Государственная образовательная политика в СССР (1953 1985 гг.): источники изучения

Глава II. Политика СССР в сфере народного образования в период «застоя»: нормативно-правовое регулирование

В период с 1964 по 1985 гг. новое руководство практически сразу отка- залось от ряда административных реформ. Создание единых отделов народ- ного образования способствовало повышению эффективности руководства. Однако при этом сохранялся традиционный для советского государства под- ход к организации управления системой народного образования. Вузы и средние специальные учебные заведения, курировавшиеся на местах отдела- ми науки и высших учебных заведений край-обкомов, замыкались на союзно- республиканских министерства, ПТУ – через управления профтехобразова- ния – на союзно-республиканском Госкомитете (Главном управлении в 1965 г.), школы – через отделы народного образования исполкомов Советов – на республиканском министерстве.
Такое рассредоточение контроля за образовательными учреждениями между различными ведомствами и министерствами питало их стремление обзавестись «своими» образовательными учреждениями. Разветвленная сеть управленческих структур в свою очередь на местах дополнялась разного рода партийными и советскими инстанциями, так, например, при исполкомах су- ществовали отделы народного образования и т.д.
На рубеже 60-70-х годов XX века народное образование вступило в но- вый этап своего развития. XXIII съезд КПСС в марте 1966 г. поставил задачи увеличить темпы подготовки специалистов со средним образованием.
Однако оставался еще ряд нерешенных проблем, которые были связа- ны с нарастанием застойных явлений в обществе и производстве в эпоху правления Л.И. Брежнева и его соратников. Рассмотрим их на примере доку- ментов.

1. Документы, регламентирующие общие положения народного образования

В первую очередь рассмотрим ряд важнейших законодательных и нор- мативных актов, определяющих общие положения и основания государ- ственной образовательной политики в изучаемый в данной главе период. Расположим их в хронологическом порядке.

В контексте составления источниковой базы по указанному периоду, необходимо обратиться к такому документу как Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 февраля 1966 г: «О мероприятиях по расшире- нию, обучения и устройству на работу в народное хозяйство, молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 году»⁷¹. Впервые текст документа был опубликован в Собрании Постановлений СССР, третий том, стр. 36, далее издавался в сборниках законов и подзаконных актов по теме народного образования. Как известно, постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР принимались совместно Центральным комитетом Комму- нистической партии Советского Союза — высшим партийным органом в пе- риод между съездами КПСС, и Советом Министров СССР — высшим испол- нительным и распорядительным органом государственной власти в СССР, соответственно они являлись обязательными для исполнения всеми органи- зациями и предприятиями. Данное постановление определяет некоторые об- щие нововведения и порядок приёма на работу выпускников учебных заведе- ний в переходный год, когда в связи с сокращением срока обучения на один год, одновременно выпускались ученики 10 и 11, а также 8 и 9 классов.

Документ обязывал горкомы, крайкомы и обкомы организовать прием увеличенного контингента выпускников на рабочие места и организовать их профессиональную подготовку. Постановление призывало создать разветв- ленную сеть краткосрочных курсов с отрывом от производства, срок обуче-


⁷¹ Народное образование в СССР. Сборник нормативных актов / Сост.: Голубева Н.Е. М., 1987. С 97.
ния на которых не превышал бы полгода, а по наиболее сложным професси- ям не превышал бы года, на предприятиях и при ПТУ (по договору с пред- приятиями и с финансированием за их счет) для подготовки квалифициро- ванных рабочих для промышленности, транспорта, связи, строительства, колхозов и совхозов из числа молодежи, окончившей средние школы.
Для профессиональной подготовки молодежи выделялись наиболее квалифицированные и подготовленные рабочие, инженеры и техники, кото- рые были способны не только организовать качественную профессиональ- ную подготовку, но и осуществить воспитание молодых людей.
Для профессионального обучения молодежи выделялись наиболее под- готовленные инженеры, техники и квалифицированные рабочие, способные обеспечить не только профессиональную подготовку, но и, что немаловажно, воспитание молодых людей. Рассматриваемое постановление запрещало за- нимать для нецелевого использования учебно-производственные, культурно- бытовые и жилые помещения профтехучилищ, а также учебные комбинаты, цехи, мастерские и др. помещения, в которых производилось профессио- нально-техническое обучение рабочих.
Большое значение придавалось деятельности по трудоустройству аби- туриентов, которые не были зачислены в вузы и ссузы. Комитеты ВЛКСМ создавали штабы по трудоустройству такой молодежи. В рамках исполнения Постановления от 2 февраля 1966 года активно велась профориентационная работа учащихся со стороны не только учебных заведений, но и предприя- тий.
Следующим документом, на который следует обратить внимание, яв- ляется Резолюция XXIII съезда КПСС по отчетному докладу ЦК КПСС. Съезд проходил с 29 марта по 8 апреля 1966 года, а резолюция впервые была опубликована в сборнике выступлений, документов и материалов цикла
«КПСС в стенограммах, документах и материалах»⁷². В ходе съезда обсуж-





⁷² КПСС в стенограммах, документах и материалах. М., 1966. С. 672.
дался ряд различных проблем, таких как создание материально-технической базы коммунизма, повышение материального уровня жизни советского наро- да, развитие науки и культуры в СССР, на дальнейшее совершенствование социалистических общественных отношений, коммунистическое воспитание трудящихся и так далее, поэтому вопрос о народном образовании не являлся главным, и его обсуждение ограничилось рядом программных заявлений и идеологически окрашенных клише. Однако, имеет смысл привести здесь наиболее существенные моменты из резолюции: «Съезд подчеркивает, что в условиях, когда наша страна широким фронтом ведет коммунистическое строительство, все большее значение приобретает всестороннее воспита- ние нового человека, дальнейшее развитие народного образования и культу- ры.
Необходимо серьезно расширить материальную базу культуры, обес- печить совершенствование всех форм культурной деятельности, улучшить содержание работы клубов, домов культуры, библиотек. Принять меры к дальнейшему расширению сети стадионов, спортивных баз и других соору- жений, в особенности в колхозах и совхозах. Это должно быть делом всей партии, всех ее организаций, Советов, профсоюзов, комсомола, всех коллек- тивов трудящихся города и деревни.