa un conjunto mucho menos envejecido, sin apenas personas mayores extranjeras. Cabe destacar la ausencia de extranjeros con edades Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
17 / 60 comprendidas entre 10 y 19 años, así como una distribución más o menos homogénea de los hombres en los rangos de edad entre 20 y 49 años, con un pico en la franja entre 50 y 54 años. Las mujeres extranjeras no están presentes en todas las franjas de edad, sino que se agrupan entre 0 a 4 años, 20 a 34 años y 45 a 64 años.
Cuadro 2.4: Población extranjera según nacionalidad
Extranjeros % Total 67 100,0 Europa 61 91,0 UE27
59 88,1
Resto de Europa 2 3,0 África 6 9,0 Magreb
6 9,0
Resto de África 0 0,0 América 0 0,0 América del Norte 0 0,0
Resto de América 0 0,0 Asia 0 0,0 Oceanía 0 0,0 Apátridas, no consta 0 0,0 Fuente: Padrón municipal a 1-1-2011 (Instituto Aragonés de Estadística)
59% 25%
9% 3% 3%
1% Portugal
Rumanía Marruecos Francia Moldova
Otras
Fuente: Padrón municipal a 1-1-2011 (Instituto Aragonés de Estadística)
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18 / 60 Cuadro 2.5: Nacionalidades más frecuentes
Nº habitantes % sobre total extranjeros % sobre total población Portugal 39
58,2 12,7
Rumanía 17
25,4 5,5
Marruecos 6 9,0 2,0 Francia
2 3,0
0,7 Moldova
2 3,0
0,7 Fuente: Padrón municipal a 1-1-2011 (Instituto Aragonés de Estadística) 2.3 Economía 2.3.1 Población activa y sectores económicos En la pasada década, el número de actividades económicas en la localidad (cuadro 2.6) siguió una trayectoria de estancamiento que contrasta con el 50,5% de incremento total en Aragón para el periodo 2000-2008. Por sectores, el grueso de las actividades económicas se concentran en el sector servicios (50,0%, inferior que el 71,1% del total de Aragón). Es de destacar, así mismo el gran incremento de las actividades económicas en el sector de la construcción (de 0 a 7 actividades en la década).
Cuadro 2.6: Evolución de las actividades económicas por sectores
2000 2001 2002
2005 2006
2007 2008
2009 2010
Agricultura ganadería, silvicultura y pesca 2 2
3 3 3 3 4 4 Industria 2 3 2 2 2 2 1 1 1 Energía
0 0 0 0 0 0 0 1 1 Construcción 0 1 1 2 5 5 6 8 7 Servicios 19 18
18 13
15 16
13 12
13 TOTAL 23 24 23 20 25 26 23 26 26 Fuente: Instituto Aragonés de Estadística
23,2% de la población de entre 15 y 64 años. La cifra presenta un incremento del 4,7% sobre el dato de 2010. Por sectores (cuadro 2.7), los servicios absorben el 55,6% de los afiliados, seguidos por el sector agrícola (31,1%), el industrial (8,9%) y la construcción (4,4%)
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19 / 60 Cuadro 2.7: Afiliados a la Seguridad Social por sector de actividad 2010 2011
Afiliados % Afiliados % Agricultura 12 27,9
14 31,1
Industria 3 7,0 4 8,9
Construcción 4 9,3 2 4,4
Servicios 24
55,8 25
55,6 Sin clasificar 0 0,0
0 0,0
TOTAL 43 45 Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística.
general, lo que supone un 31,1%, muy lejos del 76,3% del total aragonés. Destaca también el porcentaje de autónomos (37,8%) y de afiliados al régimen agrario por cuenta ajena (20,0%) muy superiores a las cifras aragonesas.
Cuadro 2.8: Afiliados a la Seguridad Social por Régimen (2011)
Afiliados % % Aragón General
14 31,1
76,3 Minería
0 0,0
0,3 Autónomos 17 37,8
20,1 Agrario ajena 9 20,0
2,3 Hogar Fijos 4 8,9
1,0 Hogar Discontinuos 1 2,2
0,3 Fuente: Tesorería General de la Seguridad Social. Explotación: Instituto Aragonés de Estadística.
Evolución del paro En Enero de 2011 existían 18 personas en situación de desempleo en Lucena de Jalón, lo que supone el 9,3% de la población de entre 15 y 64 años. Este porcentaje es algo inferior a la media aragonesa, situada en el 10,8%. La evolución en los últimos años (cuadro 2.9) ha sido claramente ascendente, de manera que en sólo 6 años el número de desempleados se ha multiplicado por 6.
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20 / 60 Cuadro 2.9: Evolución del nivel de desempleo
Número desempleados Población de 15 a 64 años Porcentaje Porcentaje Aragón
2006 3 161 1,9% 4,4%
2007 5 186 2,7% 4,1%
2008 9 203 4,4% 5,4%
2009 18
209 8,6%
9,0% 2010
15 200
7,5% 10,2%
2011 18
194 9,3%
10,8% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística.
similar al porcentaje de afiliados en este sector (55,6%), por el contrario, un 11,8% de los parados pertenecen al sector de la construcción, que sólo dispone de un 4,4% de afiliados, lo que denota la especial incidencia de la crisis en este sector, como sucede a nivel estatal o autonómico. También es destacable el 11,8% de parados sin empleo anterior.
5,9% 17,6%
11,8% 52,9%
11,8% Agricultura Industria C onstrucción Servicios Sin empleo anterior
Fuente: Instituto Aragonés de Estadística.
Respecto a la distribución por sexos (cuadro 2.10), se percibe una cierta mayor incidencia del desempleo en la población femenina (11,8% de la población de entre 15 y 64 años, frente al 7,3% de los varones). Por edades (cuadro 2.11), la mayor incidencia se da en la población de entre 35 y 39 años,. Hay que señalar que los menores porcentajes en los
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21 / 60 extremos de la tabla pueden deberse a la menor tendencia de estos colectivos a inscribirse como desempleados (por estudios o prejubilaciones).
Cuadro 2.10: Nivel de desempleo por sexo (2011) TOTAL Hombres Mujeres Número parados 18 8
Población de 15 a 64 años 194
109 85
Porcentaje 9,3%
7,3% 11,8%
Porcentaje Aragón 10,8%
10,6% 10,9%
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística.
Cuadro 2.11: Niveles de desempleo por edad (2011)
Número medio desempleados Población Porcentaje Porcentaje Aragón 15 a 19
0,7 8 8,3% 5,2% 20 a 24
1,4 18
7,9% 12,4%
25 a 29 0,5
16 3,1%
13,1% 30 a 34
2,3 21
10,7% 12,6%
35 a 39 5,3
26 20,2%
12,4% 40 a 44
1,1 23
4,7% 11,5%
45 a 49 2,1
22 9,5%
10,6% 50 a 54
4,3 25
17,0% 9,9%
55 a 59 0,4
19 2,2%
10,0% 60 a 64
0,0 16
0,0% 2,4%
TOTAL 17,9
194 9,2%
10,4% Fuente: Elaboración propia a partir de datos del Instituto Aragonés de Estadística.
A continuación se relacionan los servicios e infraestructuras con los que cuenta el municipio en materia de educación, sanidad y servicios sociales.
En Lucena de Jalón se localiza una de las siete aulas pertenecientes al C.R.A. de Lumpiaque, que se ubican en las localidades de Bardallur, Lucena de Jalón, Lumpiaque, Plasencia de
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22 / 60 Jalón, Rueda de Jalón, Salillas y Urrea de Jalón. Durante el curso 2011/2012 el aula de Lucena cuenta con 16 alumnos, ocho de educación infantil y ocho de educación primaria.
El mapa sanitario de Aragón contempla cinco grandes áreas que engloban a 8 sectores que se dividen, a su vez, en Zonas Sanitarias. En cada uno de ellos se integran los diferentes dispositivos asistenciales de Atención primaria, Atención especializada, Salud Mental y Sociosanitario, además de la existencia de un Centro Coordinador de Urgencias (061) para todo el territorio. Territorialmente, en la provincia de Huesca se distinguen los Sectores de Huesca y Barbastro. En la provincia de Teruel, los sectores de Teruel y Alcañiz. Y en la provincia de Zaragoza los Sectores de Calatayud, Zaragoza I, Zaragoza II y Zaragoza III. Lucena de Jalón se sitúa dentro del sector sanitario Zaragoza III.
Los habitantes de Lucena de Jalón reciben la atención primaria del Centro de Salud de Épila, a tan sólo 6 Km. de la localidad. En Lucena existe un consultorio dependiente del mismo.
La atención especializada se realiza por el Hospital Clínico Universitario Lozano Blesa y el Centro de Rehabilitación Psicosocial Nuestra Señora del Pilar, ambos en Zaragoza, a 45 Km de la localidad.
Los servicios de salud mental los realizan la Unidad de Salud Mental-Consultas Externas Hospital Clínico Universitario, Unidad de Salud Mental Delicias y Unidad de Salud Mental Infanto-Juvenil Hospital Clínico Universitario.
En Lucena de Jalón no hay unidades sociales de base propiamente dichas, por lo que los servicios son prestados desde el ámbito comarcal.
Desde los Servicios Sociales Comarcales se ofrecen los siguientes Programas: •
Servicio de Información, orientación y valoración. •
Ayuda a Domicilio. •
Intervención familiar. •
Programa Comarcal de Inmigrantes. •
Programa Comarcal de Desarrollo del Pueblo Gitano. •
Atención a la mujer. De cara al trabajo en estas líneas, así como otras desarrolladas por entidades privadas, existen en la comarca una serie de centros de servicios sociales, que se detallan en el cuadro 2.12 y el gráfico 2.7. De todos ellos, los centros de Servicios Sociales de Base de tipo general más cercanos a Lucena son los de Épila.
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23 / 60 Cuadro 2.12: Centros de servicios sociales disponibles en la comarca
Municipio Sector Tipo Recurso Nombre Plazas
Almonacid de la Sierra Juventud Alojamientos de juventud Albergue Municipal De Almonacid De La Sierra 44 Almonacid de la Sierra Personas mayores Hogares Hogar De La Tercera Edad
Almonacid de la Sierra Personas mayores Residencias Nuestra Señora Del Carmen 18
Almunia de D. Godina Inclusión social Albergues Albergue Parroquial 6 Almunia de D. Godina Inmigrantes Centros de información Oficina De Información Inmigrante UGT
D. Godina Inmigrantes Centros de información Punto Informativo Apoyo Red CITE
Almunia de D. Godina Inmigrantes Centros polivalentes Asociación Promoción Y Bienestar Social (PROBENS)
Almunia de D. Godina Juventud Alojamientos de juventud Albergue Juvenil Ramón Y Cajal 72 Almunia de D. Godina Mujer
Centros de información Centro Comarcal De Información Y Servicios Para La Mujer
Almunia de D. Godina Personas con discapacidad Centros ocupacionales ADISPAZ 35
Almunia de D. Godina Personas con discapacidad Viviendas tuteladas Vivienda Tutelada ADISPAZ I 5 Almunia de D. Godina Personas con discapacidad Viviendas tuteladas Vivienda Tutelada ADISPAZ II 5 Almunia de D. Godina Personas mayores Hogares Centro municipal del jubilado
Almunia de D. Godina Personas mayores Hogares Hogar Del Jubilado Ibercaja Doña Godina
Almunia de D. Godina Personas mayores Residencias Santa María De Cabañas 114
Almunia de D. Godina Personas mayores Residencias Hayarden 90 Almunia de D. Godina Población general Centro Comarcal De Servicios Sociales CCSS Valdejalón
Almunia de D. Godina Población general Servicios Sociales de Base SSB La Almunia De Doña Godina
Alpartir Personas mayores Hogares Hogar De Tercera Edad
Calatorao Inmigrantes Centros de información Punto Informativo Apoyo Red CITE
Calatorao Personas mayores Residencias Casablanca 10 Épila
Inmigrantes Centros de información Épila Programa Comarcal De Atención A Inmigrantes Y Temporeros
Épila Juventud Alojamientos de juventud OCIJ Valdejalón Épila
Épila Personas mayores Hogares Hogar Del Jubilado Villa De Épila
Épila
Personas mayores Residencias Nuestra Señora De Rodanas 68 Épila
Población general Servicios Sociales de Base SSB Épila
Lumpiaque Personas mayores Hogares Hogar de la tercera edad
Morata de Jalón Infancia y adolescencia Centros de día Ludoteca 60
Morata de Jalón
Juventud Alojamientos de juventud Albergue juvenil 20
Morata de Jalón
Personas mayores Hogares Hogar Mun Morata
Morata de Jalón Población general Servicios Sociales de Base SSB Morata De Jalón
Muela (La) Inclusión social Albergues Albergue transeúntes 2 Muela (La) Infancia y adolescencia Centros de día Ludoteca 40 Muela (La) Personas mayores Hogares Centro Social Tercera Edad
Muela (La) Personas mayores Residencias San Roque 35 Ricla
Inmigrantes Centros de información Oficina De Información Inmigrante UGT
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24 / 60 Cuadro 2.12: Centros de servicios sociales disponibles en la comarca
Ricla Inmigrantes Centros de información Punto Informativo Apoyo Red CITE
Ricla Inmigrantes Centros de información Ricla UGT
Ricla Inmigrantes Centros de información Ricla CCOO
Ricla Personas mayores Hogares Hogar Municipal Tercera Edad
Ricla
Personas mayores Residencias Nuestra Señora Del Pilar 33 Rueda de Jalón Personas mayores Hogares Centro Municipal Tercera Edad
Urrea de Jalón Drogodependenci as Centros de atención Fundación ARGOS 18
Urrea de Jalón
Personas mayores Centros de día Centro De Día Las Mimosas 15 Urrea de Jalón Personas mayores Residencias Residencia Tercera Edad Las Mimosas
50 Fuente: Guía de Recursos Sociales en Aragón (Portal del Departamento de Servicios Sociales y Familia)
Fuente: Portal del Departamento de Servicios Sociales y Familia Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
25 / 60 3 Análisis de la participación desde el punto de vista institucional Una vez llevada a cabo una revisión, necesariamente sucinta del marco socioeconómico de la localidad, pasamos al análisis de los aspectos institucionales relacionados con la participación ciudadana. El análisis a realizar incluye: -
-
Los órganos de participación existentes. -
La reglamentación. -
Otros elementos, como los canales de comunicación y difusión de la política municipal o las actividades de formación en participación ciudadana.
No obstante, previo a este análisis cabe señalar la conveniencia de que el Ayuntamiento plasme en un documento su compromiso de diseñar e implementar una política pública de participación ciudadana, acorde a las características y necesidades del municipio, con el objetivo de reforzar la cultura política basada en los principios de información, participación ciudadana y transparencia, como ya han hecho otras Administraciones Locales que se han adherido al “Compromiso por la participación de la ciudadanía en la construcción de políticas públicas locales”. 3.1 Estructura municipal y organización administrativa en materia de participación Una población del tamaño de Lucena de Jalón conlleva una estructura municipal de reducida complejidad. Como resultado de las elecciones municipales celebradas en mayo de 2011 los concejales electos son: ‐
‐
D. Emiliano Plo García. ‐
Dña. María Manuela García. ‐
D. Ramón García Aguarón. ‐
D. José Luis Blanco Ibáñez. ‐
D. Jaime Manuel Arenas Oroz. ‐
D. Gerardo Aguilar Romero. Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
26 / 60 La Junta de Gobierno del Ayuntamiento, tras las elecciones de mayo de 2011 está compuesta por D. José María Julve Larraz (en calidad de Alcalde-Presidente), D. Emiliano Plo García ( Teniente de Alcalde), Dña. María Manuela García y D. Ramón García Aguarón.
No existen en el Ayuntamiento concejalías que abarquen áreas temáticas concretas, por lo que no hay ningún miembro con funciones específicas en materia de participación ciudadana.
La plantilla de personal del Ayuntamiento está formada por: a)
Funcionario de carrera. •
Una plaza de Secretaría-Intervención en agrupación con Salillas de Jalón. b)
Personal laboral fijo. •
Una plaza de operario de servicios múltiples. •
Una plaza de personal de limpieza (50% de jornada). c)
Personal laboral eventual. •
Una plaza operario de servicios convenio INAEM. •
Una plaza operario de servicios Plan empleo DPZ. Ninguno de los trabajadores del Ayuntamiento comprende entre sus funciones la coordinación de actividades de participación ciudadana.
A nivel comarcal, las competencias administrativas en materia de promoción de la Participación Ciudadana recaen en la Consejería de Identidad Comarcal, Comunicación, Nuevas Tecnologías y Residuos, así como en la Comisión Informativa Permanente del mismo nombre, aprobada por el Consejo Comarcal en la sesión extraordinaria de 23 de agosto de 2011.
Las competencias de la Comisión Informativa de Identidad Comarcal, Comunicación, Nuevas Tecnologías y Residuos son las siguientes: −
Promoción de la Identidad Comarcal y de la Participación Ciudadana. −
Comunicación y desarrollo e implantación de las Nuevas Tecnologías. −
Residuos.
La Comisión Informativa de Identidad Comarcal, Comunicación, Nuevas Tecnologías y Residuos está compuesta por un Consejero Delegado -D. Enrique Lázaro Pla- y seis vocales - Dña. Rosa Mª Barceló Vernet, Dña. Mercedes Sediles Barbod, D. Pascual Garcés Pérez, D. José Mª Julve Larraz, D. Adrián Tello Gimeno y D. Carlos Rodrigo Domínguez-.
Desde la Comarca las actividades de promoción de la participación ciudadana que se realizan consisten en el otorgamiento de subvenciones a las asociaciones sin ánimo de lucro de Valdejalón, con un presupuesto para 2012 de 15.000 euros. Diagnóstico de participación ciudadana de Lucena de Jalón
27 / 60 3.2 Órganos de participación: Consejo de Download 470.49 Kb. Do'stlaringiz bilan baham: 
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