Финансы и кредит : учебное пособие

4.3. Понятие бюджетного процесса
Бюджетный процесс представляет собой деятельность по состав-
лению проекта бюджета, его рассмотрению, утверждению, исполне-
нию, составлению отчета об исполнении и его утверждению. Общая 

---

116
Глава 4. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации
продолжительность одного цикла бюджетного процесса составляет 
2,5 г., в т. ч. около года занимает составление проекта бюджета, его 
рассмотрение и утверждение, год — исполнение бюджета и около по-
лугода — составление отчета об исполнении бюджета и его утвержде-
нии (рис. 21).
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС
 
Составление Рассмотрение Исполнение Подготовка 
проекта и утверждение бюджета отчета об 
бюджета бюджета исполнении
бюджета 
Минфин РФ 
Федеральное
собрание РФ 
Федеральное
казначейство 
Минфин РФ 
Рис. 21. Стадии бюджетного процесса
Бюджетный процесс в РФ регламентируется Бюджетным кодексом, 
в котором определены участники бюджетного процесса и их полномо-
чия, порядок составления проектов бюджета, его рассмотрения и ут-
верждения; установлен порядок составления, утверждения и испол-
нения отчета об исполнении и финансового контроля.
Участниками бюджетного процесса являются:
1) Президент Российской Федерации;
2) органы законодательной (представительной) власти;
3) органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъек-
тов Российской Федерации, главы местного самоуправления, фи-
нансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюдже-
тов, другие уполномоченные органы);
4) органы денежно-кредитного регулирования;
5) органы государственного и муниципального финансового кон-
троля;
6) государственные внебюджетные фонды;
7) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;
8) иные органы, на которые законодательством Российской Федера-
ции, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, на-
логовые и иные полномочия.

---

117
4.3. Понятие бюджетного процесса
Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные уч-
реждения, государственные и муниципальные унитарные предприя-
тия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные органи-
зации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.
Стадии бюджетного процесса следующие:
1) составление проектов бюджетов (ст. 169 БК РФ) — это разработка 
прогнозов социально-экономического развития Российской Феде-
рации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образо-
ваний и отраслей экономики.
Доходы бюджета составляются на основе прогноза социально-эко-
номического развития территории в условиях действующего бюд-
жетного законодательства.
При составлении проекта бюджета учитываются следующие доку-
менты:
·
Бюджетное послание Президента Российской Федерации;
·
прогноз социально-экономического развития соответствующей 
территории;
·
основные направления бюджетной и налоговой политики.
Бюджетное послание Президента РФ содержит намеченную бюд-
жетную политику страны на финансовый год. Оно направляется 
Федеральному собранию не позднее марта года, предшествующего 
планируемому.
Прогноз социально-экономического развития на очередной фи-
нансовый год составляется до начала работы над проектом бюджета 
на основе итогов социально-экономического развития за последний 
истекший год, оценки развития до конца базового года и тенден-
ций развития экономики и социальной сферы на проектируемый 
год. Основными исходными показателями для разработки проек-
та бюджета являются объем ВВП, его темп роста и предполагаемый 
уровень инфляции;
2) рассмотрение и утверждение проекта бюджета (ст. 185 БК РФ). Пра-
вительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверж-
дение в Государственную думу проект федерального закона о феде-
ральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федераль-
ном бюджете на очередной финансовый год и плановый период 
в первом чтении являются основные характеристики федерально-
го бюджета, к которым относятся:

---

118