Тема юридическая ответственность за нарушения экологического законодательства

МОДУЛЬ – ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО


ТЕМА 6. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

План

1. 
   Нарушение требований экологическое законодательство
   
2. 
   Понятия ответственности
   
3. 
   Гражданская и дисциплинарная ответственность
   
4. 
   Административная и уголовная ответственность
   

Результат учебного занятия - данное учебное занятие сформирует у студента знания касательно видов ответственности за нарушения экологического законодательства. По итогам учебного занятия студент сможет находить НПА и разбираться в правильном применении каждой из 4 видов юридической ответственности за нарушения экологического законодательства.
Понятие юридической ответственности за экологические правонарушения.
Под юридической ответственностью за экологические правонарушения следует понимать предусмотренную нормами права обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения в области природопользования и охраны окружающей природной среды
К основным задачам юридической ответственности за экологические правонарушения относятся:
- защита общественных отношений в сфере экологии;
- наказание правонарушителя; предупреждение совершения им новых правонарушений и правонарушений со стороны других граждан;
-воспитание населения в духе уважения к закону и сложившемуся экологическому правопорядку
Экологическим правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
Виды эколого – правовой ответственности:
дисциплинарная;
административная;
гражданско – правовая;
уголовно - правовая
Дисциплинарная ответственность за совершение экологического правонарушения предусмотрена ст. 47 Закона «Об охране природы», которая в общем виде закрепляет правило, что за совершение экологического правонарушения виновное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности (Ст.181 Трудового кодекса Республики Узбекистан.)
Важное место в системе мер по обеспечению охраны окружающей природной среды и рационального использования природных ресурсов занимает юридическая ответственность за нарушение требований экологического законодательства. Под юридической ответственностью за экологические правонарушения следует понимать предусмотренную нормами
права обязанность правонарушителя претерпевать неблагоприятные последствия своего противоправного поведения.
Юридическая ответственность, являясь производной ответственности социальной, имеет ряд существенных отличий от социальной ответственности. Данные отличия заключаются, прежде всего, в том, что юридическая ответственность как результат и как процесс, регламентируется действующим законодательством. Кроме того, в отличии от других видов ответственности, юридическая ответственность обеспечивается принуждением со стороны государства. В то же время юридическая ответственность за несоблюдение требований экологического законодательства также отличается от юридической ответственности за совершение других правонарушений

Привлечение физических и юридических лиц к установленной законом ответственности в случае нарушения ими правовых требований преследует следующие цели:

• стимулировать соблюдение норм экологического
законодательства;
• компенсировать вред, причиненный окружающей природной
среде, а также обществу;
• предупредить остальных субъектов о недопустимости
нарушения природоохранного законодательства;
• наказать лиц, не соблюдающих требования экологического
законодательства.
Основанием привлечения к юридической ответственности является совершение экологического правонарушения.
Экологическим правонарушением признается противоправное деяние (действие или бездействие), причиняющее или несущее реальную угрозу причинения вреда окружающей природной среде либо нарушающее права и законные интересы субъектов экологического права.
Примерный перечень нарушений требований экологического законодательства, признаваемый отечественным правом в качестве экологического правонарушения, дан в ст.47 Закона «Об охране природы», к ним относятся:
нарушение стандартов, норм, правил и иных нормативно-технических требований, предъявляемых к охране природы, в том числе в нарушениях установленной экологической емкости территории, экологических норм, правил при планировании, строительстве,. реконструкции, эксплуатации или ликвидации предприятий, сооружений, транспортных средств и иных объектов, экспорте, импорте экологически опасной продукции;
самовольное использование природных ресурсов, невыполнение требований государственной экологической экспертизы;
отказ от внесения установленной платы за пользование природными ресурсами, а также компенсационных выплат за загрязнение окружающей среды и другие виды вредного воздействия на нее;
невыполнение планов строительства природоохранных объектов, других мероприятий по охране природы;
непринятие мер по восстановлению окружающей природной среды, ликвидации последствий вредного на нее воздействия и воспроизводству природных ресурсов;
невыполнение предписаний органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за охраной природы;
нарушение правового режима охраняемых природных территорий и объектов;
нарушение правил учета вредного воздействия на окружающую природную среду;
нарушение природоохранных требований при хранении;
нарушение правил транспортировки, использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления, средств химизации, а также радиоактивных и вредных химических веществ;
воспрепятствование посещению объектов должностными лицами, осуществляющими государственный контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды, а отдельным лицам и общественным природоохранным организациям - в реализации их прав и обязанностей;
отказ от предоставления своевременной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и использовании ее ресурсов несут дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством Республики Узбекистан.
В зависимости от степени общественной опасности экологические правонарушения также подразделяются на дисциплинарные, гражданские (материальные), административные и уголовные. Исходя из вида правонарушения применяется различная ответственность к субъекту правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность. В то же время, к одному экологическому правонарушению может применяться несколько видов ответственности (например, лицо может быть уволено и привлечено к уголовной ответственности). Вид и размер ответственности за совершение экологического правонарушения определяется в каждом конкретном случае уполномоченными органами.

Дисциплинарная ответственность за совершение экологического правонарушения предусмотрена ст. 47 Закона «Об охране природы», которая в общем виде закрепляет правило, что за совершение экологического правонарушения виновное лицо может быть привлечено к дисциплинарной ответственности.

Более детально и обособленно регламентируются порядок и условия привлечения лица к дисциплинарной ответственности действующим Трудовым кодексом Республики Узбекистан, а также дисциплинарными Уставами соответствующих государственных органов (например, Дисциплинарный Устав таможенных органов ).
Дисциплинарная ответственность выражается в наложении работодателем на виновного работника дисциплинарного взыскания за невыполнение им его обязанностей по службе или договору, связанных с охраной окружающей среды. Необходимо особо отметить, что привлечение лица к дисциплинарной ответственности допускается лишь при условии, что он состоит в трудовых отношениях с лицом, привлекающим его к ответственности, а также если обязанность по соблюдению природоохранного законодательства, рациональное использование окружающей среды и пр. была возложена на это лицо в соответствии с трудовым договором и входила в круг его служебных обязанностей.
В соответствии со ст. 181 Трудового кодекса РУ предусматривается возможность наложения следующих видов дисциплинарных взысканий: 1) выговор; 2) штраф в размере не более тридцати процентов среднего месячного заработка; 3) прекращение трудового договора". Правилами внутреннего трудового распорядка могут быть предусмотрены случаи наложения на работника штрафа в размере не более пятидесяти процентов среднего месячного заработка. Удержание штрафа из заработной платы работника производится работодателем с соблюдением требований статьи 164 Трудового кодекса. Применение мер дисциплинарного взыскания, не предусмотренных Трудовым кодексом, запрещается.
Дисциплинарные взыскания применяются лицами (органами), которым предоставлено право приема на работу: работодателем или собственником предприятия (совет предприятия - для руководителя предприятия).
До применения дисциплинарного взыскания от работника должно быть затребовано письменное объяснение. Отказ работника дать объяснение не может служить препятствием для применения взыскания за ранее совершенный им проступок.
При применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного проступка, обстоятельства его совершения, предшествующая работа и поведение работника.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске.
Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
Приказ (распоряжение) или постановление о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под расписку.

Материальная ответственность стороны трудового договора наступает за вред, причиненный ею другой стороне в результате своего виновного противоправного поведения (действия или бездействия), если иное не предусмотрено Трудовым кодексом. При этом каждая из сторон обязана доказать размер причинённого ей материального вреда'.

В соответствии с действующим трудовым законодательством лицо привлекается к материальной ответственности при наличии следующих условий:
а) наличие вреда. Причем в случае привлечения к ответственности работодателя перед работником, данный вред должен быть прямым и действительным, под которым «понимается реальное уменьшение или ухудшение наличного имущества работодателя (в том числе имущества, арендованного работодателем у третьих лиц), а также необходимость для работодателя произвести излишние выплаты» ;
б) противоправность поведения работника, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих трудовых обязанностей (например, вследствие виновного нарушения работником установленного технологического процесса произошел сброс сточных вод, приведший к отравлению рыбы в водоеме);
в) причинная связь между действием (бездействием) и причиненным ущербом;
г) вина в причинении ущерба своим действием или бездействием. При этом следует иметь в виду, что, согласно ст. 199 Трудового кодекса РУз, материальная ответственность работника исключается, если вред возник в результате непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны.
Случаи материальной ответственности, при которых ущерб подлежит возмещению в полном объеме, предусмотрены ст. 202 Трудового кодекса РУз, в частности, при совершении экологического правонарушения могут быть следующие случаи:
1) умышленное причинение вреда;
2) причинение вреда в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

3) причинение вреда в результате преступных действий работника, установленных приговором суда;

4) предусмотренные законами, а также постановлениями Правительства Республики Узбекистан.
Работники моложе восемнадцати лет несут полную материальную ответственность лишь за умышленное причинение вреда, за вред, причиненный в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения либо в результате совершения преступления1.

Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Регламентируя порядок и условия возмещения экологического вреда, в целях предупреждения причинения нового вреда ГК РУ устанавливает, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (ст. 986).

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данного вида ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда.

Возмещение экологического вреда регулируется в основном
гражданским, гражданско-процессуальным, хозяйственно-
процессуальным законодательством Республики Узбекистан. Ряд важных касающихся этого положений содержится также в экологическом законодательстве, хотя в нем и дается отсылка к гражданскому законодательству.

Таким образом, экологический вред можно определить как ухудшение состояния окружающей природной среды в результате совершения экологического правонарушения, влекущее нарушение прав и охраняемых законом интересов всего общества, а также пользователей природных ресурсов.

Административная ответственность — это один из видов юридической ответственности, наиболее часто применяемых при экологических правонарушениях. Основной для привлечения к административной ответственности является административное правонарушение.

Административная ответственность за экологические правонарушения предусмотрена Кодексом об административной ответственности Республики Узбекистан (КоАО). Меры административной ответственности применяются в том случае, если нет оснований для привлечения к уголовной ответственности.
При экологических правонарушениях применяются следующие меры административного вникания:
- штраф. Основные условия его применения определены в 25 статье Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан. В результате применения штрафа с лица, обвиняемого в административном правонарушении, взимаются денежные суммы в пользу государства. Штраф за экологические правонарушения определяется в статьях 60, 65-96, 125, 139, 162, 171, 198, 212, 214 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан.
конфискация орудия или предмета совершения административного правонарушения. Согласно ч.2 ст.90 Кодекса об
административной ответственности Республики Узбекистан при грубых нарушениях правил охоты орудия охоты, а также согласно ст.94 этого же Кодекса за охоту на редкие или исчезающие виды животных или за другие правонарушения, оговоренные в этой статье, предусматривается конфискация орудий, при помощи которых совершено правонарушение, в качестве вещественных доказательств. Если в результате административных правонарушений присваиваются природные объекты (самовольный захват земель, рубка леса, охота на животных), они возвращаются государству и это не признается конфискацией. Только орудие, при помощи которого совершено правонарушение и которое является имуществом правонарушителя, может быть конфисковано.
- лишение специального права. Согласно ст.28 и ч.2 ст.90
Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан при грубых нарушениях правил охоты, предусматривается лишение прав охоты сроком от 15 дней до 3-лет.
- административный арест от 3 до 15 суток. Административный
арест не применяется по отношению к беременным женщинам, к женщинам, имеющим детей до 3-лет, лицам, воспитывающим единолично детей до 14 лет, лицам, не достигшим 18 лет, инвалидам I и II группы (ст.29 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан). Возможность назначения административного ареста за экологическое правонарушение предусматривается ст.60 КоАО.
При рассмотрении дел об административной ответственности, принимая во внимание смягчающие обстоятельства и материальное положение правонарушителя, суд может освободить его от административной ответственности (20-статья КоАО) или применить более легкое наказание, чем это предусмотрено специальными статьями Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан.
За нарушение правила землепользования административная ответственность предусматривается статьями 60, 65-69 Кодекса об административной ответственности.
КоАО предусматривает следующие составы административных правонарушений: самовольное использование земель, передача права на земельный участок другому лицу; самовольный захват земельных участков, бесхозное использование или приведение их в негодное состояние; загрязнение земель; нарушение порядка распределения земель; несвоевременный возврат земель, находящихся во временном пользовании или приведение их в негодное состояние; самовольное нарушение земельных проектов; нарушение правил ведения земельного кадастра;
В статьях 60, 70, 71 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан определены меры взыскания за нарушение требований по охране недр и их рационального использования. К ним в частности, относятся: самовольное пользование недрами; нарушение имущественных прав на недра и передача прав пользовании другим лицам; самовольная застройка на площадях, где расположены полезные ископаемые; нарушение порядка и требований использования недр; несоблюдение правил охраны недр; нарушение правил ведения геологических работ и др.
В статьях 60, 72-76 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан определены меры взыскания за нарушение правил охраны и использования воды и водных ресурсов.
Кодекс предусматривает ответственность за следующие правонарушения: самовольное пользование водами; нарушение имущественного права государства на воду; передача права пользования водами другому лицу; загрязнение воды и водных ресурсов; сдача предприятий и других объектов без водоочистительных сооружений и устройств; нарушения правил пользования сооружениями и устройствами по использованию подводных вод; несоблюдение лимитов норм пользования водой; самовольное производство гидротехнических работ; нарушение правил ведения первичного учета о пользовании водой и определения качества сточных вод; нарушение порядка ведение водного кадастра и др.
В статьях 60, 77-81, 84 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан определены меры взыскания за нарушение правил лесопользования. По этому вопросу Кодекс предусматривает меры взыскания за следующие правонарушения: самовольное пользование лесами; нарушение имущественного права государства на лесной фонд; передача права пользования лесом другому лицу; нарушение порядка пользования фондом вырубаемых лесов; уничтожение или нанесение вреда деревьям и другим лесным культурам; несоблюдение правил восстановление леса; сбор

растений, занесенных в Красную Книгу; нарушение требований пожарной безопасности в лесах и др.

В 60, 90, 93 и 94 статьях Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан определены меры взыскания за нарушение законов об охране животного мира. По этому вопросу Кодекс предусматривает меры взыскания за следующие правонарушения: нарушение правил охоты или рыбалки, а также других видов пользования животным миром; нарушение правил охраны среды обитания животных; уничтожение или нанесение вреда животным, занесенным в Красную книгу; незаконный ввоз в Узбекистан животных или растений, которые могут нанести вред видам животных или растений, занесенных в Красную книгу или др.
В 85, 88 статьях Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан предусмотрены меры ответственности за нарушение правил охраны атмосферного воздуха. К ним относятся: выброс в атмосферу загрязняющих веществ и биологических организмов сверх установленных норм, оказание на атмосферный воздух вредного физического воздействия выше допустимой нормы; выброс в атмосферу без разрешения загрязняющих веществ и биологических организмов или оказание вредного физического воздействия на атмосферный воздух без разрешения в случаях, когда такое разрешение требуется; невыполнение мер профилактики по предотвращению сплошного выброса вредных веществ; нарушение правил пользования сооружениями по очистке вредных веществ, выбрасываемых в атмосферу, а также неиспользование их; подготовка, ремонт и использование транспорта и других транспортных средств с нарушением нормативов содержания загрязняющих веществ в их выбросах и др.
В 82-статье Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан определяются меры ответственности за нарушение нормы об отдельно охраняемых территориях.
В 89, 91, 95, 96 статьях Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан предусматривается ответственность за несоблюдение нарушение правил охраны окружающей среды. В их числе: несоблюдение правил перевозки, хранения, применения мер охраны растений; нарушение правил по обеззараживанию запрещенных и негодных химических веществ, нарушение требований по охране природы при вывозе, размещении, утилизации и захоронении промышленных и других отходов;

неприменение мер по охране природной среды, восстановлению природных запасов, а также мер по устранению последствий вредного воздействия на природу, осуществление проектов без положительного решения государственной экологической (санитарно ' — экологической)экспертизы.

Невыполнение или оказание препятствия выполнению мер по государственному контролю охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, а также законных требований других уполномоченных государственных органов, в том числе мер, направленных на ликвидацию последствий правонарушений, может повлечь ответственность по ст. 198 Кодекса об административной ответственности.
В 212, 214 статьях Кодекса об административной ответственности Республики Узбекистан предусмотрена ответственность за нарушение правил экологической стандартизации и экологической сертификации.
Судья районного (городского) суда рассматривает, согласно 245 статьи данного Кодекса о правонарушениях, предусмотренных в статьях 60, 66, 67, частью второй статьи 90, а также в случаях наличие спора по отдельным делам, рассмотрение которых входит в компетенцию других органов. Административные дела об экологических правонарушениях вправе рассматривать должностные лица органов, имеющих специальные полномочия, т.е. инспекторы. Их полномочия по этому делу определены в 257 статье (органы государственного санитарного надзора), в 260 статье (агентство по контролю за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору), в 261 статье (органы государственного Комитета по охране природы); в 266 статье (органы по земельным ресурсам), в 266 статье (органы республиканской водной инспекции «Узсувназорат» при Министерстве сельского и водного хозяйства).