Государственная служба в овд РФ. Курс лекций pdf

 
3. Основные принципы построения
и функционирования системы государственной службы
Российской Федерации 
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ 
«О системе государственной службы Российской Федерации» основны-
ми принципами построения и функционирования системы государствен-
ной службы Российской Федерации являются: 
1) федерализм – обеспечивает единство системы государственной 
службы и соблюдение конституционного разграничения предметов веде-
ния и полномочий между федеральными органами государственной вла-
сти и органами государственной власти субъектов Российской Федера-
ции; 
2) законность – предполагает функционирование государственной 
службы, в том числе вопросов построения, поступления на государ-
ственную службу, ее прохождение и прекращение, принятие решений 
государственными служащими, в точном соответствии с законом;
силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Рос-
сийской Федерации»: федер. закон от 13 июля 2015 г. № 262-ФЗ // Собр. законода-
тельства Рос. Федерации. 2015. № 29. Ст. 4388. 
1
См.: Ванюшин Я.Л. Законодательное регулирование правоохранительной службы 
Российской Федерации // Правопорядок: история, теория, практика. 2015. № 1. 
С. 132-136.

---

12 
3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосред-
ственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты 
– основан на положениях Конституции Российской Федерации, закреп-
ляющих, что: 
– человек, его права и свободы являются высшей ценностью, при-
знание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – 
обязанность государства (ст. 2); 
– права и свободы человека и гражданина являются непосред-
ственно действующими. Они определяют смысл, содержание и примене-
ние законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, 
местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18); 
4) равный доступ граждан к государственной службе – также осно-
ван на конституционных нормах: 
– о равенстве прав и свобод человека и гражданина независимо от 
пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и 
должностного положения, места жительства, отношения к религии, 
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также 
других обстоятельств (ст. 19);
– запрете любых форм ограничений прав граждан по признакам 
социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад-
лежности (ст. 19); 
– равенстве доступа граждан Российской Федерации к государ-
ственной службе (ч. 4 ст. 32). 
В органах внутренних дел Российской Федерации настоящий 
принцип реализуется в ч. 1 ст. 17 Федерального закона о службе в ОВД, 
согласно которой на службу в органы внутренних дел вправе поступать 
граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, 
происхождения, имущественного и должностного положения, места жи-
тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще-
ственным объединениям, владеющие государственным языком Россий-
ской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, 
установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим 
личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здо-
ровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутрен-
них дел; 
5) единство правовых и организационных основ государственной 
службы – предполагает законодательное закрепление единого подхода к 
организации государственной службы. Наличие настоящего принципа 
обусловлено федеративным устройством Российского государства, нали-
чием в системе государственной службы видов федеральной государ-
ственной гражданской службы и государственной гражданской службы 
субъектов Российской Федерации; 
6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы 
– основывается на том, что государственная служба и муниципальная 
служба являются единой публичной службой, имеющей в целом важное 

---

13 
значение для государства и общества. В государственной службе в орга-
нах внутренних дел настоящий принцип в соответствии со ст. 5 Феде-
рального закона о службе в ОВД обеспечивается на основе единства си-
стемы государственной службы и принципов ее построения и функцио-
нирования, а также посредством: 
– соотносительности основных условий и размеров оплаты труда, а 
также основных социальных гарантий при прохождении службы в орга-
нах внутренних дел и государственной службы иных видов; 
– установления ограничений и обязательств при прохождении 
службы в органах внутренних дел и государственной службы иных ви-
дов; 
– учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении 
стажа государственной службы иных видов и муниципальной службы; 
– соотносительности специальных званий, воинских званий, класс-
ных чинов и дипломатических рангов; 
– соотносительности основных условий государственного пенси-
онного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и граждан, 
проходивших государственную службу иных видов; 
7) открытость государственной службы и ее доступность обще-
ственному контролю, объективное информирование общества о деятель-
ности государственных служащих – предполагает предоставление воз-
можности информирования о деятельности государственных органов и 
контроля за ней институтами общества. В соответствии с Федеральным 
законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции»
1
деятельность поли-
ции является открытой для общества в той мере, в какой это не противо-
речит требованиям законодательства Российской Федерации об уголов-
ном судопроизводстве, о производстве по делам об административных 
правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите гос-
ударственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает 
прав граждан, общественных объединений и организаций.
Принцип открытости в деятельности полиции обеспечивается: 
– правом граждан, общественных объединений и организации по-
лучать достоверную информацию о деятельности полиции, а также по-
лучать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их 
права, за исключением информации, доступ к которой ограничен феде-
ральным законом; 
– требованием о регулярном информировании полицией государ-
ственных и муниципальных органов, граждан о своей деятельности через 
средства массовой 
информации, 
информационно-телекоммуника-
ционную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не 
реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) 
органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
1
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 7. Ст. 900.

---

14 
представительными органами муниципальных образований и перед 
гражданами; 
– требованием о предоставлении полицией сведений о своей дея-
тельности средствам массовой информации по официальным запросам 
их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки 
справочных и статистических материалов и в иных формах; 
– аккредитацией журналистов для освещения деятельности поли-
ции; 
– учреждением средств массовой информации для освещения дея-
тельности полиции; 
– формированием общественных советов при органах внутренних 
дел; 
8) профессионализм и компетентность государственных служащих 
– означает способность государственных служащих эффективно выпол-
нять деятельность на профессиональной основе и обладание ими соот-
ветствующими для этого знаниями и опытом. В соответствии с настоя-
щим принципом при прохождении службы в органах внутренних уста-
навливаются квалификационные требования к должностям, которые 
устанавливаются в соответствии с составами должностей в органах внут-
ренних дел. В их число входят требования к уровню образования, стажу 
службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специ-
альности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья 
сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения 
обязанностей по замещаемой должности (ч. 1 ст. 9); 
9) защита государственных служащих от неправомерного вмеша-
тельства в их профессиональную служебную деятельность как государ-
ственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических 
лиц – предполагает систему гарантий деятельности государственных 
служащих, обеспечивающих их деятельность. Например, Федеральный 
закон о службе в ОВД устанавливает, что никто не имеет права вмеши-
ваться в законную деятельность сотрудника, кроме лиц, прямо уполно-
моченных на то федеральным законом (ч. 1 ст. 4). Федеральный закон от 
7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» также устанавливает гарантии 
правовой защиты, в соответствии с которыми: 
– сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на по-
лицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в каче-
стве представителя государственной власти и находится под защитой 
государства; 
– сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей 
подчиняется только непосредственному или прямому начальнику; 
– никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность со-
трудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федераль-
ным законом;

---

15 
– никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выпол-
нению обязанностей, которые Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. 
№ 3-ФЗ «О полиции» на нее не возложены; 
– при получении приказа или распоряжения, явно противоречащих 
закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом; 
– законные требования сотрудника полиции обязательны для вы-
полнения гражданами и должностными лицами; 
– воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служеб-
ных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему со-
противления, насилие или угроза применения насилия по отношению к 
сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей 
либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет 
ответственность, предусмотренную законодательством Российской Фе-
дерации. 
Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государ-
ственной службы Российской Федерации» устанавливает, что реализация 
принципов построения и функционирования системы государственной 
службы также обеспечивается федеральными законами о видах государ-
ственной службы. Указанными федеральными законами могут быть 
предусмотрены также другие принципы построения и функционирова-
ния видов государственной службы, учитывающие их особенности. 
Указанные принципы закреплены в ст. 4 Федерального закона о 
службе в ОВД, которыми являются: 
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в ор-
ганах внутренних дел; 
2) обязательный профессиональный отбор при равном доступе 
граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей 
для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, 
происхождения, имущественного и должностного положения, места жи-
тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к обще-
ственным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных 
с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внут-
ренних дел; 
3) взаимосвязь ограничений, обязанностей, запретов, ответствен-
ности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий со-
трудника органов внутренних дел.