Понятие и особенности ответственности за экономический правонарушения

2. ВИДЫ ЭКОЛО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.

Состав экологического правонарушения определяет его юридическую ответственность. Она может быть 1 дисциплинарной, 2 административной и 3 уголовно-правовой ) Отношение к окружающей природной среде влекут за собой привлечение правонарушителя к материальной ответственности.
Дисциплинарная ответственность применяется к работникам ( рабочим, служащим), в трудовые функции которых входит непосредственное соблюдение эколого - правовых норм. Субъектом ответственности является только работник производственно – трудовых функций и причинивший вред окружающей природной среде во время его рабочего времени! То есть наказание наступает по усмотрению администрации предприятия!!!
Названия видов дисциплинарной ответственности исчерпывающие и расширительные толкования не подлежат ( замечание, выговор или увольнение ), за исключением случаев если в уставах кооперативных организаций предусмотрены дополнительные меры взысканий. Объективную сторону нарушения составляют нарушение планов мероприятий по охране окружающей природной среды и нарушений экологического законодательства – отсутствие выполнения обязанностей, обусловленной занимаемой должностью либо заключенным трудовым договором; также необходимо чтобы проступок являлся следствием неисполненного плана, мероприятия по охране окружающей природы или нарушаемого нормативов качества воздуха, воды и других условий трудового договора.
Административная ответственность за нарушение экологического законодательства наступает в случае совершения гражданами, должностными лицами и юридическими лицом правонарушений причинивших (могут нанести ) вред окружающей природной среде. К административному экологическим правонарушениям относятся: противоправное действие или бездействие посягающее на установленный законом порядок создания экологической среды либо содержащее реальную угрозу его возникновения; наказание составляет административную ответственность.
Для разграничения административного правонарушения от преступления установлены признаки, которые являются признаком состава преступление. Это повторность ( ст. 260 п. 2 УК) и крупный ущерб — статья 258 УК ) – причинение вреда здоровью людей или животным (ст. 250-250 УК).
С субъективной стороны административное экологическое правонарушение представляет собой действие или бездействие, нарушающее экологический закон. К видам нарушений относятся: несоблюдение требований при планировании и строительстве разного рода объектов ; порча земли (ст.1 — 8), нарушение правил лесопользования ( ст.1.2 – 2.1 АЛ РФ).
Наложение административной ответственности за экологические правонарушения чаще выражается в виде штрафов, размеры которых указаны на соответствующих статьях Кодекса об административных правонарушениях. Так, по статье 8.14 КоАП РФ наказание предусмотрено для граждан от двадцати до сорока минимальных размеров оплаты труда ( ст 8.12.1 КоАП).
В зависимости от характера и вида правонарушения, степени вины правонарушителя в совершении административного проступка размер штрафа определяется органом по наложению наказания. Штрафы за указанные выше нарушения назначаются специально уполномоченными государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды (санэпидемнадзором) или санитарно- эпидемиологическим надзором России.
К нарушителям экологического законодательства могут применяться такие виды административного наказания как: 1 предупреждение ; 2 конфискация орудия совершения или предмета правонарушения (); 3 лишение специального права, предоставленного физическому лицу.
Наложение штрафа, взыскания и другого наказания не освобождает виновных от обязанности возмещения причиненного вреда. Постановление о наложении административного или судебного ареста может быть обжаловано в вышестоящий орган (должностному лицу), суд либо арбитражный суд.
Уголовная ответственность за экологические преступления характеризуется незначительной степенью тяжести. В сравнении с другими видами преступлений она составляет незначительную часть, так как такие деяния представляют повышенную общественную опасность и предусмотрены уголовным законодательством.
Уголовная ответственность при наличии всех элементов состава экологического преступления может наступить не только за оконченное преступление, но и за попытку его совершения ( ст. 30 УК ).
В составы экологических преступлений входят три основных признака: объект, органическая связь с окружающим миром и наличие вреда природной среде. Для природных объектов характерны те признаки объекта преступления в виде его единства со средой окружающего мира; для них характерно сочетание трех титулов — объектов природы (объект собственности) или средств хозяйствования – объектом является компонент окружающей среды.¹Экологические правонарушения не могут быть квалифицированными как преступление по признакам "преступления" - создание загрязненных водоемов либо других отходов моря. ²К экологической ответственности привлекаются деяния против здоровья людей или животных.
В соответствии с указанными видами экологических преступлений ущерб может быть причинен нескольким объектам в области охраны и использования природных ресурсов, а также другим связанным со ними объектам. Для целей экологического преступления характерны следующие виды : посягающие на общественные отношения в сфере охраны или использование недр ( ст 255 УК) ; изгоняемые за пределы территории (ст 260 – 262 УК РФ);
Уголовная ответственность характеризуется особыми уголовно-процессуальными процедурами ( дознание, предварительное следствие), применение уголовного наказания только судом. Для нарушителей в сфере природопользования применяются более строгие меры ответственности: лишением свободы и конфискацией имущества ; штрафы значительно выше размера административного взыскания.
В УК РФ есть отдельная глава, в которой систематизированы экологические преступления : нарушение правил экологической безопасности при производстве работ и утилизации отходов; загрязнение вод или атмосферы (загрязнение моря); разрушение континентального дна. К порче земли относятся такие деяния как незаконная добыча воды из водоемов – это убийство рыбных запасов на побережье океана; уничтожение или повреждение лесного массива — похищения животных с целью добычи рыбы.
При рассмотрении уголовных дел, связанных с нарушением экологического законодательства следует учитывать руководящие указания Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами уголовного закона об ответственности за экологические правонарушения » ( 217). В частности: при решении вопросов о разграничении уголовно наказуемых и административно проступков особое внимание необходимо уделять выяснению всех обстоятельств состава преступления, последствий противоправного деяния, размера нанесенных вреда или ущерба.
Преступления, предусмотренные Ст. 256 ( незаконная добыча животных и растений ), ст. 258 ( незаконное выслеживание или преследование) УК РФ, считаются оконченными с момента начала добычи, выследивания, преследования либо отлова водных животных и растительных видов без фактического добытия рыбы; рыбопромысла — только после того как были фактически пойманы указанные животные.
В новом УК РФ расширяются и дифференцируются понятия уголовно-правовой ответственности за экологические преступления, в том числе деяния связанные с опасными для общества вредными воздействиями на различные объекты экологической системы землю, атмосферу, животный мир; уголовная ответственность должностных лиц соответствующих государственных органов (за сокрытие или искажение информации). Особенно важно узаконить положение об обязанности чиновников обеспечивать граждан необходимой экологической информацией при проектировании объектов отрицательно влияющих на окружающую среду: это особенно важное требование — не допускать преднамеренных ошибок надлежащего характера, а также требовать возмещения вреда от их действий по предотвращению вредных последствий.
Материальная ответственность за экологические правонарушения наступает при наличии следующих условий: противоправность поведения нарушителя (несоблюдение требований по предельно допустимым выбросам и сбросу вредных веществ, самовольное использование объектов природы для осуществления предпринимательской деятельности), а также в связи со снижением плодородия почвы, гибели диких животных, залежей полезных ископаемых. Субъект административного правонарушения может быть освобожден от материальной ответственности только если будет установлен факт причиненной вреда окружающей среде.
Гражданско – правовую материальную ответственность ( ст. 1064 ГК РФ ) можно разделить на гражданско - правовую, трудовую и кооперативную (ст.110 ТК Российской Федерации), при которой ущерб взыскивается в полном объеме либо ограничено по размеру среднего месячного заработка. Трудовая же материальное вознаграждение является компенсационным видом ответственности за нарушение трудового законодательства: положениями об акционерных обществах, индивидуально-коллекционированных или частных предприятиях; устанавливающими максимальную сумму выплаты ущерба нарушителю.
Специальная ответственность за нарушение экологического законодательства может быть установленной в различных отраслях права (земельный, лесной и др.), а также другими отраслями гражданского правоотношения — например законом «О недрах » или законами РФ " О животном мире" (1934) о защите лесов). Она выражается: приостановления работ по природопользованию (нарушение лесоохранительных норм; наложение обязанности провести работы по восстановлению нарушенного природного объекта с его помощью); возложения ответственности нарушителем выполнить работу по восстановление утраченных природных объектов.
Специальная ответственность за экологические правонарушения вводится органами управления природопользованием. Цель специальной ответственности – предупреждение и пресечь нарушения правил природообработки.