Государственная служба в овд РФ. Курс лекций pdf

Тема 1. Государственная служба
в системе государственной власти и управления
Российской Федерации* 
 
Вопросы: 
1. Понятие и сущность государственной службы в Российской Фе-
дерации. 
2. Система и структура государственной службы в Российской Фе-
дерации. 
3. Основные принципы построения и функционирования системы 
государственной службы Российской Федерации. 
1. Понятие и сущность государственной службы
в Российской Федерации 
 
Государственная служба в Российской Федерации представляет 
собой комплексный административно-правовой институт, состоящий из 
норм административного и иных отраслей права, регулирующих адми-
нистративно-служебные отношения
1
. 
Как отмечает В.В. Черепанов, до настоящего времени не сложи-
лось единого подхода к пониманию сущности государственной службы. 
В современной российской науке господствуют три основные концепции 
государственной службы – политическая, социальная и правовая, т.е. 
теория государственной службы имеет комплексный и межпредметный 
характер
2
. 
В связи с этим в правовой науке существует множество различных 
определений государственной службы. Еще Н.М. Коркунов определял 
государственную службу как «особое публично-правовое отношение 
служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее своим 
содержанием обязательную деятельность, совершаемую от лица государ-
ства и направленную к осуществлению определенной задачи государ-
ственной деятельности»
3
. 
В современном понимании государственную службу Российской 
Федерации можно рассматривать: 
1) как форму участия граждан в осуществлении целей и функций 
государства;
2) форму реализации «связи отношений государства, общества, за-
кона и гражданина»; 
1
См.: Административное право России: учебник / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Коно-
нова, Н.В. Румянцева. М., 2015. С. 175. 
2
См.: Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учеб-
ник. М., 2014. С. 39. 
3
Цит. по: Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право 
России: учебник. М., 2008. С. 261. 

---

7 
3) механизм формирования, реализации и совершенствования ин-
ститутов государственной власти и государственного управления;
4) единство правовых институтов, регулирующих осуществление 
государственной власти и государственного управления, и социального 
института – сообщества, профессиональной корпорации, лиц, практиче-
ски исполняющих эти функции в соответствии со своим правовым стату-
сом;
5) систему государственных органов, имеющих своих служащих 
для выполнения государственных задач и функций; 
6) особый вид управленческой деятельности – государственной 
администрации (аппаратной деятельности)
1
. 
Наряду с теоретическими дефинициями государственной службы, 
настоящее понятие имеет нормативно установленное определение, кото-
рое содержится в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ 
«О системе государственной службы Российской Федерации»
2
. Согласно 
данному определению государственная служба Российской Федерации – 
профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федера-
ции по обеспечению исполнения полномочий: 
1) Российской Федерации; 
2) федеральных органов государственной власти, иных федераль-
ных государственных органов; 
3) субъектов Российской Федерации; 
4) органов государственной власти и иных государственных орга-
нов субъектов Российской Федерации; 
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией 
Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного 
исполнения полномочий федеральных государственных органов; 
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, 
уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосред-
ственного исполнения полномочий государственных органов субъектов 
Российской Федерации. 
В научных и нормативных определениях государственной службы 
сложились три подхода к характеристике ее сущности: 
1) деятельностный, согласно которому государственная служба ха-
рактеризуется как профессиональная служебная деятельность по обеспе-
чению исполнения полномочий государственных органов и должност-
ных лиц; 
2) институциональный, в рамках которого государственная служба 
определяется как совокупность правовых, социальных и организацион-
ных норм, правил, стандартов по реализации Конституции Российской 
Федерации и законов; 
1
См.: Административное право: учебник / под общ. ред. А.И. Каплунова. М.: ДГСК 
МВД России, 2011. С. 100. 
2
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

---

8 
3) правовой, в рамках которого государственная служба рассмат-
ривается как публично-правовое отношение между государством и госу-
дарственным служащим
1
.