Дипломная работа по специальности «040201. 65 Социология»

2.2. ПРОГРАММЫ СТУДЕНЧЕСКИХ ОБМЕНОВ КАК ЭЛЕМЕНТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ МИГРАЦИИ

В настоящее время существенно расширились миграционные потоки российской молодежи с учебными и трудовыми целями в различные страны мира. Это обусловлено комплексом факторов социально-экономического и личного характера. Конечно, главный мотив миграции субъективный – стремление молодых людей повысить шансы на трудоустройство, как на зарубежном, так и российском рынке труда после окончания университета. Однако не менее важной причиной можно считать активную деятельность государств и организаций, которые продвигают в России идею молодежных обменов, стажировок и работы. [81, С.644]

В Соединенных Штатах одним из первых проводников идеи культурного сближения наций через международные обмены был сенатор Джеймс Уильям Фулбрайт, имя которого носят известные программы академических обменов. Переломным моментом в жизни и карьере самого Фулбрайта стало обучение в Великобритании по британской стипендиальной программе Сесиля Родса. Позднее он написал: «Подобный опыт излечивает от представлений о том, что за границей живут какие-то другие люди, не такие, как мы, враги. Живя за границей, перестаешь верить, что все иностранцы плохи». [39, С.23]
Сами термины «обменные программы» и «международные обмены», хотя и находятся в широком употреблении, не получили четкого определения. Во многих публикациях, посвященных вопросам международного сотрудничества в области высшего образования, в качестве синонима используется термин «международная академическая мобильность», под которым понимают перемещение лиц из одной страны в другую с целью обучения, проведения исследований, научной стажировки и иной академической деятельности. Но содержание обменных программ не сводится лишь к академической сфере образования. Образовательные программы или мероприятия, которые разрабатываются правительственными ведомствами для реализации внешнеполитических задач и финансируются из госбюджета, составляют значительную долю международных обменов. Однако наряду с этим существуют программы культурного обмена, молодежные программы сезонной занятости, волонтерское движение, «чиновничий туризм» – «технические образовательные программы» для сотрудников госучреждений различного уровня, политиков и специалистов различных отраслей.
Понятие обменных программ не ограничивается, таким образом, сферой науки и образования – оно существенно шире. Важной чертой обменных программ служит их относительная краткость – в этом их отличие от обучения за рубежом по «полному» циклу в течение 4–5 и более лет. Как правило, продолжительность программ составляет от нескольких недель до года, реже двух лет (в рамках программ, предусматривающих обучение на степень магистра). В годы конфронтации американские обменные программы, рассчитанные на охват максимально широкой аудитории, работали эффективнее (с точки зрения США), чем долгосрочные мероприятия СССР по обучению иностранных специалистов в советских ВУЗах. [66, С.8]
Американские «программы взаимного образовательного и культурного обмена» представляют собой институционализированные, проводимые на регулярной основе цикличные мероприятия с возобновляемым бюджетом, регламентированным содержанием и строго очерченной целевой аудиторией. Эти программы реализуются на базе детально разработанного федерального законодательства, в основе которого лежит «Закон Фулбрайта-Хэйса» (Fulbright-Hays Act) 1961 года. Данный закон призван обеспечить «рост взаимопонимания между народом Соединенных Штатов и народами других стран посредством образовательного и культурного обмена; укрепления связей США с другими нациями через демонстрацию образовательных и культурных интересов, успехов и достижений народа Соединенных Штатов и других наций и вклада в мирную и благополучную жизнь людей всего мира, развитие международного сотрудничества для содействия прогрессу в образовании и культуре, содействия, таким образом, развитию дружеских и мирных отношений между Соединенными Штатами и другими странами мира». В американском миграционном законодательстве иностранные участники обменных программ выделены в особую категорию, для которой предусмотрена выдача въездных виз категории J-1.
Формально программы обмена подразделяются на две большие группы. Первая включает академические программы для преподавателей, исследователей и студентов, а также программы визитов для государственных служащих и технических специалистов (Academic and Government Programs). Во вторую группу входят многочисленные программы частного сектора (Private Sector Programs) – обмены студентов и школьников, схемы стажировок и летнего трудоустройства иностранной молодежи в США. Все без исключения программы реализуются в соответствии с положениями «Закона Фулбрайта-Хэйса», а также «Правилами программы обмена визитами» (Exchange Visitor Program Regulations). [39, С.55]
Администрирование обменных программ находится в ведении Бюро по делам образования и культуры Госдепартамента США (BECA), которое заменило упраздненное в 1998 г. Информационное агентство США (USIA). Бюро контролирует соблюдение соответствующего законодательства, финансовой и иной отчетности и взаимодействует с организациями-спонсорами – многочисленными неправительственными организациями, частными фондами, институтами и иными учреждениями, которые, наряду с государством, финансируют ряд программ и реализуют их на практике уже под своей «вывеской».
В совокупности международные обменные программы представляют собой разветвленный и мощный аппарат. Регистр BECA к началу 2008 г. насчитывал 3907 (!) программ. Многие из них, правда, многократно дублируются в исполнении разных спонсоров. [56, С.18]
Любопытно, что через эти программы в Соединенных Штатах ежегодно нелегально остаются тысячи молодых людей со всего мира, которые используют возможность въезда в США в рамках студенческих программ, чтобы попытаться осесть и со временем легализоваться на новом месте жительства. Однако американские власти не планируют ограничивать или закрывать эти программы. По сути, они играют роль инструмента негласной, но жесткой селекции потенциальных иммигрантов по их интеллектуальным качествам. Иммигранты такого «сорта», даже если изначально они не имеют законного статуса, важны для американской экономики. Кроме того, программы способствуют формированию в иностранной молодежной среде привлекательного образа Соединенных Штатов как открытого, поликультурного общества равных возможностей. [66, С.10]
Обменные программы для Российской Федерации и большинства постсоветских государств относятся к сфере компетенции Бюро по делам образования и культуры Госдепартамента. Оно составляет планы по реализации программ обмена в тех или иных странах (country plans) на основе аналитических материалов, поступающих из своих региональных отделов, дипломатических представительств Соединенных Штатов, а также спецслужб. При этом такие ключевые вопросы, как корректировка «country plans» в зависимости от текущей политической ситуации, смещение географических и иных приоритетов, упразднение действующих и учреждение новых программ решаются на уровне Совета национальной безопасности – с участием представителей госдепартамента, министерства обороны, ЦРУ, экспертов и администрации президента США. [55, С.381] Подчинение абсолютно всех обменных программ Соединенных Штатов упомянутым подразумевает их соответствующее идеологическое наполнение. От организаций-спонсоров Госдепартамент США требует: проводить для каждого иностранного участника обменных программ обязательный инструктаж с изложением основных принципов жизни и традиций Соединенных Штатов; вводить критерий отбора по уровню знаний английского языка; снабжать получателей визы J-1 брошюрами с изложением целей и содержания программы и разнообразной полезной информацией.
В содержании программ, так или иначе, должны быть отражены преимущества американского образа жизни, государственно-правового устройства, образовательной системы, превосходство США в уровне развития технологий. В перечень академических дисциплин, по которым возможно обучение и проведение исследований иностранцами в США, включаются те области знания, где Соединенные Штаты имеют явный приоритет. Прежде всего, это социальные и политические науки, право, экономика и деловое администрирование, а также американистика. Многие краткосрочные обменные программы для правительственных служащих, представителей СМИ и молодежи изначально полностью нацелены на, возможно, весьма поверхностное, но впечатляющее ознакомление с американскими политическими институтами (например, программа «Открытый мир»). Официальная часть подобных программ эффективно дополняется проживанием в американской принимающей семье и неформальной деятельностью, что в конечном итоге помогает создать позитивный образ страны пребывания. [66, С.11]
Важно сказать, что конкурсный отбор получателей грантов и стипендий в рамках большинства действующих академических программ подразумевает выделение наиболее перспективных представителей в тех или иных областях деятельности или научного знания. Селективная система обменных программ для иностранных госслужащих и молодежных лидеров также ориентирована на выделение наиболее перспективных представителей соответствующей профессии, причем в ходе отбора учитываются не только профессиональные достижения, но и личные и деловые качества, а также уровень гражданской активности и опыт общественной деятельности.
Еще одним характерным пунктом обменных программ служит их ориентированность на продолжение работы с выпускниками. Создание сетевых сообществ, исследовательских центров и групп (think tanks) и продолжающаяся материальная подпитка грантами позволяет государству-спонсору осуществлять политику влияния на элиты и выстраивать легальные схемы использования интеллектуального ресурса зарубежных стран в собственных интересах. Джозеф Най справедливо выделяет обменные программы как одно из трех измерений публичной дипломатии, наряду с целенаправленным освещением внешней политики государства национальными СМИ и «стратегическим общением» сторон по темам, представляющим взаимный интерес. Среди участников обменных программ, в свое время побывавших в Соединенных Штатах и ставших, по мнению Дж. Ная, проводниками американского влияния, были будущие: премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер, президент Египта Анвар Садат и канцлер ФРГ Гельмут Шмидт.
В качестве иллюстрации «взращивания» в университетах США прозападной элиты для последующего продвижения интересов Америки на постсоветском пространстве обычно приводят в пример биографию Михаила Саакашвили. Нынешний президент Грузии в 1992 г. закончил факультет международного права Киевского госуниверситета. В 1994 г. он получил степень магистра права Колумбийского университета в Нью-Йорке, где обучался по стипендии программы им. сенатора Эдмунда Маски. В 1995 г. М. Саакашвили получил степень Ph.D. (доктора философии) в Университете Джорджа Вашингтона. [69, С.392]
При единстве основных целей – развитие научного и культурного сотрудничества, публичной дипломатии, содействие демократии – содержание программ и характер их целевой аудитории могут существенно различаться. Логично, что в университетском сообществе наибольшую известность прибрели академические программы (Фулбрайт, IREX), а также программы студенческих культурных обменов. В количественных показателях последние в сотни раз превышают масштабы «традиционной» академической мобильности. Речь идет о программах «Work and Travel USA», «Internship USA», «Camp America», в рамках которых студенты получают возможность краткосрочного легального сезонного трудоустройства в США по визе J-1 с открытием номера социального страхования и получением прочих атрибутов американской повседневной жизни. В отличие от участия в грантах научных фондов или академической (учебной) миграции, которые требуют победы в конкурсах или вложения финансовых ресурсов (наиболее известные европейские программы – «Эразмус», а затем (с 1995г.) «Сократ») программы работы за рубежом доступны значительно более широкому слою студенческой молодежи в различных регионах России. Бесспорным лидером среди подобных программ является программа Work and Travel USA («Работа и путешествие»). [32, С.15]
Программа была разработана в 1957 г. и за эти годы приобрела международную известность среди студентов различных стран мира. Ежегодно США выдает более 100 тыс. студенческих виз J1 с правом сезонного трудоустройства.
В период участия студенты проходят необходимую адаптацию к стране, к ее культуре, что позволяет наладить определенный образ жизни, который включает в себя работу, новых друзей и знакомых, развлечения и досуг. Таким образом, для принимающей страны эти мигранты представляют собой ресурс, который не нужно переучивать, адаптировать, «встраивать» в систему. Именно поэтому многие программы студенческого обмена пользуются поддержкой государственных структур большинства развитых стран. [34, С.40]
Summer Work and Travel USA или просто Work & Travel - это официальная программа студенческого обмена Государственного департамента США, созданная в 60-х гг. XX века. [39, С.14]
Для реализации этой программы правительство США назначило так называемых «спонсоров» – организации, которые занимаются поиском студентов для обмена, рабочих мест для них, а также оформлением сопутствующей документации. Однако в связи с тем, что компании-спонсоры находятся в Америке, их контакты со студентами из других стран затруднены. Для решения этой проблемы спонсоры заключают договор со специальными местными организациями стран, студенты которых хотят попасть в Америку. Такие организации-партнёры занимаются активным поиском и привлечением студентов. Их объявления часто можно встретить в университетах, на молодёжных сайтах и по телевидению. Подобных компаний в России немало. Компании-партнёры заключают со студентом договор, консультируют его и при помощи компании-спонсора ищут подходящую для студента вакансию, место жительства, занимаются оформлением документов и помогают с получением визы. [64, С.18]
До середины 90-х гг. в программе Work and Travel принимали участие тысячи студентов из Западной Европы; в настоящее время большинство участников составляют студенты из России, Украины, Казахстана, других стран СНГ и некоторых стран Восточной Европы, а также Бразилии, Турции и Ямайки. Россия сейчас занимает первое место по числу студентов, участвующих в программе. В 2007 году в США по линии программы приехали 25 тысяч студентов, а в 2008 году их число увеличилось на 20%. В 2009 году участников этой программы, выехало более 30 000. Сейчас в России насчитывается 42 аккредитованных агентства, которые имеют право отправлять студентов. На втором месте находится Бразилия (в 2008 году США посетили около 10 тысяч студентов).
Каждый участник программы Work&Travel получает визу J1, которая позволяет работать почти в любой сфере, за исключением медицины и ещё некоторых специальностей, но большинство работает в сфере обслуживания. Таким образом, участники получают право легальной работы на ограниченный период времени. Программа рассчитана на 4 месяца - с июня по октябрь. Это период, когда возникает потребность в сезонных работниках, поскольку основными работодателями выступают курортные комплексы, парки развлечений, зоны отдыха, а также небольшие семейные гостиницы и частные предприниматели. Вылеты начинаются в мае - начале июня. Вернуться все участники программы должны не позднее 1 октября. На практике же многие студенты возвращаются раньше, как правило - через 3,5-4 месяца, так как не во всех Российских ВУЗах одобрительно относятся к длительному отсутствию студентов в начале учебного года. Те же, кто остается на полный срок программы - обычно нарушают правила Work and Travel и работают все 5 месяцев. Все участники на период пребывания в США получают статус Exchange visitor (обменный посетитель). [39, С.54]
С каждым годом консульство предъявляет новые требования либо уточняет уже имеющиеся. Те требования, которые выдвинуло консульство в 2009 году, назвали «потеплением», поскольку в программе разрешили участвовать студентам, как первого, так и пятого курса, а также тем, кто уже 3-4 раза ездил в Америку по данной программе. Более того, на встрече 9 декабря 2009 г. В Консульстве США в Екатеринбурге были объявлены правила Work and Travel 2010, действительные для всех участников, чьи документы на получение визы будут рассматриваться в Консульстве США в Екатеринбурге. Согласно данным, озвученным на встрече, в Work and Travel USA 2010 смогут принимать участие студенты очных или очно-заочных отделений российских вузов, студенты-заочники с условием, что общее количество учебных часов в неделю составляет не менее 12. Также могут участвовать студенты колледжей, техникумов и профессиональных училищ (при условии, что у учебного заведения заключен договор с вузом о том, что обучение студентов в них рассматривается как часть обучения в вузе, ведущего к получению диплома о высшем образовании). Студенты должны знать язык на разговорном уровне. В настоящее время к участию в программе студенты допускаются неограниченное количество раз. Возраст участников Work and Travel USA 2010 – от 18 до 28 лет. [56, С.17]
Так как студенты, которые едут работать в Америку по обмену, обычно ещё не дипломированные специалисты и не владеют в совершенстве языком, им предоставляются вакансии, не требующие дополнительных навыков. Преимущественно это работа в сфере обслуживания: горничными, посудомойками, официантами, работниками отелей, посыльными, помощниками в прачечных, продавцами, кассирами, грузчиками, операторами аттракционов, работниками ферм и т.п. Заработная плата такая же, как у любого нанимающегося американца. Федеральный минимум заработной платы – 6,55$ в час. Несложно подсчитать, что в среднем ты можно получить за четыре месяца пребывания в Америке около $5000. Однако подобная поездка потребует немалых финансовых затрат. Во-первых, это оплата услуг компании-посредника, что в среднем составит около $900. В стоимость не входят авиабилеты ($800), консульский сбор ($130) и иные сборы. Также, необходимо будет оплачивать проживание ($300 в месяц), питание и выделять средства на карманные расходы. Цены могут сильно колебаться в зависимости от штата и условий проживания. Поэтому как минимум $3000 из заработанных $5000 будут потрачены. Однако в общей сложности за 20 лет студенты из России, участвующие в программе Work and Travel заработали почти 600 млн. долларов. Порядка 250 млн долларов они привезли на родину. Последним достижением стал рекорд 20-летнего студента из Астрахани, которому за минувший август удалось выручить 7509 долларов в прачечной гостиницы в Бостоне. [39, С.67]
Таким образом, простота, доступность и грамотный PR программы Work and Travel сделали ее самой массовой и популярной среди российских студентов. Это значит, что практически любой активный и целеустремленный студент может без труда совершить временную миграцию в США сроком до 4 месяцев без отрыва от учебного процесса. В 2009 году около 30 тыс. российских студентов получили рабочую визу по программе Work and Travel, чтобы провести летние каникулы в США. [41, С.116]
В марте 2010 года был проведён анкетный опрос среди участников программы. Основной целью поездки участники назвали практику разговорного английского языка (42%), следует отметить, что большинство студентов, принимающих участие в программе – студенты факультета лингвистики и перевода. Почти такое же количество респондентов (40%), преследовали цель материального заработка. Как выяснилось, использовали программу для путешествия 12% участников. Среди других причин участия назывались такие как - знакомство с американской культурой, возможность испытать свои силы.
По результатам опроса самым распространенным источником информации о возможности участия 74% опрошенных назвали друзей и знакомых. Другие источники явно проигрывают по значимости. Эффективность работы так называемого «сарафанного радио» в студенческой среде способно превзойти даже самые смелые ожидания. Высокая популярность программы Work and Travel обусловлена действием именно этого механизма. В студенческие годы люди наиболее сплочены, объединены общностью и искренностью общих интересов, именно в этот период жизни люди приобретают друзей на всю жизнь. Студенты склонны проводить много времени в своей среде, часто делиться эмоциями и жизненными планами. Понимая эффективность механизма «сарафанного радио» организаторы программы стремятся повысить ее популярность за счет средств прямой и опосредованной коммуникации в студенческой среде. Например, использование популярного среди молодежи интернет ресурса (создание групп на сайте www.vkontakte.ru, таковых насчиталось более 1000), организация различных событий (вечеринок, конкурсов фото и видео), создание дружеской неформальной атмосферы общения между организаторами и участниками, проведение акций типа: «Приведи пять друзей в программу и получи ее бесплатно!» и.т.д.
Во время пребывания в другой стране, студенты в первую очередь сталкиваются с проблемами языкового барьера, адаптации к новым условиям, а также так называемого «культурного шока». Среди основных чувств, которые испытывали студенты, максимальную выраженность имели такие, как: чувство потери друзей и близких, путаница ценностей и нравственных норм, повышенная тревожность. Любопытно, что желание вернуться домой имело минимальную выраженность.
Также в ходе исследования участникам задавался открытый вопрос: «Для меня Work and Travel USA-это…». Большинство студентов (35%) ответили, что для них, это прекрасная возможность побывать в США. Для 29% респондентов – возможность заработать деньги, 18% ответили, что для них программа-это огромный жизненный опыт.
За время пребывания в стране студент фактически имеет возможность почувствовать себя ее жителем, а, следовательно, сравнить условия проживания в США с условиями проживания в своей стране. В свою очередь США, известные своей культурой как «страна эмигрантов», способны обеспечить высокий уровень. 48% респондентов оценили поездку на «отлично», еще 36% отметили «хорошо», 16% «не плохо» и ни один из участников не дал плохую оценку поездке.
На вопрос «Хотели бы Вы участвовать еще раз в программе студенческого обмена?», 68% студентов дали положительный ответ, 15% не хотели бы принимать повторного участия, а неопределенность позиции характерна для 17 % участников.
На основании результатов исследования, мы можем сделать вывод о том, что миграционные установки студентов-участников программ международного обмена достаточно высоки. Высокий уровень потенциальной миграции сохраняется главным образом под влиянием неблагоприятных факторов «внутренней» социальной среды (страны проживания) и факторов «внешней» социальной среды (потенциальных стран-рецепиентов), которые действуют при помощи каналов, создаваемых заинтересованными странами.