Государственная служба в овд РФ. Курс лекций pdf

2. Система и структура государственной службы
в Российской Федерации 
 
В соответствии с Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ 
«О системе государственной службы Российской Федерации» систему 
государственной службы Российской Федерации образуют: 
1) государственная гражданская служба; 
2) военная служба; 
3) государственная служба иных видов. 
Государственная гражданская служба – вид государственной 
службы, представляющей собой профессиональную служебную деятель-
ность граждан на должностях государственной гражданской службы по 
обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных 
органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, 
лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и 
лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской 
Федерации. 
Государственная гражданская служба подразделяется: 
1) на федеральную государственную гражданскую службу; 
2) государственную гражданскую службу субъекта Российской 
Федерации. 
Федеральная государственная гражданская служба – профессио-
нальная служебная деятельность граждан на должностях федеральной 
государственной гражданской службы по обеспечению исполнения пол-
номочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих 
государственные должности Российской Федерации. 
Государственная гражданская служба субъекта Российской Феде-
рации – профессиональная служебная деятельность граждан на должно-
стях государственной гражданской службы субъекта Российской Феде-
рации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской 
Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Рос-
сийской Федерации и лиц, замещающих государственные должности 
субъекта Российской Федерации. 
Правовое регулирование и организация федеральной государ-
ственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федера-
ции, правовое регулирование государственной гражданской службы 
субъекта Российской Федерации – в совместном ведении Российской 
1
См.: Черепанов В.В. Указ. соч. С. 40-41. 

---

9 
Федерации и субъектов Российской Федерации, ее организация – в веде-
нии субъекта Российской Федерации. 
Правовые, организационные и финансово-экономические основы 
государственной гражданской службы Российской Федерации устанав-
ливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ 
«О государственной гражданской службе Российской Федерации»
1
. 
Военная служба – вид федеральной государственной службы, 
представляющей собой профессиональную служебную деятельность 
граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в слу-
чаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) 
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в 
Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских 
(специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по 
обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам 
присваиваются воинские звания. 
Правовое регулирование в области воинской обязанности и воен-
ной службы, в том числе правовое регулирование поступления на воен-
ную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных 
граждан осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ 
«О воинской обязанности и военной службе»
2
. 
В соответствии с настоящим федеральным законом прохождение 
военной службы осуществляется (ст. 2): 
1) в Вооруженных Силах Российской Федерации; 
2) войсках национальной гвардии Российской Федерации; 
3) инженерно-технических, дорожно-строительных воинских фор-
мированиях при федеральных органах исполнительной власти; 
4) спасательных воинских формированиях МЧС России; 
5) Службе внешней разведки Российской Федерации; 
6) органах федеральной службы безопасности; 
7) органах государственной охраны; 
8) органах военной прокуратуры; 
9) военных следственных органах Следственного комитета Россий-
ской Федерации; 
10) федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки 
органов государственной власти Российской Федерации; 
11) воинских подразделениях федеральной противопожарной 
службы; 
12) создаваемых на военное время специальных формированиях. 
Государственная служба иных видов предполагает возможность 
прохождения государственной службы Российской Федерации иных ви-
дов, т.е. таким образом, перечень видов государственной службы и, со-
ответственно, в целом система государственной службы является откры-
1
Собр. законодательства Рос. Федерации. 2004. № 31. Ст. 3215. 
2
Собр. законодательства Рос. Федерации. 1998. № 13. Ст. 1475.

---

10 
той. Установление иных видов государственной службы требует анализа 
законодательства в сфере государственной службы.
В настоящее время к государственной службе Российской Федера-
ции иных видов относится: 
1) служба в органах внутренних дел Российской Федерации
1
; 
2) служба в таможенных органах Российской Федерации (ст. 1)
2
; 
3) служба в федеральной противопожарной службе (ст. 3)
3
; 
4) служба в уголовно-исполнительной системе (ст. 24
4
); 
5) служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации 
(ст. 24)
5
; 
6) служба в органах и организациях прокуратуры Российской Фе-
дерации (ч. 1 ст. 40)
6
; 
7) служба в Следственном комитете Российской Федерации (ч. 1 
ст. 15);
7
8) служба российского казачества (ч. 3 ст. 5)
8
. 
При этом следует учитывать, что в ряде отмеченных федеральных 
органах государственная служба иных видов осуществляется наряду с 
военной службой и государственной гражданской службой, например, в 
войсках национальной гвардии Российской Федерации, российском ка-
зачестве и др. 
Следует отметить, что такой подход используется в Федеральном 
законе от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы 
Российской Федерации» с 1 января 2016 г.
9
. До внесения изменений и 
1
О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в 
отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 нояб. 
2011 г. № 342-ФЗ // Рос. газ. 2011. 7 дек. 
2
См. О службе в таможенных органах Российской Федерации: федер. закон от 
21 июля 1997 г. № 114-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 1997. № 30. 
Ст. 3586. 
3
См.: О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противо-
пожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий-
ской Федерации: федер. закон от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ // Собр. законодательства 
Рос. Федерации. 2016. № 22. Ст. 3089. 
4
См.: Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лише-
ния свободы: закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 
1993. № 33. Ст. 1316. 
5
См.: О войсках национальной гвардии Российской Федерации: федер. закон от 
3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. № 27. 
Ст. 4159. 
6
См.: О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 
// Собр. законодательства Рос. Федерации. 1995. № 47. Ст. 4472. 
7
См.: О Следственном комитете Российской Федерации: федер. закон от 28 дек. 
2010 г. № 403-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 1. Ст. 15. 
8
См.: О государственной службе российского казачества: федер. закон от 5 дек. 
2005 г. № 154-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2005. № 50. Ст. 5245.
9
См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Феде-
рации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей 

---

11 
дополнений указанный закон предусматривал в качестве третьего вида 
государственной службы Российской Федерации правоохранительную 
службу Российской Федерации. 
Под правоохранительной службой понимался вид федеральной 
государственной службы, представляющей собой профессиональную 
служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной 
службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществ-
ляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопо-
рядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и 
гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и 
классные чины. 
Однако с момента принятия Федерального закона от 27 мая 2003 г. 
№ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» 
за длительное время не удалось сформировать единую правовую (зако-
нодательную) основу правоохранительной службы. Несмотря на подго-
товку проекта, Федеральный закон «О правоохранительной службе Рос-
сийской Федерации» принят не был
1
. 
В связи с этим в органах государственной власти, осуществляю-
щих правоохранительную функцию, продолжало сохраняться правовое 
«саморегулирование».