Экономические реформы, формирование частной собственности. Развитие рыночных отношений в узбекистане

7-ТЕМА: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ, ФОРМИРОВАНИЕ ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. РАЗВИТИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В УЗБЕКИСТАНЕ
План:

1. 
   Этапы экономических реформ и поставленные задачи.
   
2. 
   Меры по обеспечению макроэкономической стабильности в Узбекистане.
   
3. 
   Реформа сельского хозяйства и создание фермерских хозяйств.
   
4. 
   Создание правовой базы перехода к рыночным отношениям в Республике Узбекистан.
   

1. 
   Этапы экономических реформ и поставленные задачи.
   

На протяжении почти 130 лет жизнь Узбекистана зависела от Российской империи, советской системы, от диктаторской политики лидеров, пришедших к власти, и от пути, избранного правящей партией для всего общества. Советский Союз был, по сути, унитарной империей, использовавшей только административно-командные методы управления. Руководство находилось в руках России, как в политическом, экономическом, так и в этническом плане. Соответственно, отношения между центром и национальными республиками (включая Узбекистан) носили преимущественно имперский характер, то есть находились в состоянии абсолютного подчинения центру. В советский период развитие страны замедлилось, а уровень жизни людей снижался, поскольку государство отошло от системы регионального управления страной и взяло на себя обязательство централизованно решать все основные и второстепенные вопросы, влияющие на повседневную жизнь людей. Национализированная экономика превратилась в экономику дефицита. Накануне обретения независимости наблюдался беспрецедентный дефицит товаров первой необходимости, который перед этим нарастал на протяжении долгого времени. Дефицит коснулся даже предметов первой необходимости, выросла инфляция.
Причиной возникших проблем было длительное слепое отрицание объективных законов экономики, что негативно сказалось на росте производства и создало условия для усиления кризисных факторов. Установление государственной монополии на собственность, неспособность рационально выстроить товарно-денежные отношения и без раздельное господство партийно-государственной системы управления, основанной на административно-командных методах, стали препятствием для развития творческих сил народа. В результате разрыв экономических связей, сложившихся за долгие годы в бывшем Союзе, привёл к резкому снижению уровня производства. Как и многие бывшие республики СССР, Узбекистан столкнулся с трудностями при выходе из сложившейся ситуации с односторонне развитой экономикой. Это было связано с тем, что структура народного хозяйства, сложившаяся в стране и существовавшая на протяжении многих лет, то есть господство монокультуры хлопка, использование сырья для нужд Союза, отсутствие технологий и неразвитость производства, а также ряд других причин усилили централизацию республики и привели к увеличению спроса на импортную продукцию. Помимо машин и оборудования, ввозился и значительный объём товаров народного потребления и продовольствия, которыми Узбекистан вполне мог обеспечивать себя за счёт внутренних ресурсов (например, импортными были 70% зерна и мяса, 60% картофеля, 100% сахара). Анализируя ситуацию в стране, первый Президент Республики Узбекистан Ислам Каримов сказал: «В течение нескольких десятилетий республика претворяла в жизнь решения, в центре проводились “кампании”, которые имели длительный сценарий. Реальные интересы, уникальные условия и возможности Узбекистана игнорировались. Как следствие, экономика имеет неполноценную, одностороннюю структуру, ориентированную на производство сырья. Как следствие, страна импортирует не только отдельные виды топлива, оборудования и технологий, но и жизненно важные продукты питания, товары народного потребления».
В переходный период перед обретением независимости центр пытался сгладить многочисленные недостатки в стране, предоставляя республикам продукты питания, товары народного потребления и материальную помощь. Это привело к разрыву давно сложившихся экономических отношений, к появлению такой формы торговых отношений, как обмен товарами, к утверждению идеи регионального характера экономического взаимодействия и возникновению дезинтеграции. Социально-экономические противоречия в сочетании с экологическими проблемами, которые накапливались годами и не были решены, в конечном итоге привели к кризису в стране. «Сегодня мы можем говорить открыто, –отметил позднее Ислам Каримов, первый Президент Республики Узбекистан,– что в конце 1991 – начале 1992 года было много перебоев, мы были в очень тяжелой ситуации, мы были на грани голода». Чтобы вывести Узбекистан из этого экономического кризиса на путь устойчивого развития, необходимо было обновить экономическую систему страны, а ситуация требовала перехода от старой директивной экономики к новым рыночным отношениям. В такой сложной ситуации Ислам Каримов 24 июля 1989 г., то есть на следующий день после своего избрания Президентом Узбекистана, выступая на заседании правительства, дал объективную оценку чрезвычайно сложной социально-экономической ситуации в стране и сказал: «Мы больше не можем жить по-старому. И само время не допустит такой жизни». В своём выступлении первый Президент Республики Узбекистан выразил твёрдую уверенность, что Узбекистан готов преодолеть любые испытания и невзгоды ради своего будущего и взять на себя полную ответственность за него.
Под руководством первого Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова приняты новые программы, учитывающие условия и интересы Узбекистана.
Первая программа развития в новейшей истории Узбекистана была принята в октябре 1990 г. на третьей сессии Верховного Совета Узбекской ССР.В документе изложены следующие меры:

• 
  создание государственной системы социальной защиты;
  
• 
  обеспечение солидарности граждан республики, укрепление дружеских отношений между народами,
  
• 
  восстановление экономических отношений Узбекистана с другими республиками на равноправной и взаимовыгодной основе;
  
• 
  отказ от командно-административного подхода к управлению и переход к экономическим методам управления, то есть к методам управления на основе интересов республики;
  
• 
  пересмотр финансово-кредитной и налоговой систем и в фондовых финансовых инструментов для обеспечения экономического развития,
  
• 
  переход к разным видам собственности и разным видам экономической деятельности;
  
• 
  установление суверенных и прямых внешнеэкономических связей;
  
• 
  выработка собственной концепции развития с учётом имеющихся природных и материальных ресурсов для обеспечения комплексного решения существующих социально-политических и экономических проблем.
  

Программа предусматривала реализацию вышеуказанных мер реформирования в три этапа:
–1990–1992 гг. – реализация неотложных мер по восстановлению экономики и первые шаги к реформированию;
–1992–1993 гг. – формирование основных черт рыночной экономики;
–1994–1996 гг.– повсеместное использование рыночных механизмов, то есть новых методов управления.
Программа была разработана для построения рыночной экономики в Узбекистане за семилетний период и была реализована в рамках экономической системы бывшего Советского Союза, используя его возможности, без возврата на путь политической зависимости. Несмотря на то что эта программа не была в полной мере реализована, несмотря на её недостатки, у руководства Узбекистана уже в тот период имелась своя позиция относительно сложившейся ситуации, и в условиях нарастания признаков упадка и хаоса это было особенно важно для населения Узбекистана. В этом состоит историческое значение рассматриваемого документа.
В новейшей истории Узбекистана с момента обретения независимости была разработана чёткая и хорошо проработанная стратегия развития страны, которая последовательно реализуется и в настоящее время. Следует отметить, что после обретения независимости, помимо противоречий, сформировавшихся в дореформенный период, возникло много новых проблем, связанных с переходным периодом. Это, конечно, поставило на повестку дня необходимость решения ряда актуальных проблем в социально-экономической сфере, потребовало формирования инфраструктуры в соответствии с рыночными отношениями, осуществления глубоких структурных изменений в экономике, усиления социальной защиты населения. Переход от командно-административной модели социально-экономической системы к свободным рыночным отношениям следовало осуществлять осторожно и постепенно.
Совершенной модели переходного периода в мировом опыте не существует, так как путь одного государства может быть не совсем подходящим для других. В каждой стране свои политические, экономические, социальные, геополитические и природно-географические условия. В этом смысле у каждой страны должна быть своя модель экономического развития. На практике термин «узбекская модель» ассоциируется с превращением Узбекистана в одну из самых стабильно развивающихся стран Центральной Азии. Этот термин используется экспертами с 1993 г., поскольку комплексные экономические реформы, проведённые с тех пор в Узбекистане, привели к экономическому росту. Это было особенно заметно в первые годы после распада Советского Союза. Конечно, как и любая эволюционная идея, концепция развития, предложенная узбекским лидером, развивается и углубляется по мере практической реализации реформ. Теоретические основы, стратегические цели, приоритеты, проблемы перехода к социально ориентированной рыночной экономике и пути их решения впервые были представлены Президентом Исламом Каримовым в его книге «Собственный путь Узбекистана к независимости и развитию», а затем получили развитие в его книгах «Узбекистан – великая страна с большим будущим», «Узбекистан – уникальный путь перехода к рыночным отношениям», «Основные принципы политических, социальных и экономических перспектив Узбекистана». Позднее концепция была продолжена в работах «Узбекистан на пути к углублению экономических реформ», «Узбекистан на пороге 21 века: угрозы безопасности, условия стабильности и гарантии развития». Дальнейшее углубление демократических преобразований в Узбекистане и построение основ гражданского общества развивается в работах и ​​лекциях первого Президента Ислама Каримова.
За годы независимости произошли радикальные изменения в структуре собственности, на практике сформировалась многоотраслевая экономика. Значительное место в ней занимает частная собственность. Доля негосударственного сектора в ВВП увеличилась, и среди бывших советских республик только Узбекистан сохранил стабильные темпы экономического роста с 1996 г. Если в 1996–2003 гг. средний темп роста составлял 4,3%, то с 2004 г. этот показатель поднялся на новый, более высокий уровень – в среднем 7,5-9% в год.
На реализацию указанных выше задач направлены указы и постановления «О дополнительных мерах по стимулированию иностранных частных иностранных инвестиций» (11 апреля 2005 г.), «О дополнительных мерах по стимулированию частных иностранных инвестиций» (21 июля 2005 г.), «О создании свободной экономической и индустриальной зоны в Навоийской области»(02.12.2008),«Дополнительные меры по созданию благоприятной деловой среды для дальнейшего развития малого бизнеса и частного предпринимательства» (24.08.2011), «О дополнительных мерах по стимулированию прямых иностранных инвестиций» (10.04.2012), «О создании особой индустриальной зоны Ангрен» (13.04.2012) и ряд других. Третий этап экономических реформ проходил в контексте и под воздействием мирового финансово-экономического кризиса, начавшегося в 2008 г. Реализация Программы антикризисных мер на 2009–2012 гг., разработанной в целях предотвращения негативного влияния кризиса на экономику Узбекистана, дала заметные результаты. На первом этапе реформ (1991–1997 гг.) большое внимание было уделено созданию правовой базы для радикальных реформ в отрасли по узбекской модели, были приняты новые законы и постановления по организации и развитию сельскохозяйственного производства. Указ Президента «О дальнейшем укреплении хозяйств и государственной поддержки предпринимательской деятельности», Республиканский Закон «О дехканском хозяйстве» от3 июля 1992 г., Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан «О совершенствовании реформирования животноводства и дехканского хозяйства», Постановление «О защите интересов приватизированных хозяйств» и другие документы позволили ввести в селе новые правоотношения, сформировать многоотраслевую экономику, способствовали развитию предпринимательства, фермерских и личных подсобных хозяйств. На этом этапе одной из мер по повышению эффективности производства в сельском хозяйстве было улучшение управления сектором в 1991–1996 гг. В этот период были приняты меры по совершенствованию управления аграрным сектором, по созданию правовой основы для реформ в сельской местности.
В 1992 г. указом президента был создан комплекс по вопросам сельского хозяйства под руководством первого заместителя председателя Кабинета Министров. Вопрос о развитии отраслей, в которых Узбекистан мог бы занять положение лидера, всегда находилось в центре внимания главы государства. Кабинет Министров принял более 10 постановлений по реформированию села в 1994–1995 гг. Был разработан ряд мер по улучшению и модернизации управления аграрным сектором. Исходя из этого объединение министерств сельского и водного хозяйства Постановлением Кабинета Министров Республики Узбекистан «Об организации деятельности министерства сельского и водного хозяйства Республики Узбекистан» от 26 ноября 1996 г. явилось логическим продолжением данной политики. Кроме того, реализуется государственная программа, в рамках которой фермерские хозяйства наравне с государственными сельхозпредприятиями обеспечиваются тракторами, оборудованием, топливом, стройматериалами, минеральными удобрениями и другими ресурсами, а также имеют экономические льготы в первые два года своей деятельности (освобождение от налога на прибыль, кредит на покупку скота). В результате создания таких условий и поддержки фермерских хозяйств в период первоначального становления появляются дополнительные возможности для развития предпринимательства в сельском хозяйстве. На начальном этапе аграрной реформы совершенствование механизма поддержки вновь образованных хозяйств осуществлялось на постоянной основе. Чтобы повысить их заинтересованность в результатах своей работы, уменьшить вмешательство государства в деятельность фермерских хозяйств, государство выборочно поддерживает сельхозпредприятия, освобождая их от налогов на прибыль, добавленную стоимость и других налогов на срок до двух лет. Кроме того, закупочные цены на продукцию сельского хозяйства и животноводства неуклонно повышаются для улучшения материального положения и условий жизни сельскохозяйственных рабочих. Свободные (договорные) цены на картофель, фрукты и овощи, скот, птицу, молоко, яйца, каракуль и шерсть были введены в начале 1995 г. Особое внимание было уделено поддержке хозяйств, занимающихся выращиванием хлопка, который является основным продуктом сельского хозяйства. В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 22 октября 1992 г. № 481 «О повышении закупочных цен на хлопок-сырец» закупочная цена для госзаказа с урожая 1992 г. увеличена в 1,5 раза.
В ходе реализации реформ регулярно пересматривалась и система поставок сельхозпродукции для государственных нужд. Эти меры были призваны ограничить государственный заказ и контроль над посевными площадями и количеством выращиваемых культур, то есть отменить жесткие требования к хозяйствам по выращиванию определённых сельскохозяйственных культур и отрегулировать спрос и предложение на определённую часть выращиваемых культур. Постепенная отмена госзаказа учитывала положение сельхозпродукции в структуре потребностей населения и тот факт, что реформа сельского хозяйства проводится на государственном уровне. Государственный заказ на овощи, дыни, картофель, фрукты, виноград, коноплю, табак, шерсть, коконы, каракуль был отменён в 1994 г., а на мясо, молоко и яйца – в 1995 г. Государственный заказ на хлопок, имеющий стратегическое значение, также был сокращен с 95% в 1991 г. до 60% в 1995 г., а на зерно, соответственно, со 100% до 50%. Этот процесс создал условия для того, чтобы сельхозпроизводители привыкли к принципам рыночной экономики. Очень значительным результатом реформ стало достижение зерновой независимости. Только в 1994 г. в результате реализации «Программы зерновой независимости» посевные площади под зерновыми увеличились в 1,5 раза, урожайность – в 2,7 раза, валовой сбор – в 3,9 раза, производство зерна на душу населения – в несколько раз.
Существовавшие политические, социальные и экономические проблемы определили методы и цели сельскохозяйственной реформы. Учитывая отставание нормативно-правовой базы от современных требований, необходимо было разработать программу в этой сфере на ближайшие годы, и 18 марта 1998 г. был издан Указ Президента Республики Узбекистан «О программе углубления экономических реформ в сельском хозяйстве на 1998–2000 годы». Основой реализации данной программы послужили Законы Республики Узбекистан «О фермерских хозяйствах» и «О дехканских хозяйствах» в новой редакции Олий Мажлиса и Постановление Правительства от 22 апреля 1998 г. «Об организации деятельности ассоциации дехканских и фермерских хозяйств». Приватизация земли в рамках реформы сельского хозяйства страны стала началом формирования среднего класса на селе. В связи с этим были приняты следующие меры:

• 
  Бывшие колхозы начали преобразовываться в кооперативные паевые фермы, что давало каждому участнику возможность получать дивиденды по фактическому вкладу и результатам работы колхоза в течение года. В 1999 г. в кооперативы было объединено 898 фермерских хозяйств.
  
• 
  Между участниками сельских кооперативов были введены различные формы договоров аренды (коллективный, семейный и др.) с закреплением за подрядчиками земельных участков, выделенных государством сельхозпредприятиям, на неопределённый срок. В 1998 г. земля передана договорным общинам сроком на 1 год, а с 1999 г. – в аренду на срок не менее 3 лет.
  
• 
  Была продолжена политика создания большого количества личных подсобных хозяйств с предоставлением им земли в долгосрочную аренду, то есть минимум на 10 лет.
  

На 1 января 2000 г. в стране насчитывалось 31,1 тыс. фермеров и 1,541 млн семейных ферм. Площадь приусадебных участков фермерских и дехканских хозяйств увеличилась с 18,7 тыс. га в 1996 г. до 21,4 тыс. га, в 1998 г. Доля фермерских хозяйств в общем объёме сельскохозяйственного производства составляла в 1996 г. 3,5%, в 1999 г. – 4,4%. Кроме того, для улучшения финансового состояния многих хозяйств правительство определило меры по их реабилитации. Была создана организационно-правовая база для реализации реабилитационных мероприятий, законами Республики Узбекистан «О банкротстве» и «О реабилитации сельскохозяйственных предприятий» и на основании ряда указов Президента и постановлений правительства разработаны механизмы проведения финансовой реабилитации. Практика поддержки сельскохозяйственных предприятий Узбекистана с помощью реабилитации началась в 1998 г. Однако в начальный период мероприятия в этой сфере находились в стадии разработки, но в последующие периоды (начиная с 2000 г.) эта работа стала носить более целенаправленный и эффективный характер.
С 2004 г. начался третий этап реформ в сельском хозяйстве республики. Правовой основой для дальнейшего углубления экономических реформ в сельском хозяйстве и улучшения производственных отношений в сельской местности послужил Указ Президента Республики Узбекистан от 24 марта 2003 г. «О важнейших направлениях углубления реформ в сельском хозяйстве». В Указе Президента Республики Узбекистан от 23 марта 2006 г. «О мерах по стимулированию увеличения поголовья скота в личных, подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах» разработаны меры по обеспечению товарами семей, имеющих низкий уровень дохода и нуждающихся в социальной защите, а также по развитию животноводства и инфраструктуры. В период с 2006 по 2010 г. была разработана программа по стимулированию увеличения поголовья скота, особенно крупного рогатого скота (КРС), в личных, подсобных, крестьянских и фермерских хозяйствах. Программа предусматривала увеличение поголовья КРС на фермах, расширение сети ветеринарных пунктов и центров искусственного осеменения, продажу племенного скота через аукционы фермерам и подсобным хозяйствам. Совет министров республики Каракалпакстан, областные хокимияты, министерство водных ресурсов совместно с акционерным обществом «Уздонмахсулот» планировали принять меры по расширению поставок зерна в подсобные и фермерские хозяйства, а также подготовить складские помещения для создания специализированных торговых точек в районных центрах и крупных посёлках. Для более эффективного развития сельского хозяйства в первую очередь предполагалась повторная эксплуатация использованных и поливных площадей, а также расширение посевных площадей за счёт целинных и залежных земель. Производство некоторых видов продукции планировалось сделать ещё более централизованным и специализированным. В ряде зон и районов республики намечалось и далее специализировать отдельные виды животноводства, повышать его производительность. Только за 2007 г. поголовье КРС во всех категориях хозяйств увеличилось с 6 571,4 тыс. голов до 7 042,5 тыс. голов, в том числе в дехканских хозяйствах – с 3000 тыс. голов до 6537,0 тыс. голов, в фермерских хозяйствах – с 332,3 тыс. голов до 374,7 тыс. голов.
В большинстве хозяйств, созданных в 2008 г., небольшая площадь земли препятствовала росту рентабельности и устойчивой прибыли, отмечалась неспособность экономически неблагополучных хозяйств обеспечить себя необходимым оборудованием и оборотным капиталом, обеспечить выплату банковских кредитов, отмечался низкий уровень ликвидности, недостаточный для покрытия полученных займов. В связи с этим были изданы Указы Президента Республики Узбекистан от 6 октября 2008 г. «О мерах по оптимизации площади земель, находящихся в собственности фермерских хозяйств» и от 22 октября 2009 г. «О мерах по дальнейшей оптимизации площади земель, находящихся в собственности фермерских хозяйств». Для решения этой проблемы на основании Постановления № 718 от 19 марта 2008 г. началась реализация «Государственной программы улучшения мелиорации орошаемых земель на 2008–2012 годы». Всего по этой государственной программе было выделено 130,0 млрд сумов, которые были потрачены в том числе на сооружение 702 км коллекторно-дренажной сети, 136 км закрытого дренажа, 195 вертикальных скважин. В 2009 г. были построены и реконструированы насосная станция и 485 наблюдательных скважин. Кроме того, очищено 12 696 км коллекторно-дренажных сетей, промыто 1 311 км закрытых дренажных стоков, отремонтировано 1249 вертикальных водостоков, 57 мелиоративных насосных агрегатов по 263 проектам.
Эти меры, несомненно, оказали положительное влияние на улучшение и повышение эффективности сельскохозяйственных угодий. Например, в 2012 г. по сравнению с 2003 г. урожай хлопка увеличился на 40 центнеров, зерна – на 9,5 центнеров. В другом важном секторе сельского хозяйства, животноводстве, также произошли положительные изменения. В частности, на основании Указа Президента Республики Узбекистан от 21 апреля 2008 г. «О дополнительных мерах по усилению стимулирования животноводства в личных подсобных, дехканских и фермерских хозяйствах и расширению животноводства» было создано 13 региональных и специализированных хозяйств, 170 районных объединений и 1448 региональных отделений. В 2008 г. в рамках реализации программы развития животноводства на аукционах было продано 20,3 тыс. голов КРС, в 2009 г. – 24,6 тыс. голов КРС. Если в 2007 г. на закупку КРС было затрачено 42,5 млрд сумов, то в 2008 г. этот показатель составил 48,2 млрд сумов. В целях повышения уровня жизни сельского населения в 2010 г. на приобретение КРС в рамках программы было выделено283,0 млрд сумов. Значительные суммы были выделены на льготные кредиты для сельского населения, а малообеспеченным семьям за счёт спонсоров бесплатно передано 2 355 голов скота.
Совместные предприятия с Германией, США, Италией, Францией и Россией, основанные на современных технологиях, производят несколько типов новых сельскохозяйственных тракторов и машин и поставляют их в машинно-тракторные парки и фермерские хозяйства в короткие сроки. Это высокопроизводительные колесные тракторы с плугами Magnum, МХМ-135 и МХ-140, а также тракторы ВТ-150 и 2844 Т-4А с цепным приводом. В 2010 г. потребителям поставлено 233 колесных трактора TS 6070, 50 – AXOS-340S, 59 – ARION-360C, B4 MX-255, а также 172 – Keys-2366, 234 – Klaas Mega. Закуплена и передана в эксплуатацию техника New Holland (103 ед.), Samo (21 ед.) и Дон-1500 (29 ед.), высоко производительные зерноуборочные комбайны Доминар-130 (более 1000 ед.).Совместное предприятие «УзКейсмаш» поставляет хозяйствам хлопкоуборочные машины и сеялки «Кейс-2022», СП «УзКейктрактор» – машины ТЛ-100, ТС‑6070, СП «УзКлаасагро» – технику AXOS-340S и ARION-360C. Организована сборка колёсных тракторов.
Примечательно, что доля использования современных технологий из года в год растёт. Например, современными высокоэффективными колёсными и гусеничными тракторами в 1998 г. было вспахано 53% всех пахотных земель, в 2005 г. – 66%, а в 2010 г. – более 80%.Более высокая производительность была достигнута при уборке зерна высокопродуктивными комбайнами. Если в 1998 г. было собрано 45% урожая зерновых, в 2005 г. – 65%, то в 2010 г. на долю таких комбайнов приходилось 98% собранного зерна.
При этом для организации эффективного использования современного оборудования, обеспечения его технического обслуживания на высоком уровне в регионах страны созданы 22 сервисных центра для иностранного оборудования.1757 альтернативных МТЗ в составе 184 машинно-тракторных парков на базе районных ремонтно-производственных предприятий предоставляют услуги фермерам на договорной основе для эффективного использования техники и обеспечения механизированной работы хозяйств. В настоящее время в машинно-тракторных парках работают более 160 000 квалифицированных сотрудников, из которых 115 тысяч (68%) имеют 1‑ю и 2‑юкатегорию.
Третий этап реформ характеризуется стабилизацией темпов роста, резким снижением доли валовой продукции сельского хозяйства в ВВП (17,5%), увеличением доли сельского хозяйства (58,1%) и сокращением поголовья скота (41,9%). Существенно изменилась структура пашни: зерновые сократились на 39 тыс. га, хлопок – на 147,5 тыс. га, картофель, овощи и бахчевые культуры – на 237 тыс. га, фуражные – на 32,4 тыс. га. Также начали достигаться высокие урожаи всех видов сельскохозяйственных культур, показатели по КРС и птице, а также выросло производство сельскохозяйственной продукции на душу населения. Постепенная эффективная и стабильная интеграция Республики Узбекистан в мировую экономическую систему во многом зависит от рационального определения стратегии и тактики проводимой в нашей стране аграрной политики. Кроме того, стабильность, эффективность сельскохозяйственного сектора и введение новых экономических отношений определят будущее страны и её экономическую мощь.
Обретение государственной независимости создало в Узбекистане благоприятные условия и широкие возможности для перехода к рыночным отношениям. Рыночные отношения в нашей стране не новость. На протяжении тысячелетий наши предки торговали, обменивались товарами, вывозя на четыре стороны света свои удивительные изделия, природные богатства, произведенные ремесленниками.
Важнейшей задачей первых дней стало определение пути нашего социально-экономического развития с использованием богатых возможностей, геополитических условий Узбекистана. Выбранный Узбекистаном путь реформ был направлен на формирование социально- ориентированной рыночной экономики.
Разработанный первым президентом И.Каримовым, основные принципы построения демократического общества на основе рыночных отношений, получил признание крупных специалистов, государственных деятелей развитых стран мира и демонстрирует свою жизнеспособность. Основное содержание этих принципов состоит в следующем:
1) экономика должна опережать политику и развиваться в соответствии со своими внутренними законами, без идеологического давления;
2) государство занимает место главного реформатора, который должен определять приоритеты реформ и последовательно их проводить;
3) переход к рыночным отношениям требует верховенства закона. Конституция и законы, принятые всем народом, должны соблюдаться;
4) проведение сильной социальной политики защиты населения одновременно с внедрением рыночных отношений;
5) один из принципов, определяющих развитие и направление социальных реформ, заключается в том, что переход к рыночной экономике должен осуществляться эволюционно, поэтапно.
На основе принципов перехода к новым экономическим отношениям была разработана чрезвычайно ответственная и сложная задача-стратегия экономических реформ. Отправной точкой экономической стратегии является определение конечной цели социально-экономических изменений. Эта задача представляет собой переход от централизованной, основанной на административном командовании экономики к рыночным отношениям, от одного качественного состояния к другому.
По программе реализации рыночных реформ приоритетные задачи решаются поэтапно.
На первом этапе пришлось одновременно решать две взаимосвязанные задачи в период перехода от тоталитарной системы к современным рыночным отношениям: стабилизировать экономику и сформировать основу рыночных отношений, положив конец тяжелым последствиям административно-командной системы. В ходе этого этапа Президентом Республики Узбекистан были определены важнейшие направления экономической реформы:
-формирование правовых основ переходного процесса, укрепление и развитие правово-правовой базы реформ;
- создание новых форм собственности в сельском хозяйстве;
- ликвидация спада производства.
Нормативно-правовые акты, юридически обосновывающие экономические реформы, были подготовлены юридическими организациями и зрелыми учеными и признаны при поддержке крупных мировых экспертов.
В первое время было принято около 100 основных законодательных актов, которые заложили правовую основу экономических отношений. При президенте создан специальный межведомственный совет по экономической реформе, предпринимательству и иностранным инвестициям.
Одним из главных условий перехода к рыночным отношениям стало осуществление разгосударствления и приватизации имущества. Этим была ликвидирована государственная монополия, сломана система административного управления и заложена рыночная экономика, сформирован широкий слой частных собственников, а уровень жизни населения стал улучшаться за счет использования иностранных инвестиций и повышения эффективности производства.
Приватизация собственности и формирование многоукладной экономики осуществлялись в Узбекистане по-своему. Цель в разгосударствлении и приватизации имущества:
1. Ликвидация системы административного управления путем прекращения государственной монополии и установления рыночной экономики;
2. Формирование широкого круга частных собственников;
3. Он направлен на то, чтобы открыть широкие возможности для иностранных инвесторов, повысить эффективность производства и улучшить образ жизни населения.
1992-1993 гг. на первом этапе приватизации была проведена «мелкая приватизация». В результате изменились формы собственности, в основном предприятия бытового обслуживания и торговли, малые предприятия транспорта и строительства, государственные промышленные и перерабатывающие предприятия. Они были преобразованы в арендную, общинную и акционерную форму собственности. Жилье было приватизировано в больших масштабах, причем часть населения была предоставлена бесплатно, а другая часть-в частную собственность по доступной цене.
В начальный период также были проведены реформы в аграрной сфере. В результате в сельском хозяйстве 770 колхозов и государственных хозяйств были приватизированы, преобразованы в коллективные и арендные хозяйства. Но в деревне этот процесс шел медленно, и трудности приходилось преодолевать. И.A.Каримов отметил, что различные барьеры бюрократической системы управления в аграрной сфере мешали проведению реформ на селе. Важнейшим выводом на первом этапе процесса разгосударствления собственности является начало формирования класса собственников, произошло развитие механизма приватизации, изменение психологии и отношения людей к экономическим реформам. Одним из коренных изменений, произошедших за годы независимости, стало формирование класса собственников в стране двумя путями. Во-первых, широкое развитие малых предприятий и частного предпринимательства, а во-вторых, путем размещения денежных средств в сберегательных кассах или банках, конвертации их в ценные бумаги. Экономически свободный собственник «будет не только заинтересован в приумножении своего богатства, но и сможет обогатить всю страну»,-говорит первый президент Республики Узбекистан И.A.Каримов.
Второй этап приватизации государственного имущества проводился на основании постановления Кабинета Министров Республики Узбекистан от 21 января 1994 года «О мерах по дальнейшему углублению экономических реформ, защите интересов частной собственности и развитию предпринимательства». В этот период была проведена работа по созданию условий для создания акционерного общества открытого типа, выпуска акций предприятий, продажи государственной собственности физическим лицам посредством аукционов (аукционов), выпуска ценных бумаг и проведения приватизации.
Связь, транспорт, геолого-разведочные, топливно-энергетические комплексы не приватизировались. В отдельных отраслях-химической, золотодобывающей, хлопкоочистительной, горнодобывающей-51% акций осталось в распоряжении государства.
К концу 1994 года 54 000 предприятий изменили форму собственности. В частности, 34% стали частными, 48%-акционерными, 16%-коллективными, 1% - арендными. Ход экономической реформы, ее успехи и проблемы за четыре года были отмечены на XV сессии Олий Мажлиса Республики (декабрь 1995 г.) и заседании Кабинета министров (февраль 1996 г.), которые широко освещались в выступлениях первого президента И. Каримова.
1995 год стал переломным в реформировании всех отраслей страны. Самое главное, доверие наших людей к реформистским процессам возросло. Разработчик снижение выбросов резко прекратилось, в нашем обществе наступила экономико-социальная и политическая стабильность. Финансовая ситуация улучшилась, и было достигнуто трехкратное снижение инфляции по сравнению с 1994 годом. Рост цен составил 16,9 процента в начале года по сравнению с 2,2 процента в конце года. На валютном рынке в текущем году было продано в 11 раз больше, чем годом ранее, - 1,3 млрд долларов.
Валовой внутренний продукт в 1995 году составил 98,8 процента вместо 96 процентов по сравнению с уровнем 1994 года. Произведенный национальный доход достиг 98,5%. Объем промышленного производства в этом году составил 100,2 процента по сравнению с предыдущим годом.
В республике создана необходимая правовая база, обеспечивающая формирование и развитие малого и частного предпринимательства. Действующими законодательными актами, указами Президента Республики предусмотрено предоставление льгот в части налогообложения частного предпринимательства, оказания ему финансовой помощи, выделения льготных кредитов, оказания содействия в обеспечении материально-техническими и сырьевыми ресурсами.
В результате этих усилий к середине 1995 года в народном хозяйстве республики действовало 30770 малых предприятий и кооперативов, 20115 частных предприятий. Было создано 15 600 хозяйств, за которыми было закреплено около 200 тыс. га земли, на которых трудилось 67,5 тыс. человек. В хозяйствах содержится около 190 тысяч голов крупного рогатого скота и других животных. Только за первый квартал 1995 года фермами было произведено в два раза больше мяса и молочных продуктов, чем за соответствующий период прошлого года.
Фонд содействия развитию малого и среднего предпринимательства открыл отделения банков в 187 районах и городах республики. В 1994 году и за шесть месяцев 1995 года малым и арендным предприятиям, а также компаниям и предпринимателям были выданы кредиты на общую сумму 1.222.3 млн. сумов.
На втором этапе в труде И.A. Каримова «Узбекистан на пути углубления экономических реформ» (1995 г.) были реализованы меры, направленные на углубление процессов приватизации и формирования конкурентной среды, достижение макроэкономической стабильности, укрепление национальной валюты, коренное изменение экономической структуры. В 2000 году вместо 167 объектов, предусмотренных госпрограммой приватизации, было приватизировано 374 объекта. На их базе было создано 152 акционерных общества, 103 частных предприятия. В этом году от разгосударствления и приватизации поступило 14,3 миллиарда сумов. Это в 1,6 раза больше, чем в 1999 году.
В целом за прошедшее десятилетие произошли кардинальные изменения в формировании рыночных отношений. В настоящее время 87,4% собственности являются негосударственными, а 12,6% находятся в государственной собственности. Из почти 60 тыс. предприятий в республике около 50,5 тыс. являются приватизированными. По структуре собственности около 19,5 тыс. государственных, 105 тыс. частных, с участием более 3,4 тыс. иностранных инвесторов, из них 442 совместных предприятия, около 3,5 тыс. акционерных обществ, около 1,2 тыс. коллективов и более 34 тыс. других предприятий.
В ходе экономических реформ особое значение придается развитию среднего и малого бизнеса. В настоящее время действуют более 180 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса и около 200 тыс. индивидуальных предпринимателей.
На совместном заседании нового парламента (28.01.2005.) И.A.Каримов одним из важнейших приоритетов экономических реформ 2005 года является углубление и расширение развития малого бизнеса и сельского хозяйства. Доведение малого бизнеса до 45% в половине 2007 г. сейчас составляет 36%, в то время как в развитых странах этот показатель составляет 60-65%. Для развития хозяйства товариществу необходимо реорганизовать 1100 хозяйств в 2005-2007 годах и 406 в 2005 году. Землевладение ставило перед фермерами задачу не допустить произвола, клеветы, взяточничества.
В 2004 году валовой прирост сельского хозяйства составил 10%. В том числе колосовые зерновые культуры составили около пяти миллионов тонн, хлопок-3,5 миллиона тонн. Малый и средний бизнес как источник потребительских товаров является источником доходов и прибыли, создавая новые рабочие места. На долю малого и среднего бизнеса приходится 80% в Японии, 67% в ЕС, 65% в Германии, 52% В США.
5 января 1995 г. был принят Указ Президента об инициативе и стимулировании частного предпринимательства, 21 февраля 1995 г.-законы «О развитии малого и частного предпринимательства». В 1995 году был создан фонд поддержки частного предпринимательства и малого бизнеса, который предоставил предпринимателям 10 млрд. сум.
Иностранные инвестиции были привлечены в малый и средний бизнес. В 2003 году 450 млн. доллары были потрачены на иностранные инвестиции. В 1992 году 1996 год принес 85 миллионов долларов. около 190 миллионов долларов в начале 2001 года. превысил доллар. К 1 июля 2003 года количество малых и средних предприятий превысило 200 000.
На основании приведенных выше аналитических данных, отзывов можно сделать вывод, что наш первый президент «Узбекская модель развития», разработанная И.A. Каримовым на всесторонней основе, позволит преодолеть тяжелые, сложные последствия деспотического режима, в краткосрочной перспективе достичь состояния устойчивого развития, повысить благосостояние населения, сохранить высокие темпы роста в условиях мирового финансово-экономического кризиса, его широкое признание на международной арене сегодня по праву является основанием назвать данную модель оправданным на практике путем развития, определившим нашу светлую перспективу.
С распадом бывшего СССР экономические связи между республиками были разорваны, что привело к остановке ряда промышленных предприятий Узбекистана и сокращению выпуска продукции. Теперь необходимо было перестроить структуру экономики. Возникла необходимость организации производства продукции, способной выдержать конкуренцию на мировом рынке и удовлетворить потребительские потребности населения.
Первый президент Ислам Каримов о коренном изменении структуры экономики: «второй этап экономических реформ заключается в том, чтобы заложить основу для коренных изменений в структуре нашей экономики необходимо будет решить чрезвычайно важную задачу. Это имеет стратегическое значение для республики. Осуществление глубоких структурных изменений является одним из основных условий достижения макроэкономической стабильности, обеспечения устойчивого экономического роста и благосостояния населения Узбекистана в перспективе, интеграции в мировую экономическую систему», - пишет он. Исходя из указаний президента, конкретные задачи, поставленные перед структурными изменениями в экономике, заключались в следующем: положить конец одностороннему развитию экономики; прекращение зависимости от импорта; повышение экспортного потенциала страны; удовлетворение спроса населения на товары народного потребления и др.
На пути к структурным изменениям в экономике в республике были проведены грандиозные стройки. Последовательно проводилась политика достижения топливной независимости нашей страны. Добившись независимости, Узбекистан впервые в истории добился нефтяной независимости в 1995 году. В результате 75% населения Узбекистана в 2003 году пользовалось природным газом. Эта цифра стала особенно заметной в некоторых регионах. Например: за 1990-2003 гг. использование природного газа увеличилось в Сурхандарьинской области с 3,2% до 59%, в Кашкадарьинской-с 5,7% до 66%, в Наманганской-с 10,5% до 70,5%, в Андижанской-с 11% до 68,5%.
В нашей стране правильный выбор самостоятельного пути развития в очень сложных условиях, своевременная разработка и последовательная реализация конкретного пути социально-экономического развития показали свои неоценимые результаты. «Нет ничего плохого в том, чтобы сказать, что наш выбор уникального, подходящего нам пути развития, признанного в мире под названием» узбекская модель", действительно был историческим шагом, – подчеркивает наш первый президент. – Пример новой демократической системы, которую мы строим, показывает, насколько реалистична и эффективна выбранная нами модель эволюционного развития, основанная на пяти популярных принципах: наша экономика выросла более чем в 5 раз, доходы нашего населения выросли почти в 9 раз, облик наших деревень и городов полностью изменился и процветает, доверие наших людей к нашему завтрашнему дню растет и это наблюдать несложно" в результате осуществления глубоких структурных преобразований в Узбекистане за годы независимости потребность республики в топливно-энергетических ресурсах была полностью обеспечена за счет собственных средств. С 1996 года закупки нефтепродуктов за рубежом прекратились. В 1997 году Узбекистан сам стал страной-экспортером нефтепродуктов. Если в 1990 году в нашей стране было добыто 2810 тыс. тонн нефти и газового конденсата, то в 1998 году этот показатель составил 8104 тыс. тонн. Добыча природного газа также быстро росла, с 40 761 миллиона кубических метров в 1990 году до 60 111,5 миллиона кубических метров в 2010 году.
Структурные изменения, осуществленные в экономике за годы независимости, привели к следующим результатам общемирового значения:
-Потребность Узбекистана в топливно-энергетических ресурсах стала самодостаточной;
- Достигнута независимость зерна;
- Увеличился вклад промышленных товаров в производство;
- В промышленности увеличился вклад перспективных отраслей, основанных на высоких технологиях.
В рамках программы по обеспечению энергетической независимости и развитию нефтегазоперерабатывающих отраслей, в годы независимости в сотрудничестве с иностранными компаниями, обладающими самыми современными технологиями, были построены Бухарский нефтеперерабатывающий завод («Текнип»,Франция) и Шортангазхимический комплекс («АББ»), и была проведена полная реконструкция Ферганского нефтеперерабатывающего завода. Создание газохимической сети позволило углубить переработку природного газа и развивать новые производственные мощности в смежных отраслях.
Достигнутые положительные результаты неизбежно позволили экспортировать данную продукцию за рубеж и на вырученные валютные средства поставлять продукцию, необходимую для нужд нашего народа.

2.