Финансы и кредит : учебное пособие

Глава 4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
Областной бюджет — это бюджет региональных органов власти, 
т. е. бюджет областного правительства. Региональный бюджет по сво-
ей структуре зависит от того, чем является регион: республикой, кра-
ем, областью или округом.
Местные бюджеты — бюджеты муниципальных районов, бюджеты 
городских округов; бюджеты городских и сельских поселений.
Являясь центральным звеном системы финансов, бюджет выступа-
ет в качестве основного инструмента в проведении финансовой поли-
тики через особые механизмы — доходы и расходы.
Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмезд-
ном и безвозвратном порядке в распоряжение органов государственной 
власти и местного самоуправления, а расходы — средства, направляе-
мые на финансовое обеспечение задач и функций государства и мест-
ного самоуправления.
Под структурой доходов и расходов бюджета понимают процент-
ное соотношение той или иной статьи бюджета к общему объему до-
ходов и расходов бюджета.
Источником доходов бюджета выступает валовой внутренний про-
дукт страны, а точнее, его часть — национальный доход (ВВП за вы-
четом израсходованных в процессе производства ресурсов).
Федеральный бюджет формируется в процессе распределения ВВП 
на различные фонды, которые полностью или частично могут направ-
ляться в бюджет субъекта федерации. Главным элементом экономиче-
ской стратегии государства является определение того, какая часть ВВП 
будет направлена в бюджет. Чем выше уровень централизации в эконо-
мике, тем выше степень государственного регулирования в экономи-
ке. Определяющее влияние на состояние доходной базы бюджетов всех 
уровней оказывает закрепленное законодательством соотношение соб-
ственных и регулирующих доходов.
Собственные доходы — это доходы, полностью или частично за-
крепленные на постоянной основе за соответствующими бюджета-
ми. Чем больше собственных (или закрепленных) доходов, тем шире 
основа для финансовой самостоятельности органа власти в реализа-
ции собственной политики. Низкий удельный вес этих доходов гово-
рит о высокой зависимости от вышестоящих бюджетов, нестабильно-
сти бюджетных процессов, ограниченной возможности воздействия 
на социально-экономические процессы.

---

113
4.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы построения бюджета
Регулирующие доходы — это доходы, которые в целях сбалансиро-
вания доходов и расходов поступают в соответствующий бюджет в виде 
процентных отчислений от налогов или других платежей по нормати-
вам, утвержденным в установленном порядке на следующий финансо-
вый год. Эти нормативы определяются законом о бюджете того уров-
ня, который передает регулирующие доходы либо перераспределяет 
переданные ему из бюджета другого уровня.
Формирование доходной части бюджетов происходит за счет трех 
групп доходов:
1) налоговых доходов;
2) неналоговых доходов;
3) безвозмездных перечислений.
К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым за-
конодательством Российской Федерации федеральные, региональные 
и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.
К неналоговым доходам относятся:
1) доходы от использования имущества, находящегося в государствен-
ной или муниципальной собственности;
2) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждени-
ями;
3) средства, полученные в результате применения мер гражданско-
правовой, административной и уголовной ответственности, в т. ч. 
штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, получен-
ные в возмещение вреда.
К безвозмездным и безвозвратным перечислениям относятся пе-
речисления в виде:
1) финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций 
и субсидий;
2) субвенций;
3) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц 
и юридических лиц и пр.
Методы по увеличению доходов бюджета:
1) увеличение налоговых ставок (отмена льгот) по существующим на-
логам или введение новых обязательных платежей;
2) снижение налоговых ставок и отмена неэффективных налогов;
3) дополнительная денежная эмиссия денег (только для государствен-
ного бюджета);
4) выпуск государственных и муниципальных ценных бумаг;

---

114