Финансы и кредит : учебное пособие

Глава 4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
менение соотношения между налогами и займами в сторону увеличе-
ния доли последних отражает явный спад производства, изменение 
соотношения между потреблением и накоплением).
Вторая функция бюджета принадлежит конкретным целевым бюд-
жетным расходам. Государство учитывает экономические интересы 
всех участников воспроизводственного процесса, в связи с чем бюд-
жетные расходы охватывают всю экономику (по отраслям).
Структура бюджетных расходов подвержена еще более частым из-
менениям, чем структура бюджетных доходов.
Третья функция осуществляет контроль за поступлением доходов 
и целевым использованием бюджетных средств. Эта функция сосу-
ществует (взаимосвязана) одновременно либо с первой, либо со вто-
рой функцией.
4.2. Бюджетная система Российской Федерации
и принципы построения бюджета
Бюджетная система РФ — это совокупность бюджетов разных уров-
ней, основанная на социально-экономических взаимоотношениях 
и бюджетном законодательстве. Структура бюджетной системы РФ 
состоит из бюджетов трех уровней (ст. 10 БК):
1) федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных 
фондов;
2) бюджетов субъектов Федерации и бюджетов территориальных го-
сударственных внебюджетных фондов;
3) местных бюджетов (бюджеты муниципальных образований).
Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных 
фондов, бюджеты субъектов Федерации и территориальных внебюд-
жетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федераль-
ных законов или законов субъектов Федерации. Местные бюджеты 
утверждаются нормативными актами органов местного самоуправ-
ления.
Начиная с 2001 г. государственные внебюджетные фонды (соци-
ального страхования и медицинского страхования) консолидируют-
ся не только в бюджетную систему, но и в федеральный бюджет. Толь-
ко Пенсионный фонд функционирует автономно (самостоятельно).

---

111
4.2. Бюджетная система Российской Федерации и принципы построения бюджета
Бюджетное устройство РФ базируется на следующих принципах 
построения бюджетной системы (ст. 28 БК):
1) принципе единства бюджетной системы (означает единство право-
вой базы и форм бюджетной документации на всех уровнях бюд-
жетной системы);
2) принципе разграничения доходов и расходов между уровнями бюд-
жетной системы (означает закрепление определенных видов дохо-
дов за федеральным центром, субъектами Федерации и местным 
самоуправлением);
3) принципе самостоятельности бюджетов (означает право законо-
дательных органов самостоятельно осуществлять бюджетный про-
цесс, формировать доходы и определять направления расходования 
средств);
4) принципе сбалансированности бюджета (должно обеспечить ра-
венство доходов и расходов);
5) принципе достоверности бюджета (означает надежность и реали-
стичность доходов и расходов бюджета);
6) принципе гласности (означает открытость для общества принятых 
законов о бюджетах).
В бюджетном законодательстве различают бюджет государства 
и государственный бюджет. На основании Конституции РФ начиная 
с 1994 г. государственный бюджет носит название федерального. Бюд-
жет государства — это консолидированный бюджет России. Ст. 6 Бюд-
жетного кодекса определяет консолидированный бюджет как «свод 
бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ». Таким образом, бюд-
жет государства — это Федеральный бюджет + бюджеты 85 субъектов 
Федерации. По объему консолидированный бюджет России в 2 раза 
больше федерального бюджета.
Бюджет государства — это сердце экономической системы. От со-
ставления бюджета зависит экономическое развитие государства, 
а от уровня развития экономики, в свою очередь, зависит состояние 
бюджета.
Бюджеты субъектов РФ — это фонды денежных средств, предназна-
ченных для реализации задач и функций, возлагаемых на органы го-
сударственной власти соответствующих субъектов РФ. В Российской 
Федерации 85 субъектов, что означает 85 региональных бюджета. Сре-
ди них региональный бюджет Свердловской области, в который вхо-
дит областной бюджет и бюджеты 72 муниципальных образований.

---

112