Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе царэс

Рисунок 3: Структура управления Дорожным фондом в Кыргызской Республике
Источник: автор
Кабинет министров
Министерство транспорта и
коммуникаций
Министерство
финансов
Управление
технического
обслуживания
дорог
Секретариат
дорожного
фонда
(госучреждение)
Наблюдательный совет
(государственный и частный
сектор)
Подотчетность
Годовой
план
работы
Одобрение плана
Платежи
Подотчетность
Подотчетность
Кыргыз-
автожол
Подрядчики
Заключение
контрактов
Го
до
во
й
пл
ан
раб
от
ы
+
По
до
тч
ет
но
ст
ь
Подотчетность
Подотчетность
Подотчетность

---

Кыргызская Республика
21
В правилах Дорожного фонда также не очень ясно, как будут производиться платежи подрядчикам. 
По словам директора Дорожного фонда и МТиК, средства останутся в Дорожном фонде, а ДДХ 
будет представлять заверенные счета на оплату непосредственно из Дорожного фонда. Сюда 
входят платежи «Кыргызавтожол» за выполнение работ по содержанию дорог, которые будут 
контролироваться независимыми консультантами по надзору. В таком случае ответственность за 
надлежащее использование средств Дорожного фонда будет лежать на секретариате Дорожного 
фонда. Точный подход лучше всего определить в операционных процедурах Дорожного фонда, но 
они еще должны быть подготовлены и одобрены Наблюдательным советом.
Финансовая и техническая подотчетность
Закон 1998 года «О дорожном фонде» требовал создания специального казначейского счета 
при Министерстве финансов, но на практике специальный счет так и не был открыт, а целевые 
доходы от платежей с пользователей дорог оставались в республиканском бюджете с ежегодными 
отчислениями в МТиК и ДДХ. Новый Дорожный фонд, созданный Постановлением №346 2021 года и 
Законом №36 2022 года, также создан как отдельный казначейский счет при Министерстве финансов, 
включая бюджетный счет, накопительный счет и специальный счет. Доходы, предназначенные 
для Дорожного фонда, проходят через республиканский бюджет и включаются в годовой бюджет 
отдельной строкой бюджета МТиК, которая напрямую перечисляется на отдельный казначейский 
счет Дорожного фонда. Средства на спецсчете являются целевыми и не могут быть использованы 
для других целей, кроме тех, которые были указаны в Законе №36.
При первоначальном создании Дорожного фонда Указом №346, любые оставшиеся средства в 
конце финансового года подлежали возврату в республиканский бюджет – согласно Бюджетному 
кодексу. Однако, в соответствии с новым Законом №36 «О Дорожном фонде» и соответствующими 
изменениями в Бюджетном кодексе, неиспользованные средства теперь остаются в Дорожном 
фонде и могут использоваться в следующем году. Это значительно облегчает многолетние 
контракты (например, контракты, основанные на результатах) и позволяет избежать проблем с 
финансированием, если завершение работ задерживается после окончания финансового года.
Секретариат Дорожного фонда должен готовить годовой отчет о доходах и расходах с указанием 
ожидаемых доходов на следующий год. Годовой отчет утверждается Наблюдательным советом и 
представляется в Кабинет Министров до принятия нового бюджета на следующий год (при старой 
версии Дорожного фонда годовой отчет представлялся в Парламент). Секретариат Дорожного 
фонда обязан ежегодно публиковать информацию об использовании средств Дорожного фонда и 
размещать ее на веб-сайте МТиК, хотя в правилах Дорожного фонда не ясно, какая информация 
должна быть в него включена. Кроме того, секретариат Дорожного фонда обязан представлять 
ежеквартальные финансовые отчеты и отчеты об исполнении бюджета в Министерство финансов 
в соответствии с положениями о бухгалтерском учете и финансовой отчетности в государственном 
секторе. Внутренние проверки должны проводиться каждый год в соответствии с бюджетным 
законодательством.
Согласно Закону №36 «О Дорожном фонде», Дорожному фонду необходимо проводить проверки 
в соответствии с законодательством о бюджете. В Законе о Дорожном фонде не содержится 
никаких требований о независимом финансовом аудите третьей стороной, хотя закон разрешает 
Наблюдательному совету инициировать независимый финансовый аудит. О техническом аудите 

---

22
Дорожные фонды и сборы с пользователей дорог в регионе ЦАРЭС
речи не идет. Также нет строгого требования публиковать полные годовые отчеты или аудиторские 
отчеты. Положение о Дорожном фонде оставляет это на усмотрение Наблюдательного совета, 
который может принять решение о включении этих требований в стандартные операционные 
процедуры (СОП) Дорожного фонда.